李 娟

(上海市松江區(qū)建設(shè)和交通委員會，上海 201600)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷增多，城市現(xiàn)代化的步伐進(jìn)一步加大，但與之相隨的城市交通問題日益嚴(yán)重，許多城市在長期的建設(shè)過程中，形成了突出的新老城區(qū)交通問題，對于老城區(qū)而言，交通問題尤為嚴(yán)峻。如果得不到有效的解決和根本治理，必將制約城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 交通流特征

許多城市老城區(qū)仍為最具活力和最有吸引力的地方，大量的居民居住在老城區(qū)，同時(shí)大部分企事業(yè)單位和商業(yè)、娛樂場所也設(shè)立在老城區(qū)。老城區(qū)吸引了大量的車流和人流，也是交通最混亂、最擁堵的地方，其交通流主要呈現(xiàn)以下幾方面特征:1)在道路機(jī)動車交通構(gòu)成中，自行車、助動車、摩托車所占比例增大，路段非機(jī)動車流量相對較大。2)機(jī)動車交通流早晚高峰較大，中午還有兩個小高峰。3)非機(jī)動車流的高峰較明顯，在高峰時(shí)對道路和路口的通行能力形成極大的挑戰(zhàn)。

2 道路擁堵的主要原因

2.1 城市發(fā)展速度快

1)人口規(guī)模迅速發(fā)展。就拿上海市松江區(qū)為例，根據(jù)第六次全國人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2010年為止，松江全區(qū)常住人口為158萬人，與第五次全國人口普查(2000年)時(shí)的64萬人相比，十年間共增加了94萬人，增長146.80%。平均每年增加9萬多人，年平均增長率為9.45%，增速位居上海18個區(qū)縣之首。由于松江經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，吸引大量外省市來松人員，松江的常住人口的變化主要是由外省市來松人口的迅速增加引起的。外省市來松人員主要從事服務(wù)行業(yè)的工作，而松江大部分的餐飲、娛樂行業(yè)主要集中在老城區(qū)，因此老城區(qū)仍是松江區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)、社會活動中心，人口密度相當(dāng)大。大量的人口工作、生活在老城區(qū)，對老城區(qū)的交通造成了很大的壓力。

2)汽車保有量繼續(xù)增長。城市交通的機(jī)動化是與城市的發(fā)展同步進(jìn)行的，城市經(jīng)濟(jì)的繁榮促進(jìn)了機(jī)動車的普及，而大量機(jī)動車的使用反過來也推動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；仡欉^去的幾年，我國大部分城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，機(jī)動化速度猛增。隨著人均GDP的不斷攀升，公眾對出行舒適度的要求越來越高，小汽車方便、舒適的性能得到越來越多家庭的青睞，有的家庭從一輛車的保有量上升到人人有車、人人開車。在今后的一段時(shí)間內(nèi)，城市汽車保有量將繼續(xù)增長，機(jī)動車化進(jìn)程也將繼續(xù)深入。

2.2 歷史規(guī)劃落后

許多城市老城區(qū)現(xiàn)有道路大都規(guī)劃年代較早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，存在以下幾個方面缺陷:

1)道路網(wǎng)密度偏低，路網(wǎng)級配不合理。老城區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀道路沒有規(guī)劃快速路網(wǎng)系統(tǒng)，現(xiàn)狀路網(wǎng)密度及分項(xiàng)指標(biāo)小于城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。就拿上海市松江區(qū)老城區(qū)為例，規(guī)劃道路總里程僅71.95 km，現(xiàn)狀已建約69.8 km，道路網(wǎng)密度為3.44 km/km2，人均道路面積僅 5.01 m2，均低于國標(biāo)規(guī)范值。部分道路目前仍是斷頭路，不能有效疏解主干道路的車流，當(dāng)主干路部分路段產(chǎn)生故障，往往會造成老城區(qū)內(nèi)的一大片地區(qū)的交通癱瘓。

2)道路紅線寬度較窄，道路的拓寬空間受到限制。老城區(qū)的主干道路由于歷史、建制、規(guī)劃等綜合原因，紅線寬度都較小，同時(shí)未考慮建筑物退讓紅線距離。老城區(qū)道路沿街兩側(cè)建筑物非常密集，道路兩側(cè)建筑緊貼紅線發(fā)展，由于受兩邊建筑的制約，道路已無法拓寬，道路的通行能力受到極大的限制。

3)道路斷面形式不合理，影響道路通行能力。我國多年以來一直都是以自行車為主導(dǎo)的城市交通結(jié)構(gòu)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助動車、摩托車逐漸取代自行車成為老城區(qū)居民交通出行的主要方式。到今天，自行車、助動車、摩托車混合組成的非機(jī)動車流依然對老城區(qū)道路交通產(chǎn)生了很大的影響。許多城市老城區(qū)道路斷面大量采用三塊板的形式，隨著機(jī)動車數(shù)量的劇增，三塊板這種組織方式越來越暴露出它的弊端，主要表現(xiàn)在機(jī)動車交通主流與非機(jī)動車交通主流重合，機(jī)、非相互干擾，既不安全，又影響道路的通行能力。尤其是道路交叉口，由于機(jī)、非沖突及缺乏機(jī)、非分隔設(shè)施，交叉口通行能力損失約20%～30%。

4)公共停車場不足，車輛占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重。由于歷史原因，許多城市老城區(qū)內(nèi)停車場原本就緊缺，早期大型建筑物沒有配建停車場，新建大型建筑物又未按規(guī)定配建足夠的停車位。由于停車位嚴(yán)重不足，很多道路的一條車道被劃為停車位作為補(bǔ)充，另外加上人為占用車道作為臨時(shí)停車使用，致使非機(jī)動車搶占機(jī)動車，行人、非機(jī)動車與機(jī)動車搶行非?；靵y，既降低了道路的車速和通行能力，又增加了發(fā)生交通事故的可能性。

5)道路沿線單位開口多，影響了道路通行效率的發(fā)揮。老城區(qū)建筑物密集，企事業(yè)單位匯聚，道路沿線開設(shè)了很多出入口，車輛頻繁出入。加上缺乏有效的交通引導(dǎo)措施，車輛常常左進(jìn)左出，嚴(yán)重影響了道路的運(yùn)行效率。

2.3 交通管理水平不到位

1)交通組織方法不科學(xué)。老城區(qū)路窄車多，目前許多城市老城區(qū)內(nèi)部仍采用統(tǒng)一的交通組織，沒有因地制宜梳理整合道路資源，優(yōu)化調(diào)整交通組織，沒有考慮中心城區(qū)非機(jī)動車多的交通特點(diǎn)，也沒有針對各道路擁堵原因區(qū)別對待。老城區(qū)范圍內(nèi)所有道路大多采用雙向通行方式，兩個方向的車行道沒有根據(jù)早晚潮汐進(jìn)行有效的調(diào)整。道路交叉口堵塞情況嚴(yán)重，直行車輛占用右轉(zhuǎn)車道的情況普遍，右轉(zhuǎn)車輛不能及時(shí)通過，導(dǎo)致路口等待放行的車輛越來越多，長長的車隊(duì)在沿線出入口再次形成二次堵塞。2)交通管理力度不強(qiáng)。城市交通管理力度小，摩托車、電動車、自行車、人力三輪車等占用機(jī)動車道行駛，機(jī)動車在路段中央雙黃線處隨意越線調(diào)頭轉(zhuǎn)向，行人在路口遇紅燈隨意穿越交叉口等情況，以及非機(jī)動車在機(jī)動車前等候紅綠燈造成機(jī)動車信控延誤的現(xiàn)象并不少見，更加劇了道路擁堵、交通不暢。3)信息化管理不完善。缺乏有效地信息化平臺，讓公眾可通過各種途徑，及時(shí)了解老城區(qū)的交通流量情況，根據(jù)不同信息及時(shí)調(diào)整行駛速度和行駛路線，從而避免或減少交通堵塞和交通事故。

3 對策和建議

通過上述分析，許多城市老城區(qū)道路擁堵既有歷史規(guī)劃落后的原因，也有管理水平不到位的原因。針對老城區(qū)道路交通現(xiàn)狀，提出以下幾條對策和建議。

3.1 明確城市布局，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整

1)規(guī)劃先行，明確定位。當(dāng)前，需要進(jìn)一步明確城市規(guī)劃，合理進(jìn)行城市布局，在保持原有老城道路規(guī)劃格局的原則下，盡力改善老城區(qū)道路交通。2)科學(xué)調(diào)整，合理規(guī)劃。根據(jù)原有規(guī)劃大格局，對局部特別擁堵的地段、節(jié)點(diǎn)重新進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，更加充分、有效、合理的利用土地資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約利用土地。一些新動拆的沿街地塊，要優(yōu)先考慮作為道路拓寬用地。同時(shí)，應(yīng)充分利用地上、地下空間，科學(xué)改善道路交通。通過合理的規(guī)劃，將地上、地下空間有效地貫通和連接，不僅能保持老城幾千年來的城市構(gòu)造格局，還能科學(xué)地緩解由于城市快速發(fā)展、車輛迅猛增長引起的道路擁堵矛盾。

3.2 合理進(jìn)行道路建設(shè)，增加道路交通容量

1)增加車道、拓寬道路。在合理規(guī)劃的前提下，利用一些新動拆的地塊，對局部特別擁堵的地段進(jìn)行道路拓寬。通過增加車道數(shù)量，加大道路通行流量，縮短擁堵時(shí)間，特別是上下班高峰時(shí)間。2)新修隧橋、擴(kuò)充容量。嘗試新建隧道或高架橋，一方面形成快速通道，另一方面分散該部分通行流量對老城區(qū)道路交通形成的沖擊。隧道或高架橋的空間布局和構(gòu)造形態(tài)，應(yīng)結(jié)合老城區(qū)道路交通情況，在不破壞現(xiàn)有歷史風(fēng)貌的前提下，以擴(kuò)充道路交通容量為目的，形成歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代文明的和諧統(tǒng)一。

3.3 著力提高交通管理水平，有效增強(qiáng)道路通行能力

1)提高交通組織水平。

a.試行單行交通，緩解交通擁堵。國內(nèi)外大城市在高度城市化地區(qū)組織單行交通，在緩解城市交通擁堵問題上取得了一定的效果。老城區(qū)可分區(qū)塊試行單行交通，在處理好單向交通與公交走向、單向交通與非機(jī)動車交通關(guān)系的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大區(qū)域形成單行交通網(wǎng)，提高道路單向通行能力，最大限度地利用有限的路面，提高交通流量。b.加強(qiáng)路口管理。路口是發(fā)生交通擁堵的最主要地點(diǎn)，在上下班高峰時(shí)間，對部分擁堵嚴(yán)重的路口禁止左轉(zhuǎn)彎。c.科學(xué)交通信號引導(dǎo)?？茖W(xué)的交通信號燈管理是引導(dǎo)車輛快速流動的重要因素之一，一個路口變了綠燈，前方好幾個路口即應(yīng)根據(jù)正常車速計(jì)算好的時(shí)間依次陸續(xù)變成綠燈?？茖W(xué)交通信號引導(dǎo)可以使車輛在正常情況下一旦開動，可以連續(xù)通過好幾條街道。d.適時(shí)變動車道。老城區(qū)交通高峰潮汐現(xiàn)象明顯，可采取靈活變動車道的方法來疏通車流。比如，在早高峰時(shí)段通過交通標(biāo)志的變動增加進(jìn)入老城區(qū)的車道，入城的車道多一些，出城的車道少一些。晚高峰時(shí)則相反，出城的車道多一些，入城的車道少一些。在幾個進(jìn)入老城區(qū)的主要路口，專門設(shè)一臺工程車，每天早晚用于移動道路中間的隔離墩，調(diào)整進(jìn)出城車道的設(shè)置，靈活有效地緩解高峰時(shí)期的交通壓力。e.及時(shí)調(diào)整擁堵點(diǎn)管理措施。對老城區(qū)整個交通系統(tǒng)進(jìn)行交通流量分析，試行非工程性改進(jìn)措施，如設(shè)施硬隔離等等。

2)合理規(guī)劃停車場地，還路于行。

老城區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)與動態(tài)交通容量相協(xié)調(diào)，形成路外、路上停車設(shè)施互為補(bǔ)充的停車供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)車輛停放的平衡和有序。對于路外停車，可結(jié)合老城改造合理利用現(xiàn)有的土地，利用拆遷地塊新建停車場。也可充分利用現(xiàn)在街心公園、公共綠化帶、老居民小區(qū)的地下空間拓建停車場。對于老城區(qū)內(nèi)大型公建設(shè)施、商務(wù)樓及大型企事業(yè)單位建筑應(yīng)盡可能的進(jìn)行合理改造，增加社會停車容量。對于路上停車，應(yīng)配合停車場設(shè)施改造，逐步減少或取消大部分道路現(xiàn)存的路邊停車現(xiàn)象。特別是早晚高峰時(shí)段應(yīng)取消老城區(qū)內(nèi)主要道路路邊停車，以提高道路的通行能力。對于路邊隨意停車的情況，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法管理，真正做到“有令必行、令行禁止”。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格處罰，杜絕停車占路堵塞交通的現(xiàn)象。

3)大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)老城區(qū)客流對出行方式的選擇。

公共交通載客量大，人均占用道路面積最小，是城市各種交通方式中社會成本最低、綜合效益最高的方式。老城區(qū)人流密集，要提高道路的運(yùn)輸效率必須著眼于提高單位時(shí)間通過道路截面的人流量，而不是車流量。提高老城區(qū)交通流中大容量交通工具的比重，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是緩解老城區(qū)道路擁擠的最有效措施。我區(qū)雖然近幾年對公共交通的發(fā)展取得了一定的成績，但上下班高峰時(shí)間途經(jīng)老城區(qū)的線路載客量巨大，部分線路非常擁擠。需要進(jìn)一步加大對老城區(qū)公共交通的投入，增加公交車輛，提高公交路網(wǎng)密度，改善公交路網(wǎng)布局，優(yōu)化公交站點(diǎn)，減少公交出行者步行距離，進(jìn)一步提高公交的吸引力。同時(shí)配合9號線向老城區(qū)延伸，做好相應(yīng)的公交配套方案，切實(shí)做好最后一公里出行的保障。

4)強(qiáng)化交通執(zhí)法管理，增強(qiáng)執(zhí)法力度。

執(zhí)法管理是確保交通秩序，減少交通擁堵和交通事故的有效手段。為了確保老城區(qū)道路交通順暢，治堵必先治亂，把執(zhí)法管理放在重中之重的位置加以貫徹。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，在法律許可的范圍內(nèi)，提高對隨意停車、隨意調(diào)頭等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并在市民中廣泛宣傳，使駕駛員“人人知曉”，真正形成“不敢為”“不愿為”“不想為”的良好氛圍。

5)優(yōu)化交通管理設(shè)施，提高服務(wù)水平。

整合完善老城區(qū)內(nèi)城市道路現(xiàn)有的信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，成立交通管理信息中心，全方位提升行業(yè)信息化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)管、應(yīng)急保障和公眾服務(wù)能力。通過建立動態(tài)的交通管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)交管部門與其他部門關(guān)于交通流信息方面的共享，實(shí)現(xiàn)交通信息資源的合理利用。通過監(jiān)控獲得的信息，能夠及時(shí)通過傳統(tǒng)媒體(報(bào)紙、廣播、電臺)、新興媒體(手機(jī)短消息、互聯(lián)網(wǎng))和公安熱線、聲訊電話等方式向公眾公布，并通知有關(guān)部門采取相應(yīng)的措施。公眾可根據(jù)不同信息及時(shí)調(diào)整行駛速度和行駛路線，從而避免或減少交通堵塞和交通事故。

4 結(jié)語

針對老城區(qū)特殊的道路交通特征，只有從規(guī)劃布局、道路建設(shè)、交通管理幾個方面著手，綜合處理道路通行的瓶頸問題，才能切實(shí)緩解老城區(qū)交通壓力，為居民出行提供方便。