李 劍 霞

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心，山西 太原 030002)

談市政工程進(jìn)度結(jié)算的審計(jì)工作

李 劍 霞

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心，山西 太原 030002)

介紹了幾種審核市政工程進(jìn)度結(jié)算常用的方法，對(duì)工程量復(fù)核、單價(jià)審核、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金計(jì)取等進(jìn)度結(jié)算要點(diǎn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，并對(duì)市政工程進(jìn)度結(jié)算審計(jì)的策略作了闡述，對(duì)提高市政工程建設(shè)的管理水平具有重要意義。

市政工程，結(jié)算，審計(jì)，策略

市政工程主要包括城市道路、雨污排水、自來水給水、電力、照明、供熱、天然氣等。在施工過程中，施工單位為了獲得進(jìn)度款項(xiàng)，會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際施工進(jìn)度給業(yè)主報(bào)送進(jìn)度計(jì)量與支付報(bào)表，業(yè)主將進(jìn)度計(jì)量與支付報(bào)表進(jìn)行初審后，報(bào)送到建設(shè)審核中心最終審核，審核后的金額將作為支付施工單位進(jìn)度款的依據(jù)。因此，搞好市政工程進(jìn)度結(jié)算的審計(jì)工作，對(duì)加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理，考核基本建設(shè)資金使用效果，進(jìn)行成本分析和合理確定市政工程造價(jià)，有著極為重要的意義。

1 審核市政工程進(jìn)度結(jié)算常用方法

由于市政工程具有規(guī)模大、戰(zhàn)線長等特點(diǎn)，進(jìn)度結(jié)算具有較多的構(gòu)成項(xiàng)目、相對(duì)繁瑣的計(jì)算過程，導(dǎo)致審計(jì)具有較大的工作量。目前市政工程的工程量多采用手算的機(jī)械計(jì)算方法進(jìn)行，再加上市政道路工程預(yù)結(jié)算編制人員的工作水平參差不齊，編制的預(yù)結(jié)算結(jié)果差異較大，所以要針對(duì)不同的進(jìn)度結(jié)算采取一些不同的方法進(jìn)行有效、合理地審核。1)前期工程進(jìn)度結(jié)算多采用全面審查法。由于前期工程進(jìn)度結(jié)算多為一進(jìn)施工現(xiàn)場進(jìn)行的拆除、清表、清運(yùn)垃圾及土方等暫定工程量項(xiàng)目，在進(jìn)度結(jié)算時(shí)要全面審查，對(duì)拆除的項(xiàng)目與清單項(xiàng)目是否一致，工程量計(jì)算是否正確合理都要進(jìn)行復(fù)核。2)審計(jì)時(shí)間緊的進(jìn)度結(jié)算多采用重點(diǎn)審查法。施工單位施工中出現(xiàn)資金緊缺、石油瀝青等費(fèi)用大的項(xiàng)目時(shí)，業(yè)主為保證施工單位下一步的工序不會(huì)因資金問題而受到影響，對(duì)進(jìn)度結(jié)算的審計(jì)時(shí)間提出短時(shí)間內(nèi)想要結(jié)果的情況時(shí)，為考慮工程的順利進(jìn)行，對(duì)進(jìn)度結(jié)算多采用重點(diǎn)審查進(jìn)行審核。3)清單中缺項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目多采用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法。對(duì)于施工中由于變更增加的工程項(xiàng)目，在清單中沒有此項(xiàng)目，而此變更是全部采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的市政工程，在進(jìn)度結(jié)算審計(jì)時(shí)，通常用事先編制的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算來進(jìn)行審核。4)進(jìn)度結(jié)算中量大價(jià)高項(xiàng)目多采用分組計(jì)算法。進(jìn)度結(jié)算中存在量大而造價(jià)高的項(xiàng)目，并且對(duì)本次進(jìn)度價(jià)款影響較大時(shí)，可以采用分組計(jì)算法進(jìn)行審計(jì)，把進(jìn)度結(jié)算中的有關(guān)單項(xiàng)工程劃分為若干單位工程，或若干分部分項(xiàng)工程，對(duì)各單位工程或分部分項(xiàng)工程采用同一數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。

2 審核市政工程進(jìn)度結(jié)算中的要點(diǎn)

施工單位在施工過程中為了早日得到進(jìn)度款，往往會(huì)采用虛報(bào)工程量，重復(fù)計(jì)算，多計(jì)工程項(xiàng)目等，而進(jìn)度結(jié)算款是根據(jù)實(shí)際施工的工程量來支付工程款項(xiàng)，所以我們?cè)趯徲?jì)進(jìn)度結(jié)算時(shí)，要抓住進(jìn)度結(jié)算中的要點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)，以使審計(jì)結(jié)果切合實(shí)際。

2.1 工程量復(fù)核

在市政工程進(jìn)度結(jié)算中普遍存在的是工程量的重復(fù)計(jì)算和多計(jì)工程量，比如，水泥穩(wěn)定碎石的單價(jià)中已包括了灑水養(yǎng)生等，在進(jìn)度中為了多要進(jìn)度款又簽了水車臺(tái)班；底基層的單價(jià)中已包括土路基平整碾壓，施工單位又單獨(dú)進(jìn)行計(jì)量；還有土方的平衡，除道路挖填方外，還有各種管線的土方也需考慮在平衡土方中，如果道路、管線各單獨(dú)計(jì)算，會(huì)造成大量的回運(yùn)土和外棄土的工程量等重復(fù)計(jì)算的情況。還有是施工單位在報(bào)計(jì)量報(bào)表時(shí)出現(xiàn)超報(bào)現(xiàn)象，將目前還沒有施工的工程量報(bào)到了計(jì)量中，以達(dá)到取得進(jìn)度款的目的，如當(dāng)時(shí)正施工管溝開挖，施工單位考慮到挖土的價(jià)格不高，會(huì)將管道鋪筑等價(jià)格高的項(xiàng)目報(bào)上；還有是瀝青混凝土面層的價(jià)格高，在計(jì)量時(shí)多報(bào)面層鋪筑的面積；還有多計(jì)工程項(xiàng)目，如管道施工中隱蔽工程碎石墊層等，施工單位會(huì)將本沒施工的墊層報(bào)上，這些都需要審計(jì)時(shí)到現(xiàn)場去復(fù)核，將實(shí)際施工進(jìn)度與計(jì)量中所報(bào)的工程量進(jìn)行核對(duì)，做到以實(shí)進(jìn)行計(jì)量與支付，所以在審計(jì)時(shí)對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核是很有必要的。

2.2 單價(jià)審核

在計(jì)量中有清單單價(jià)的，以清單單價(jià)計(jì)取，這是沒有爭議的，單價(jià)審核主要是審計(jì)那些由于變更或清單缺項(xiàng)造成的，中標(biāo)清單中沒有的項(xiàng)目的單價(jià)，這些單價(jià)往往就由施工單位套用定額并計(jì)取相關(guān)費(fèi)用后得到，還有一些是定額中缺項(xiàng)的，施工單位請(qǐng)經(jīng)濟(jì)定額站增補(bǔ)了定額后參照套用，而高套定額又是施工單位在市政預(yù)算中最普遍采取的方法，對(duì)增補(bǔ)的定額不套用，隨便找一份其他工程上的單價(jià)高的增補(bǔ)定額進(jìn)行套用，審計(jì)時(shí)既要熟練地掌握定額子目，又要熟悉施工管理，還要看施工單位與甲方所簽合同，按合同中重測(cè)單價(jià)或工程量變化超過比例后計(jì)取單價(jià)的規(guī)定進(jìn)行計(jì)價(jià)。

2.3 措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金計(jì)取

措施費(fèi)分組織措施費(fèi)和技術(shù)措施費(fèi)，組織措施費(fèi)的費(fèi)率在《建設(shè)工程費(fèi)用定額》中有規(guī)定，施工單位有時(shí)會(huì)自己提高百分率以達(dá)到多計(jì)措施費(fèi)，技術(shù)措施費(fèi)是根據(jù)實(shí)際施工中用的如大型機(jī)械進(jìn)出場或模板腳手架等，而施工單位計(jì)量時(shí)還沒用到就計(jì)取此費(fèi)用。還有規(guī)費(fèi)，費(fèi)用定額中給的以直接費(fèi)計(jì)取的基數(shù)是9.64%，每個(gè)企業(yè)都有各自的費(fèi)率，市政工程的規(guī)費(fèi)費(fèi)率一般都小于費(fèi)用定額給定值，施工單位報(bào)計(jì)量時(shí)往往都不修改此值，以達(dá)到多取規(guī)費(fèi)的目的。稅金分城市、縣鎮(zhèn)和不在城市縣鎮(zhèn)的，計(jì)取時(shí)都要據(jù)實(shí)計(jì)取，是根據(jù)施工工程所在地確定費(fèi)率，不是以施工單位資質(zhì)注冊(cè)所在地確定，施工單位以市里企業(yè)為理由高套稅金費(fèi)率是不正確的，以上這些在審計(jì)時(shí)都要根據(jù)現(xiàn)場查實(shí)、以施工單位提供規(guī)費(fèi)、資質(zhì)復(fù)印件等來做到正確無誤的計(jì)取。

3 市政工程進(jìn)度結(jié)算審計(jì)的策略

市政工程進(jìn)度結(jié)算一般每月報(bào)送一次，或由甲方要求一月報(bào)兩次，由于甲方會(huì)根據(jù)審計(jì)的結(jié)果支付施工單位進(jìn)度款，這就使進(jìn)度審計(jì)工作尤其重要，甲方委托審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，也對(duì)審計(jì)部門寄予了高度信任與責(zé)任。為了做好市政工程的進(jìn)度結(jié)算審計(jì)工作，審計(jì)部門也加大了審計(jì)的策略。

3.1 制定嚴(yán)格的審計(jì)制度和精選審計(jì)人員

首先按照國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)準(zhǔn)則和本地建設(shè)工程造價(jià)管理辦法要求，并結(jié)合本審計(jì)單位的實(shí)際情況，制定嚴(yán)格的審計(jì)制度，健全審計(jì)規(guī)章，具體表現(xiàn)為在本審計(jì)單位制定了復(fù)審制，對(duì)審計(jì)后的結(jié)果會(huì)進(jìn)行復(fù)審，并由各審核部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行最終簽字核查，杜絕了審計(jì)中出現(xiàn)的失誤或人為多計(jì)審計(jì)值的現(xiàn)象，使審計(jì)做到有章可循、規(guī)章辦事、相互監(jiān)督。其次對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行精選，不僅懂業(yè)務(wù)肯吃苦，還要有良好的工作作風(fēng)，不斷加強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)、法律等多方面的知識(shí)，提高審計(jì)人員整體的綜合水平。

3.2 加強(qiáng)審計(jì)跟蹤工作

市政工程路線長，隱蔽工程多，施工單位發(fā)生偷工減料或不按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)施工情況極為可能，審計(jì)部門針對(duì)此種情況，專門派有專人對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤工作，對(duì)施工中的隱蔽工序和現(xiàn)場簽證都留有影像資料和文字資料，在審計(jì)進(jìn)度結(jié)算時(shí)，會(huì)根據(jù)現(xiàn)場跟蹤人員的資料進(jìn)行審計(jì)，真正做到了實(shí)事求是，客觀公正。

3.3 運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和加強(qiáng)談判技巧

目前，無論是預(yù)算、結(jié)算，套價(jià)都會(huì)是計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行的，工程量計(jì)算也輔以計(jì)算機(jī)，這樣計(jì)算起來又快而且出來的結(jié)果準(zhǔn)確率高，審計(jì)時(shí)也如此，采用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，提高了工作效率，也簡化了審計(jì)時(shí)由于數(shù)量的每一次改變重新計(jì)算審計(jì)結(jié)果的繁重任務(wù)，審計(jì)人員必須會(huì)準(zhǔn)確而熟練地應(yīng)用軟件進(jìn)行工程量計(jì)算、鋼筋算量、預(yù)算套價(jià)。在審計(jì)結(jié)果與施工單位計(jì)量有出入需核對(duì)時(shí)，審計(jì)人員要恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用談判的策略，與施工單位建立信任的基礎(chǔ)上，解決好對(duì)立的情緒，在一些大的原則上堅(jiān)持專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在風(fēng)險(xiǎn)控制范圍內(nèi)作一些讓步，在雙方分歧較大的問題上，可以考慮折中、會(huì)議討論等方法，公平公正地解決，在雙方可以接受的范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)。

4 結(jié)語

在市政工程的進(jìn)度結(jié)算審計(jì)中，看似簡單，其實(shí)與最終結(jié)算的程序是一樣的，都應(yīng)結(jié)合實(shí)際、靈活運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章制度，使審計(jì)后的進(jìn)度結(jié)算值能反映當(dāng)時(shí)的實(shí)際工程造價(jià)，既能使施工單位得到自己應(yīng)得的進(jìn)度款，又能使甲方有效地控制資金的使用，從而使進(jìn)度結(jié)算起到對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的約束和激勵(lì)作用，提高市政工程建設(shè)的管理水平和造價(jià)控制。

Discussion on the audit work of municipal engineering schedule settlement

LI Jian-xia

(TaiyuanConstructionEngineeringBudgetandSettlementAuditCenter,Taiyuan030002,China)

This paper introduced several commonly used calculation method of auditing municipal engineering schedule, summarized the engineering quantity review, unit price audit, measures fees, cost, tax calculation and other schedule calculation key points, and described the audit strategies of municipal engineering schedule settlement, had vital significance to improve the management level of civil engineering construction.

municipal engineering, settlement, audit, strategy

2014-07-13

李劍霞(1974- )，女，工程師

1009-6825(2014)27-0279-02

TU712

A