◎省水利廳副廳長 席跟戰(zhàn)

一、建設管理取得新成效，存在問題仍不容忽視

近年來，隨著貫徹中省加快水利改革發(fā)展決策部署的不斷深入，我省水利建設規(guī)模之巨、投資之大、強度之高前所未有，建設管理工作任務繁重而艱巨。在廳黨組的堅強領(lǐng)導下，各級水利部門迎難而上，負重前進，凝心聚力加強水利建設與管理。一是有針對性地制定落實了嚴格基建程序、加強建設管理的28條措施，“講程序、懂規(guī)矩”在水利建設領(lǐng)域蔚然成風。二是深化建設管理改革，基本建設“三項制度”實現(xiàn)了由大中型項目向面上小型項目的全覆蓋。三是研究落實了依法招標項目未開工承諾書制度、無標底招標、招投標運用信用信息等3項新舉措，“未招先建”、圍標、串標等違法違規(guī)行為得到有效遏制。四是指導60%以上縣區(qū)從無到有設立了質(zhì)量監(jiān)督站，縣級項目質(zhì)量政府監(jiān)督缺位的局面得以扭轉(zhuǎn)。五是重大項目和總投資1000萬元以上項目強制推行了工程質(zhì)量第三方檢測制度，質(zhì)量管理科學化水平顯著提升。六是出臺了信用管理的兩個辦法，建立了信用信息管理平臺和不良行為“黑名單”制度。七是實現(xiàn)了由經(jīng)費財務向基建財務、基建審計由廳直項目向面上項目的工作重心轉(zhuǎn)移。八是項目稽察制度從無到有、從有到“嚴”，糾正不規(guī)范結(jié)算資金4.45億元，整改問題1400多個。建設管理各項工作有力有序有效開展，確保了渭河綜合整治等“十大工程”提速推進，確保了中小河流治理等量大面廣的民生水利項目順利實施，確保了大規(guī)模水利建設的質(zhì)量、安全和效益。

在肯定成績的同時，梳理歷年歷次稽察、審計和檢查情況，我們清醒地看到建設管理中還存在一些不容忽視的突出問題。一是部分項目建設責任落得不實，不少項目法人依法管理能力低下。二是招投標暗箱操作、圍標、串標等違規(guī)行為依然存在，招標代理、開標、評標和定標等環(huán)節(jié)監(jiān)督缺位，存在著人為操控現(xiàn)象。三是部分項目施工質(zhì)量控制把關(guān)不嚴，一些項目質(zhì)量檢測缺位。四是基建財務管理不規(guī)范，以借代支、白條抵庫、結(jié)算與支付手續(xù)不全等問題依然存在。五是市場退出機制不活，掛靠資質(zhì)、出借資質(zhì)等失信行為時有發(fā)生。六是部分地市和廳直單位財務審計、建設管理、項目稽察工作不落實，監(jiān)管手段落后。以上問題的存在，將直接威脅水利建設“四個安全”，甚至在某種程度上會滋生腐敗，敗壞行業(yè)風氣，必須在今后工作中下大氣力加以解決。

二、堅持深化改革，切實加強和改進建設管理工作

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署。建設管理作為水利改革的傳統(tǒng)領(lǐng)域，已進入深水區(qū)，推進的難度愈來愈大。這就要求我們必須始終圍繞水利建設這一中心，以涉淺灘、渡深水的勇氣，堅定不移推進建設管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)新完善體制機制，緊緊扭住八個抓手，努力實現(xiàn)四個安全。

第一，以目標管控為抓手，促進“十大工程”提速推進。引漢濟渭工程要以2017年引水進關(guān)中為目標，渭河綜合整治要以2014年底全線貫通為目標，東莊水利樞紐要以導流勘探試驗洞開工建設為目標，西安李家河、榆林王圪堵水庫要以2014年底主體建成為目標，咸陽亭口、延安南溝門等其他重大項目也要以加快進度為目標，科學謀劃，精心組織，提速加快建設步伐，努力實現(xiàn)目標管控。

第二，以落實責任為抓手，切實提高項目管理能力。堅持把落實和完善項目法人責任制作為規(guī)范建設管理的“牛鼻子”來抓。一要從健全機構(gòu)、人員配備和制度建設等方面嚴格按規(guī)定抓好項目法人組建，完善項目法人治理結(jié)構(gòu)，確保項目法人真正具有相應管理能力。二要積極推進項目法人考核制度，研究將考核結(jié)果與評獎評優(yōu)、資金安排等掛鉤的措施，構(gòu)建項目法人管理的激勵與約束機制。三要繼續(xù)大力推行“一縣一法人”建設管理模式，整合人才資源，緩解建設管理力量不足的緊張局面。

第三，以行政監(jiān)督為抓手，進一步嚴格招投標管理。一要繼續(xù)落實好招標方案審批制度和依法招標項目未開工承諾書制度，嚴防規(guī)避招標、“未招先建”等行為死灰復燃。二要全面實行最高限價的無標底招標，認真落實2014年起施工、監(jiān)理招投標必須使用信用平臺公布的信用信息的要求，最大限度預防和遏制暗箱操作、圍標、串標等違規(guī)行為發(fā)生。三要切實加強和改進招投標過程行政監(jiān)督。廳建管處、招標辦要認真履行職責，從招標方案審批、專家抽取、開標、評標、定標、結(jié)果公示、備案辦理等環(huán)節(jié)，實施對廳直重大項目招投標全過程、全方位監(jiān)督和管控，在全省率先做到有標必監(jiān)、違規(guī)必查，為廳黨組負責，為社會負責。

第四，以強化監(jiān)管為抓手，不斷提高質(zhì)量管理水平。要強化縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設，年底前80%以上縣區(qū)成立質(zhì)量監(jiān)督站，實現(xiàn)省市縣三級質(zhì)量監(jiān)督。要全面強制推行第三方質(zhì)量檢測制度，研究改進質(zhì)量檢測管理的措施，杜絕質(zhì)量檢測走過程、打折扣。

第五，以嚴格審計為抓手，確保水利基建資金安全。要大力推進基建項目內(nèi)審、內(nèi)控制度，在注重竣工決算審計的同時，強化建設過程的審計監(jiān)督。要借鑒審計署、審計廳的好經(jīng)驗、好做法，突出“嚴”、“深”、“細”，確保審計質(zhì)量，確保資金安全。

第六，以深入稽察為抓手，強化工程建設動態(tài)監(jiān)管。要遵照廳黨組要求抓好重大項目稽察的同時，把稽察重點加快向社會關(guān)注度高及建設管理相對薄弱的民生水利項目轉(zhuǎn)移，促進稽察工作向縱深方向發(fā)展。要以提升稽察質(zhì)量和加大工作深度為主線，發(fā)揮項目稽察專業(yè)化、制度化的優(yōu)勢，堅持多開展“解剖麻雀”式的稽察，加快實現(xiàn)項目稽察由數(shù)量頻次增加向質(zhì)量效能提升轉(zhuǎn)變，促進項目稽察取得新的成效。

第七，以資格管理為抓手，建立靈活高效的市場準入與退出機制。一要堅持寧缺毋濫，嚴格標準，嚴格審查，抓好施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等市場主體資質(zhì)許可管理，把好市場準入關(guān)口。二要以在建工程為切入點，強化執(zhí)法檢查，下勢查處市場主體無證從業(yè)及借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，從重懲戒，直至清出市場，建立“進得來、退得出”市場機制。三要加強市場主體動態(tài)監(jiān)管，研究把資格管理與招投標、合同履約、質(zhì)量安全行為等有機結(jié)合的措施，形成“準入—從業(yè)—退出”全過程閉合管理，實現(xiàn)建設市場與施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動。

第八，以信用管理為抓手，規(guī)范市場主體從業(yè)行為。一要建立定期的不良行為記錄認定與處理機制，實現(xiàn)常態(tài)化管理，對一經(jīng)認定的不良行為記錄及時在信用管理平臺上公告、曝光，加快完善嚴格的不良行為“黑名單”制度。二要研究制定設計、質(zhì)量檢測和招標代理三類市場主體信用檔案內(nèi)容和格式，力爭2014年底前將其納入信用管理范疇。三要堅持分類指導，率先研究制定施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價辦法并開展評價，在此基礎上建立激勵與約束機制，促進水利建設市場誠實守信、風清氣正。

三、加快轉(zhuǎn)變工作作風，強化建設管理工作措施

第一，健全工作機制。要摒棄重建輕管思想，向管理要效益，把建設管理擺在市縣各級水利工作突出位置來謀劃、來推動。同時，要認真梳理建設管理等監(jiān)管職能，下大氣力建立完善各級財務審計、建設管理、項目稽察工作機構(gòu)，明確主管領(lǐng)導，落實專門班子，形成責任有人負、工作有人管、任務有人抓的工作格局。

第二，加快轉(zhuǎn)變職能。要認真貫徹中省簡政放權(quán)的要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變職能，對建設管理領(lǐng)域能交由市場管理的事務性、基礎性工作堅決不參與、不干預。要按照統(tǒng)一管理、分級負責的要求，廳有關(guān)處室要大膽地將招標方案審批、竣工決算審計、竣工驗收等事權(quán)下放地市，形成省市縣三級負責的聯(lián)動監(jiān)管機制。

第三，強化長效機制建設。要按照群眾路線教育實踐活動要求，梳理分析建設管理存在的問題，立足當前，著眼長遠，盡快形成一批規(guī)范建設管理的制度性成果。不僅要讓制度上墻、人人皆知，同時還要讓制度從墻上走下來，切實增強制度的執(zhí)行力，努力做到用制度管項目、管人、管錢。

第四，切實改進工作作風。要牢固樹立一切服務于工程建設的思想，簡化辦事程序，提高工作效率，全面提升服務質(zhì)量。要“接地氣”，經(jīng)常性深入基層與工程一線調(diào)查研究，了解動態(tài)，傾聽訴求，靠前服務，解決問題。陜西水利