李 敏 劉道禮 蔣立勝

（1.鎮(zhèn)安縣水土保持工程隊(duì) 陜西 鎮(zhèn)安 711500；2.鎮(zhèn)安縣水土保持站 陜西 鎮(zhèn)安 711500）

1 前言

為了解決群眾吃水困難，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鎮(zhèn)安縣水利部門花大量的人力、物力、財(cái)力，為農(nóng)村人口解決飲水問(wèn)題，農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)取得顯著成績(jī)。從上世紀(jì)90年代起，該縣實(shí)施了“甘露工程”、“飲水解困工程”等項(xiàng)目，緩解了農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題。自2006年起，國(guó)家把解決農(nóng)村人口飲水問(wèn)題作為“民生八大工程”之一，不斷加大投資力度，該縣加快了農(nóng)村飲水工程建設(shè)步伐，農(nóng)村人口的飲水條件和飲水質(zhì)量得到了極大的改善。到2012年已累計(jì)完成投資9800余萬(wàn)元，其中中央投資4860萬(wàn)元，省級(jí)資金3380萬(wàn)元，市級(jí)配套1560萬(wàn)元，群眾自籌2600萬(wàn)元。全縣已建成集中供水工程211處，分散供水工程321處，共解決了14.2萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和衛(wèi)生條件得到了極大改善，群眾的衛(wèi)生健康水平得到有力的提高。農(nóng)村安全飲水已成為公共財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)最廣泛的民生水利工程，為全縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。

該縣農(nóng)村安全供水工程初步設(shè)計(jì)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，到2013年，已累計(jì)完成農(nóng)村安全供水工程設(shè)計(jì)300多項(xiàng)，達(dá)到了上級(jí)對(duì)集中供水工程設(shè)計(jì)深度的要求，爭(zhēng)取國(guó)家投資超億元。

對(duì)集中供水工程實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、財(cái)務(wù)審計(jì)制和竣工驗(yàn)收制，有力地保證了工程資金安全，建成一處，群眾受益一處。

2 鎮(zhèn)安縣農(nóng)村安全飲水水質(zhì)現(xiàn)狀

水是生命之源，是人類生存的基本條件，安全飲水是執(zhí)政黨和政府的重要職責(zé)。鎮(zhèn)安縣是陜南降水量充沛的地區(qū)，屬土石山區(qū)，歷史上人口較少，降雨量充沛，山高水高，農(nóng)村飲水困難程度并不高。近年，隨著地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，隨之帶來(lái)的水源短缺，水質(zhì)污染嚴(yán)重，加之降水量減少，使身居河邊卻無(wú)水吃的農(nóng)村人口占到90%以上。據(jù)世界衛(wèi)生組織資料顯示，在發(fā)展中國(guó)家，80%的疾病是由不安全的飲水和惡劣的衛(wèi)生條件而引起的，婦女兒童受危害最嚴(yán)重。解決農(nóng)村人口安全飲水已成當(dāng)務(wù)之急。自2006年起，國(guó)家把解決農(nóng)村人口飲水問(wèn)題作為“民生八大工程”之一，不斷加大投資力度，農(nóng)村飲水困難己緩解。

全縣自2006年至今，已建造了大批農(nóng)村安全供水工程，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益120億元，解放了大批農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村飲水工程建成后，農(nóng)村衛(wèi)生條件大大改善，不但減少了疾病的流行，而且使農(nóng)村村容村貌發(fā)生了較大的改觀，農(nóng)村人口健康水平大大提高。農(nóng)民在飲水問(wèn)題解決之后，用更多的勞動(dòng)力及資金改善了自己的居住條件，農(nóng)民已從溫飽型走向初步小康的生活道路。

到2012年，鎮(zhèn)安縣已建成農(nóng)村集中式供水工程211處，解決行政村168個(gè)，解決農(nóng)村飲水人口14.2萬(wàn)人，其中：解決了西口、茅坪等6個(gè)鎮(zhèn)65個(gè)村的3萬(wàn)人分散供水人口。自2006年到2013年，全縣農(nóng)村供水工程達(dá)到集中式供水，24小時(shí)安全供水，全縣農(nóng)村生活飲水量已達(dá)到701萬(wàn)m3。其中，分散供水工程341處，主要是分部在西口、茅坪、米糧。大坪、高鋒、青銅關(guān)等6個(gè)鎮(zhèn)的北羊山系典型卡斯特地形地貌嚴(yán)重缺水地區(qū)。全縣安全供水工程覆蓋率已達(dá)到90%。

3 鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水水質(zhì)安全存在的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)村人口普遍飲水安全供水安全意識(shí)不高

自2006年到2013年底，該縣已建成農(nóng)村供水工程251處，集中式供水工程村198個(gè)，占204個(gè)村的97.06%；供水人口為17.2萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝?4萬(wàn)人的71.67%。但有部分農(nóng)村人口認(rèn)為自流水是山泉式河道清潔水，對(duì)人身沒(méi)有多大的危害，對(duì)加消毒藥劑有抵觸情緒，主要原因是怕加消毒藥劑后會(huì)提高用水戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、提高水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，思想觀念有待改進(jìn)提高。

3.2 區(qū)域性、工程性缺水

鎮(zhèn)安縣水資源較充沛，年平均降水量774mm，但時(shí)空分布不均，縣城中東部降水比其城西部少?？h城中部為人口密集區(qū)，用水短缺，已因人口城市化改革導(dǎo)向，縣城及三個(gè)鎮(zhèn)人口增加較快，供水水源不足已顯露出來(lái)，縣城人口由原不足1萬(wàn)人，增加至近5萬(wàn)人。云鎮(zhèn)～縣城新區(qū)供水管網(wǎng)水量不足。云蓋寺鎮(zhèn)、東川鎮(zhèn)、青銅鎮(zhèn)集中式供水管網(wǎng)水原已按接近滿荷運(yùn)行，正在調(diào)整解決辦法。再之，目前已實(shí)施的陜南移民搬遷給部分地區(qū)造成安全供水水源不足的問(wèn)題也日漸凸顯。

3.3 水廠凈水消毒工藝有待提高

鎮(zhèn)安縣到2013年底，全縣已交付使用農(nóng)村集中安全供水工程200多個(gè)。由于該縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)村人口還有一部分尚未脫貧，而另一部分脫貧人口經(jīng)濟(jì)來(lái)源也處于緊縮狀態(tài)，從而使飲用水凈水消毒工藝與城市制水工藝差距較遠(yuǎn)，絕大部分農(nóng)村集鎮(zhèn)供水消毒使用漂白粉，但云鎮(zhèn)街、木王街、柴坪街絕大部分集中式供水，一般多從水源引水，經(jīng)過(guò)過(guò)濾進(jìn)入集中水池調(diào)節(jié)后，直接進(jìn)入主管道供應(yīng)農(nóng)村用戶，工藝簡(jiǎn)單。

3.4 農(nóng)村集中供水工程對(duì)水質(zhì)檢測(cè)能力低

鎮(zhèn)安縣農(nóng)村安全供水水質(zhì)檢測(cè)既無(wú)檢測(cè)設(shè)備，也無(wú)法進(jìn)行日?；?yàn)，主要依靠縣上水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，但因被化驗(yàn)水樣化驗(yàn)費(fèi)用問(wèn)題，水質(zhì)檢測(cè)也時(shí)常中斷，送市級(jí)專職檢測(cè)單位化驗(yàn)，更因收費(fèi)太高使農(nóng)村集中供水工程無(wú)法承受化驗(yàn)費(fèi)用，而不能進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)。同時(shí)，全縣19個(gè)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)供水工程，只有一半使用漂白粉消毒，一半無(wú)消毒設(shè)施，村一級(jí)供水工程基本沒(méi)有收費(fèi)，更無(wú)法消毒。

3.5 農(nóng)村安全供水工程有毒有害物質(zhì)超標(biāo)

鎮(zhèn)安縣農(nóng)村安全供水工程水質(zhì)問(wèn)題主要是受水文地質(zhì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，嚴(yán)重影響群眾的身體健康。該縣目前已檢測(cè)出水中含氟物質(zhì)主要在東川鎮(zhèn)的高川河村，其余飲用水的水源因開(kāi)礦、辦廠等人為活動(dòng)造成大量的，未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水的排放污染嚴(yán)重。部分未污染水源中，主要超標(biāo)指標(biāo)為微生物大腸菌群超標(biāo)。

4 解決鎮(zhèn)安縣農(nóng)村飲水水質(zhì)安全問(wèn)題的對(duì)策

根據(jù)該縣農(nóng)村飲水水質(zhì)現(xiàn)狀與不安全因素，對(duì)水質(zhì)安全管理中存在的問(wèn)題應(yīng)從以下方面去解決。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村安全供水水源地保護(hù)工作

該縣目前在縣城供水水源地云蓋寺鎮(zhèn)黑窯村，由縣水資源管理辦公室來(lái)完成水源保護(hù)工作，劃界栽樁掛鐵絲網(wǎng)和立標(biāo)志牌等。該縣將陸續(xù)完成全縣19個(gè)集鎮(zhèn)集中供水水源地及168個(gè)村集中供水水源水質(zhì)保護(hù)，栽樁劃界掛鐵絲網(wǎng)立標(biāo)志牌等工作，預(yù)計(jì)2014年上半年全部完成。

4.2 解決區(qū)域缺水問(wèn)題

該縣區(qū)域缺水較嚴(yán)重的為西口、茅坪、青銅關(guān)等北羊山系卡斯特地形地貌3.2萬(wàn)人嚴(yán)重缺水地區(qū)，已完成1.6萬(wàn)戶3萬(wàn)人的水窯群工程，基本解決了這些區(qū)域性嚴(yán)重缺水人口，但還需加強(qiáng)對(duì)水窯的管理，保證水窯水質(zhì)飲用安全。

4.3 完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)工作

水質(zhì)檢測(cè)包括水源水、出廠水和管網(wǎng)未消毒水的檢測(cè)，是做好農(nóng)村飲水水質(zhì)的重要工作，是鎮(zhèn)村集中式供水水質(zhì)管理單位的重要工作。特別是該縣地表水、凈水措施、藥劑投加、水源和飲水水質(zhì)都要按規(guī)定程序進(jìn)行檢測(cè)來(lái)確定，要用以水養(yǎng)水、加強(qiáng)水費(fèi)收入管理，確保水質(zhì)安全。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水工程管理是該縣落實(shí)十八屆三中全會(huì)支農(nóng)惠農(nóng)工作的重要方面。隨著農(nóng)村安全供水工程建設(shè)進(jìn)入尾聲，地方政府對(duì)農(nóng)村安全供水工程管理，已進(jìn)入全縣制定統(tǒng)一管理制度和管理機(jī)構(gòu)、依法收費(fèi)、定期統(tǒng)一水質(zhì)檢測(cè)階段，確保農(nóng)民喝上安全可靠的放心水。只有農(nóng)村飲水問(wèn)題解決了，農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展才能有序推進(jìn)，才能推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。陜西水利