明惠龍

（洛南縣水利隊(duì) 陜西 洛南 726100）

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度日益加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加大，工礦企業(yè)規(guī)模不斷提升，人民生活水平不斷提高，水資源缺乏的矛盾日益顯現(xiàn)。為合理利用可持續(xù)發(fā)展水資源，使有限的水資源成為洛南縣協(xié)調(diào)和諧發(fā)展有力支撐，作以分析與探索。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源現(xiàn)狀

洛南地處亞熱帶北部邊緣的暖溫帶大陸季風(fēng)半濕潤(rùn)區(qū)，由于受東南季風(fēng)影響，年內(nèi)四季分明，雨量適中，氣候溫和。冬季多風(fēng)干冷，春季少雨干燥，夏季高溫多雨，秋季濕潤(rùn)涼爽。年平均氣溫11.1℃，多年平均降水756mm，最大降水量1459.8mm（石門水文站1964年），最小降水量447.7mm（靈口水文站1978年）。年蒸發(fā)量910mm。災(zāi)害天氣主要有干旱、洪澇、冰雹等，其中旱災(zāi)尤為頻繁，素有十年九旱之說。

洛南橫跨黃河、長(zhǎng)江兩大水系，總面積2830.16km2，黃河流域面積占96.5%，長(zhǎng)江流域面積占3.5%?？h境內(nèi)長(zhǎng)度在1km以上的河流1366條，全縣理論水資源量為11.589億m3，其中地表水 8.449億 m3，地下水 3.14億m3。按流域分黃河流域11.248億 m3，長(zhǎng)江流域0.331億m3。全縣水力資源理論溫藏量為12.3萬(wàn)kW，可開發(fā)量為4.03萬(wàn)kW，占理論量的32.7%。

1.2 水資源利用情況

截止2012年底，全縣已累計(jì)修建各類水利工程1731項(xiàng)，其中水庫(kù)22座，飲水工程138處，機(jī)井1212眼，抽水站44處，塘池155座，自流引水渠道159條,水電站1座。年設(shè)計(jì)供水能力6339萬(wàn)m3。2012年實(shí)際用水量為5647萬(wàn)m3，其中地下水1681萬(wàn)m3。分類用水是：農(nóng)田灌溉用水2467萬(wàn)m3；林牧畜用水量789萬(wàn)m3，工業(yè)用水量1001萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)公共用水60萬(wàn)m3，鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民生活用水1270萬(wàn)m3，生態(tài)環(huán)境用水60萬(wàn)m3?！笆晃濉逼陂g開發(fā)水力發(fā)電站1座（李河水電站）總裝機(jī)1200kW，僅占可開發(fā)量的3%，填補(bǔ)了洛南縣無(wú)水力發(fā)電的空白。經(jīng)預(yù)測(cè)，到2015年末城鄉(xiāng)居民生活需水1159萬(wàn)m3，農(nóng)田灌溉（50%代表年）需水量為3427萬(wàn)m3，工業(yè)用水966萬(wàn)m3，三產(chǎn)業(yè)需水1846萬(wàn)m3，林、牧、漁等需水666萬(wàn)m3，生態(tài)環(huán)境需水83萬(wàn)m3，共計(jì)需水8147萬(wàn)m3。按現(xiàn)有設(shè)計(jì)供水能力6339萬(wàn)m3計(jì)算，缺水1808萬(wàn)m3。到2020年末城鄉(xiāng)居民生活需水1288萬(wàn)m3，農(nóng)田灌溉（50%代表年）需水量為6191萬(wàn)m3，工業(yè)用水2420萬(wàn)m3，三產(chǎn)業(yè)需水1878m3，林、牧、漁等需水 666萬(wàn) m3，生態(tài)環(huán)境需水84萬(wàn)m3，共計(jì)需水12527萬(wàn)m3。按現(xiàn)有設(shè)計(jì)供水能力6339萬(wàn)m3計(jì)算，缺水6188萬(wàn)m3。到2030年末城鄉(xiāng)居民生活需水1421萬(wàn)m3，農(nóng)田灌溉（50%代表年）需水量為8274萬(wàn)m3，工業(yè)用水2385萬(wàn)m3，三產(chǎn)業(yè)需水2066萬(wàn) m3，林、牧、漁等需水 762萬(wàn) m3，生態(tài)環(huán)境需水115萬(wàn)m3，共計(jì)需水14908萬(wàn)m3。按現(xiàn)有設(shè)計(jì)供水能力6339萬(wàn)m3計(jì)算，缺水8569萬(wàn)m3。水資源開發(fā)利用迫在眉捷,提高水資源利用率更是勢(shì)在必行。

2 水資源開發(fā)利用存在的問題

（1）水資源供需矛盾有所顯現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來人們思想上總有個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為洛南縣屬陜南山區(qū)，水資源比較豐富，其實(shí)不然。洛南縣水資源主要是地表降雨產(chǎn)生的徑流量，由于受氣候影響、降水制約、年際變化、時(shí)空分布不均等原因，年際變化呈豐、平、枯交替趨勢(shì)。4月上旬開始降水，7月進(jìn)入豐水期；夏秋之季，時(shí)有山洪暴發(fā)，泛濫成災(zāi)；11月降水退落，至次年3月底為枯水期。冬春之季，一些河流處于干涸狀態(tài)。據(jù)靈口水文站實(shí)測(cè)：最豐水年（1964年）徑流量17.45億m3，最枯水年（1973年）徑流量為2.53億m3，豐、枯豐比為6.86∶1。年內(nèi)較大產(chǎn)流期主要集中在7、8、9、10四個(gè)月內(nèi)，占全年的70%。從近年來看由于降水量的減少水資源量也急劇減少，據(jù)2012年商洛市水資源公報(bào)公布洛南縣水資源總量為3.91億m3，比多年平均水資源量減少69.5%。洛南縣地處秦嶺山區(qū)，地勢(shì)起伏懸殊，地域狹窄土層薄，地面坡度大的特點(diǎn)，致使降雨及洪水滯留時(shí)間短，過“客水”多，從而形成地下水資源儲(chǔ)量少。其次是由于洛南縣水源蓄水工程少，存蓄能力差，需要水時(shí)沒水，有水時(shí)不能存儲(chǔ)，年內(nèi)約有7.66億m3水流出外境。從上述水資源產(chǎn)、供、需情況來看，到2015年洛南縣水資源供需矛盾有所顯現(xiàn)，目前最明顯的是黃龍鉬業(yè)小區(qū)和工業(yè)園及城區(qū)生產(chǎn)生活用水，已經(jīng)感到水資源對(duì)工業(yè)生產(chǎn)帶來的瓶頸制約。總體來看人均、單位面積耕地占有水資源量實(shí)際已嚴(yán)重不足，生態(tài)系統(tǒng)本身的脆弱，人類活動(dòng)對(duì)水資源不合理開發(fā)利用，是造成流域用水緊缺與生態(tài)環(huán)境惡化的主要根源。

（2）工程老化失修，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

從全縣用水看，農(nóng)業(yè)灌溉仍占大頭，其次是工業(yè)，居民生活用水，但由于供水工程設(shè)施老化，年久失修，渠道利用系數(shù)低，加之地不平，土質(zhì)差、灌溉技術(shù)落后等問題，造成大水漫灌、跑水、漏水十分嚴(yán)重，每次實(shí)際灌溉用水量要超過灌溉定額的3～4倍。而現(xiàn)有供水管網(wǎng)跑冒滴漏嚴(yán)重，如梁塬水廠供水水損率在25%左右，縣城供水水損率也在20%左右。全縣22座水庫(kù)除9座水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，可以達(dá)到正常蓄水能力，還有13座水庫(kù)不同程度存在著問題，難以正常蓄水，達(dá)不到設(shè)計(jì)供水能力等，造成水資源利用率低，工程效益縮減。

（3）非法開發(fā)利用水資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

《水法》和2006年國(guó)務(wù)院第460號(hào)令明確規(guī)定任何單位及個(gè)人取用水都必須辦理“取水許可”，但目前洛南縣只有30家企業(yè)辦理了取水許可證，還有一部分企業(yè)存在無(wú)證取水的現(xiàn)象，存在著嚴(yán)重違法行為。

（4）生態(tài)環(huán)境惡化，水污染加重。

生活垃圾場(chǎng)，工礦棄渣廢水，城市生活污水未經(jīng)處理直接排放。農(nóng)業(yè)大量使用化肥，農(nóng)藥等化學(xué)藥品，農(nóng)村面廣量大，群集污染入侵，已成水污染的無(wú)情殺手。洛河水質(zhì)逐年下降，縣河陶、楊川段已喪失水質(zhì)生命，不能飲用。污染物主要是氨氮和總磷，氨氮超標(biāo)0.55倍，總磷超標(biāo)0.14倍。

3 措施及對(duì)策

洛南縣水資源分布為：深山區(qū)較為豐富，水資源量占總量的52.2%。淺山丘陵區(qū)少，水資源量占總量的18.4%。河谷川塬區(qū)相對(duì)偏少，水資源量占總量的29.4%。這就決定了洛南縣水資源優(yōu)化配置必須按流域、區(qū)域要求，合理規(guī)劃、安排工程布局，有效的開發(fā)利用水資源。

（1）加快水源工程建設(shè),提高水資源利用量。

以張坪水庫(kù)工程建設(shè)為重點(diǎn)，開發(fā)利用水資源，張坪水庫(kù)建成可增加蓄水量995萬(wàn)m3，徹底解決四十里梁塬5.3萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉和縣城用水緊缺的問題；同時(shí)抓好薛樓水庫(kù)（蓄水10000萬(wàn)m3）廟臺(tái)水庫(kù)（蓄水 22萬(wàn) m3），臺(tái)峪水庫(kù)（蓄水150萬(wàn)m3），窄口水庫(kù)（蓄水250萬(wàn)m3），小粟西水庫(kù)（蓄水200萬(wàn)m3）、甕溝水庫(kù)（蓄水50萬(wàn)m3）工程建成后可增加供水能力11905萬(wàn)m3；將極大緩解洛南縣水資源利用不平衡問題。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

（2）加快病險(xiǎn)庫(kù)工程建設(shè)，增強(qiáng)水資源利用調(diào)蓄能力。

水庫(kù)是調(diào)節(jié)水資源利用的有效措施，洛南縣目前還有13座水庫(kù)帶病運(yùn)行，我們要抓好國(guó)家對(duì)病險(xiǎn)庫(kù)除險(xiǎn)加固投資的大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，早日使這些水庫(kù)正常運(yùn)行。重點(diǎn)抓好澗底、東溝、西溝、北溝、撞溝、水溝、水泉等13病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，增強(qiáng)原有水庫(kù)調(diào)蓄能力，發(fā)揮應(yīng)有工程效能。

（3）加大招商引資力度，充分開發(fā)水力資源。

招商引資是水資源開發(fā)利用的有效途徑，不但解決資金問題，而且還能實(shí)現(xiàn)地域發(fā)展。本地水力資源豐富，但開發(fā)緩慢，目前只建成李河水電站，裝機(jī)1200kW，還有很大的開發(fā)潛能，需要招商引資開發(fā)所有水力資源。重點(diǎn)抓好伊洛河干流及支流水力資源的開發(fā)利用，伊洛河干流電站電站開發(fā)，以薛樓水庫(kù)電站為重點(diǎn)，充分利用水資源，發(fā)揮水資源最大效益。干流電站有白洛、官橋、薛樓、黃塬、靈口、岱川等6座水電站，總裝機(jī)20000kW；伊洛河支流待開發(fā)電站有石人灘、桑坪、東沙河、西峪河、龍河、石門東河，麻坪夾灘、文峪河等8座水電站，總裝機(jī)4400kW，14座水電站水力資源開發(fā)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)24400kW，占可開發(fā)量的60%。水力資源的開發(fā)將為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用。

（4）大力推進(jìn)節(jié)水型工程建設(shè)，充分利用水資源。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決水資源短缺的有效途徑，也是國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，我們要以提高用水效率和效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

①加大灌區(qū)節(jié)水改造，提高水資源利用率。

主要以洛惠渠、謝灣、東西峰、姬家河四大灌區(qū)的節(jié)水改造為重點(diǎn)，配套機(jī)井1900眼，修建U形渠226km，可新增供水量1216萬(wàn)m3。同時(shí)旱塬實(shí)施集雨水窖工程，新建水窖2400眼，蓄水池700座，可增蓄水量467萬(wàn)m3，大力推廣噴灌、滴灌和滲灌等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)。發(fā)展節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.3萬(wàn)畝。

②加強(qiáng)節(jié)水管理，提高節(jié)水效能

工業(yè)領(lǐng)域要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好高耗水行業(yè)節(jié)水，開展技術(shù)改造，提高中水利用率；城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域要加快縣城供水管網(wǎng)改造，擴(kuò)大供水范圍，力爭(zhēng)水損率控制在10%以內(nèi)。加強(qiáng)農(nóng)村供水和公共用水管理，不斷提高各行各業(yè)和全社會(huì)的節(jié)水效能。完善公眾參與機(jī)制，充分利用媒體宣傳導(dǎo)向作用，采取各種方式宣傳節(jié)水的重大意義，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，暢通公眾參與渠道，強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，建設(shè)節(jié)水文化，逐步形成節(jié)約用水的行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚。

（5）完善水資源管理體制，提高水資源保護(hù)意識(shí)。

加強(qiáng)水資源管理，制定全方位管理體制。強(qiáng)化飲用水水源區(qū)保護(hù)和監(jiān)測(cè)，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，加快重要飲用水水源地綜合治理，保障人民群眾飲水安全。科學(xué)制定水域排污量，依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見，加強(qiáng)主要河流和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及入河排污總量的監(jiān)控。實(shí)行“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，治理水污染，盡快改變污染現(xiàn)狀，優(yōu)化水環(huán)境。加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法取水、破壞水資源和水生態(tài)環(huán)境等行為。進(jìn)一步落實(shí)河道分級(jí)管理責(zé)任，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)，嚴(yán)禁亂采濫挖亂占。推進(jìn)重點(diǎn)河流水庫(kù)水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約用水管理，地下水資源管理，水資源保護(hù)和水資源論證管理等方面的法律法規(guī)。逐漸提高水資源保護(hù)意識(shí)，逐步建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控體系，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)、水環(huán)境綜合治理和水資源合理開發(fā)利用工作。

多措并舉，未雨綢繆，水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，是洛南縣實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展的重要保證，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水合理調(diào)配，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，節(jié)水型社會(huì)格局基本形成，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代水資源管理體系，將展現(xiàn)在我們面前。水資源開發(fā)利用將會(huì)有序、合理、科學(xué)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿生機(jī)活力，人民生活水平逐步提高，和諧富裕社會(huì)格局逐步形成。陜西水利