國家能源“十三五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動。2014年4月21日，國家能源局組織召開“十三五”能源規(guī)劃咨詢工作組成立暨第一次全體會議，確定規(guī)劃編制思路、時間表等。國家能源局委托電力規(guī)劃設(shè)計總院牽頭組建能源規(guī)劃咨詢工作組。中國工程院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、國網(wǎng)能源研究院、中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心、中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院、中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院等研究機構(gòu)是規(guī)劃咨詢組成員單位。國家能源局重組后，注重在能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策擬訂和實施方面的職能。與以往五年規(guī)劃不同，“十三五”能源規(guī)劃采取“開門做規(guī)劃”方式，強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)研究規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)。能源規(guī)劃的價值在于其對投資決策有一定指導(dǎo)性，能源項目一旦列入規(guī)劃相當(dāng)于提前拿到“準(zhǔn)生證”。為加快項目審批，此前在規(guī)劃編制過程中不乏地方政府、能源企業(yè)“公關(guān)”影響。規(guī)劃部門已明確能源“十三五”規(guī)范不是為了批項目，而是為了落實國家能源戰(zhàn)略、優(yōu)化稀缺資源配置、統(tǒng)籌能源發(fā)展，突出對重大工程、重大項目的指導(dǎo)作用。國家能源局規(guī)劃司司長俞燕山在會議上提出，能源“十三五”規(guī)劃的重點任務(wù)是落實《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》，構(gòu)建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源戰(zhàn)略體系。能源規(guī)劃要實現(xiàn)“九大統(tǒng)籌”，包括供需統(tǒng)籌、國內(nèi)與國外統(tǒng)籌、西部與東部統(tǒng)籌，時間上的統(tǒng)籌，不同能源品種間的統(tǒng)籌，上、下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，開發(fā)時序的統(tǒng)籌，能源、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境間的統(tǒng)籌，中央與地方的統(tǒng)籌。具體而言，我國資源生產(chǎn)和消費呈逆向分布，西部資源豐富，東部有主場需求，需要統(tǒng)籌能源輸出地與能源接收地間的供需關(guān)系，做好東西部產(chǎn)業(yè)布局；國內(nèi)國外統(tǒng)籌則是指在資源供應(yīng)上加強國際合作，在開放中維護(hù)能源安全。時間上的統(tǒng)籌基于能源項目建設(shè)周期各不相同，一些項目建設(shè)周期長則10余年，短則1～2年，需要協(xié)調(diào)未來能源需求和項目建設(shè)進(jìn)程；煤、電、油氣、新能源不同能源品種之間是替代關(guān)系，有此消彼長的特性，需要統(tǒng)籌不同能源品種發(fā)展規(guī)模。能源生產(chǎn)鏈統(tǒng)籌則是解決煤炭與電力用戶、電源和電網(wǎng)之間、油氣生產(chǎn)與管輸之間的脫節(jié)問題；開發(fā)時序的統(tǒng)籌強調(diào)優(yōu)先開發(fā)經(jīng)濟效益好、市場需求大的能源項目，開發(fā)難度大的、經(jīng)濟差的項目則由規(guī)劃來安排。能源發(fā)展兼顧對經(jīng)濟社會、環(huán)境影響，統(tǒng)籌能源需求、資源條件、水資源、環(huán)境容量之間的關(guān)系；中央與地方之間的統(tǒng)籌則要協(xié)調(diào)國家利益與地方利益，如控制能源消費總量與地方發(fā)展訴求之間的矛盾。