余 倩，余國慶

(1.淳安縣城市建設(shè)設(shè)計(jì)所有限公司，浙江淳安 311700;2.淳安縣水利水電局，浙江淳安 311700)

農(nóng)村小微型水利工程通常是指灌溉面積小于666.67hm2、渠道流量在1.0m3/s以下的水利工程，包括小型溝渠、堰、壩、堤防、橋涵等引水、蓄水、輸配水、防洪和生活供水設(shè)施。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn):?民生性強(qiáng)，惠及千家萬戶，與群眾百姓的日常生活息息相關(guān);?建設(shè)條件具不確定性，工程受地形、水文等制約，施工環(huán)境千變?nèi)f化;?建設(shè)管理難度較大，農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，技術(shù)、設(shè)備等不能有效到位，工程質(zhì)量不易掌控。

1 小型水利工程建設(shè)管理存在的問題

長期以來，大部分農(nóng)村小型水利工程管理粗放，不注重工程維護(hù)，特別是農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)的主體，不能發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。

1.1 質(zhì)量意識(shí)普遍較低

小型工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，施工安全系數(shù)較大，但在施工質(zhì)量上也絕對(duì)不能馬虎。在小型工程施工中，雖然口頭上都說質(zhì)量第一，但當(dāng)費(fèi)用緊張、質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，就放棄了以質(zhì)量為中心的原則，變成了以提前完工、節(jié)約投資為標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 前期勘測設(shè)計(jì)的深度、精度不高

小型水利工程分散而技術(shù)要求不高，沒有足夠的時(shí)間和充裕的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行前期勘測設(shè)計(jì)，致使部分小型水利工程的前期勘測設(shè)計(jì)深度、精度不夠，常在施工過程中遇到一些始料未及的狀況，例如:對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件論證不充分、對(duì)地質(zhì)情況估計(jì)不足等，都會(huì)使施工受阻，質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。一般而言，在沒有明顯的錯(cuò)誤或未經(jīng)可靠的論證下，不宜過多地變更。但小型水利工程的設(shè)計(jì)方案變更比較頻繁。設(shè)計(jì)方案的變更，將導(dǎo)致施工方案及人力、設(shè)備的調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

1.3 駐場設(shè)計(jì)、監(jiān)理力量較弱

小型水利項(xiàng)目由于經(jīng)費(fèi)有限或受重視程度不夠，在設(shè)計(jì)組和監(jiān)理部的人員配備上，往往數(shù)量偏少，技術(shù)水平較低。小型水利工程建設(shè)中的許多技術(shù)協(xié)調(diào)，都要由設(shè)計(jì)組或監(jiān)理部在現(xiàn)場獨(dú)立做出決定，更需要派駐專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師到現(xiàn)場。

1.4 投資費(fèi)用較緊，工作條件較差

小型水利工程往往由非專業(yè)施工隊(duì)施工，施工設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備大多數(shù)破舊不全，交通工具、安全保護(hù)、質(zhì)量保證、防災(zāi)救援條件都較差。在小型水利工程施工中，普遍存在著違章作業(yè)，不僅威脅到勞動(dòng)者的人身健康，也直接影響到工程的質(zhì)量。

2 小型水利工程建設(shè)管理對(duì)策

幾十年來，在上級(jí)水利主管部門的關(guān)心支持下，廣大人民群眾發(fā)揮自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，修建了一大批小微型水利基礎(chǔ)設(shè)施，水資源較大程度得到開發(fā)利用。然而，農(nóng)村小微水利工程在建設(shè)管理中也面臨著一系列困難和新的挑戰(zhàn)。因此，完善小微型水利工程建設(shè)管理，創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮其應(yīng)有的投資效益是新時(shí)期對(duì)水利工作的基本要求。

2.1 簡政放權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村小微型水利工程建設(shè)中的管理權(quán)限

淳安縣《關(guān)于調(diào)整和完善小微型水利工程建設(shè)管理工作的通知》以簡政放權(quán)為目標(biāo)，以明確小微型水利工程建設(shè)管理職能為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水利工程建設(shè)中的權(quán)限。

2.1.1 下放審批權(quán)限，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管職能

《關(guān)于調(diào)整和完善小微型水利工程建設(shè)管理工作的通知》中明確投資額50萬元以下的小型水利工程實(shí)行屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，規(guī)定了小微型水利項(xiàng)目實(shí)行屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為小微型水利項(xiàng)目建設(shè)管理主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)小微型水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)方案審查、預(yù)算審核，組織項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，履行對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，資金籌措與使用，政策處理及工程驗(yàn)收等建設(shè)管理職能，有效實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目提速提效。

2.1.2 分級(jí)負(fù)責(zé)，有效控制項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為小型水利項(xiàng)目建管主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)小微型水利工程監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，縣水利主管部門負(fù)責(zé)全縣小型水利項(xiàng)目的監(jiān)督管理，指導(dǎo)小微型項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制，確保水利工程建設(shè)有序。

2.2 拓寬準(zhǔn)入門檻，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制

目前淳安縣擁有具有本地水利資質(zhì)的施工、設(shè)計(jì)企業(yè)各一家，而外地水利資質(zhì)企業(yè)因小微型項(xiàng)目利潤低而無意參與，針對(duì)水利工程領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重的實(shí)際情況，我們從門檻準(zhǔn)入著手，采取兩項(xiàng)措施，有效推進(jìn)水利建設(shè)市場充分競爭。

2.2.1 放寬水利建設(shè)市場準(zhǔn)入條件

規(guī)定全縣小型水利工程施工可由具備水利、市政、交通等相關(guān)土建資質(zhì)的施工企業(yè)招標(biāo)承建，放寬了原來僅有水利施工資質(zhì)的企業(yè)招標(biāo)承建的規(guī)定，擴(kuò)大了市場競爭，根據(jù)這一新規(guī)定，淳安縣有二十余家施工企業(yè)可以參與水利工程招標(biāo)交易，切實(shí)打破了由一家水利施工企業(yè)壟斷小型水利建設(shè)市場的局面。對(duì)技術(shù)復(fù)雜程度較低的小微型水利項(xiàng)目，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站可以自主實(shí)施方案設(shè)計(jì)，發(fā)揮基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，解決了設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量不足的難題。

2.2.2 探索個(gè)人承攬建設(shè)的模式

淳安縣率先出臺(tái)了小微型水利工程施工可由小微型水利工程建造員資格以上的個(gè)人承攬。《關(guān)于調(diào)整和完善小微型水利工程建設(shè)管理工作的通知》中，明確了小微型水利工程建造員的職責(zé)和管理辦法，與省水利職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)小微型水利建造員進(jìn)行了培訓(xùn)考試，考試考核合格后頒發(fā)小微型水利建造員資格證書。小微型水利建造員參加招標(biāo)投標(biāo)，有效減少了個(gè)人掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，解決了層層收取管理費(fèi)用、擠占工程成本等問題。

2.3 強(qiáng)化管理，保障工程建設(shè)質(zhì)量

目前，隨著水利投入力度增大和水利項(xiàng)目的增多，大多數(shù)水利項(xiàng)目是在縣級(jí)層面上操作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站監(jiān)管意愿不強(qiáng)，水利建設(shè)項(xiàng)目條塊共管的局面難以形成，而水利主管部門由于監(jiān)管力量有限，往往力所不逮、疲于奔命。因此，《關(guān)于調(diào)整和完善小微型水利工程建設(shè)管理工作的通知》中規(guī)定，小型水利工程監(jiān)理可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)集中打捆監(jiān)理，也可委托基層水利服務(wù)站或由村民水利工程質(zhì)量監(jiān)督小組進(jìn)行管理，彌補(bǔ)了現(xiàn)有的監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)因項(xiàng)目多、人手緊而導(dǎo)致的監(jiān)理缺位、“蓋章監(jiān)理”的短板。

3 探索小型水利工程建設(shè)管理新模式的成效

小微型農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目為政府財(cái)政投資或補(bǔ)助項(xiàng)目，建設(shè)質(zhì)量好壞直接影響政府和部門在群眾中的形象，出臺(tái)調(diào)整小微型水利工程建設(shè)管理工作，可以起到規(guī)范管理、提高效能、簡化程序的作用。

a.明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目建設(shè)管理的主體，充分發(fā)揮受益群眾在項(xiàng)目實(shí)施過程中的決策主體、實(shí)施主體、監(jiān)管主體作用，提高鄉(xiāng)村兩級(jí)組織和受益群眾建設(shè)小微水利工程的積極性和主動(dòng)性。。

b.對(duì)小微水利工程在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等諸環(huán)節(jié)都有多種選項(xiàng)，各地可以根據(jù)實(shí)際情況選用，能夠起到簡化程序、減少交易時(shí)間和成本的作用。尤其是當(dāng)施工由建造員個(gè)人承攬時(shí)，可減少個(gè)人掛靠轉(zhuǎn)包等漏洞，克服層層收取管理費(fèi)用、擠占建安工程成本的問題，把有限的資金用于工程建設(shè)，提高項(xiàng)目投資效益。

c.農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有很好的社會(huì)綜合效益。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)均有部分水利工程方面的投入，由于政出多門，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)往往不高，除了整合資金、統(tǒng)一規(guī)劃外，應(yīng)高度重視涉水工程建設(shè)從業(yè)人員的素質(zhì)，防止你建我拆重復(fù)建設(shè)，提高建設(shè)資金使用效率。

小微型水利建設(shè)的根本問題是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須注重項(xiàng)目的建設(shè)管理，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村小型水利工作的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，科學(xué)管理，有效管控，防止出現(xiàn)豆腐渣工程，使其成為真正的惠民工程。

［1］淳安縣水利水電局.淳安縣“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃［R］.2011，(3).

［2］ 曹九崗.水利工程項(xiàng)目和諧管理［M］.北京:中國水利水電出版社，2008.

［3］ 淳安縣水利水電局.淳安縣水利志［M］.杭州:浙江人民出版社，2011.

［4］彭立前.水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理［M］.北京:中國水利水電出版社，2009.