◎省水利廳副廳長(zhǎng) 薛建興

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)水利法治建設(shè)的重大意義

近年來(lái)，省水利廳高度重視依法行政工作，水利法治建設(shè)取得了顯著成績(jī)。一是圍繞貫徹2011年中央一號(hào)文件，制定出臺(tái)了我省有史以來(lái)最重要的水利政策性文件——省委省政府貫徹一號(hào)文件的《實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了一系列覆蓋面廣、含金量高的政策措施，為加快水利現(xiàn)代化建設(shè)描繪了藍(lán)圖，明確了方向和路徑。二是水利立法取得突破性進(jìn)展，渭河管理?xiàng)l例、水土保持條例、漁業(yè)船舶管理辦法、水產(chǎn)種苗管理辦法相繼頒布實(shí)施，一批政策性文件和規(guī)范性文件出臺(tái)實(shí)施。三是連續(xù)組織開(kāi)展了防汛安全、水資源管理、河庫(kù)管理等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，集中查處了一批水事違法案件，依法維護(hù)了水利工程安全和水利行業(yè)權(quán)益。四是深入開(kāi)展了依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，完善依法決策制度，加強(qiáng)“六五”普法宣傳教育，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法決策水平。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我省水事活動(dòng)主體日益多元化，利益關(guān)系更為復(fù)雜，水利法治工作面臨一系列新情況、新問(wèn)題。一些單位領(lǐng)導(dǎo)的法律觀念和依法行政的意識(shí)還不強(qiáng)，面對(duì)新情況、新問(wèn)題不懂得、也不善于運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)處理；一些領(lǐng)域法規(guī)制度還不健全，水政執(zhí)法力量分散、執(zhí)法方式亟待改進(jìn)，綜合執(zhí)法改革推進(jìn)難度較大；水利普法宣傳深度和廣度有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，采取有力措施加以解決。

黨的十八大明確指出，法治是治國(guó)理政的基本方式，到2020年要基本建成法治政府。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)法時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面?！胺ㄖ巍币脖涣腥?4個(gè)字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要求全社會(huì)積極倡導(dǎo)并遵循。省委書(shū)記趙正永也多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治陜西，前提是法，關(guān)鍵在治。堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)依法治水管水，是我們履行職責(zé)的重要依據(jù)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快水利改革發(fā)展的必然要求，是加強(qiáng)水利行業(yè)自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)安全”的根本保障。特別是隨著2011年中省1號(hào)文件精神的深入貫徹落實(shí)，水利投資大幅度增加，重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐加快，民生水利建設(shè)遍地開(kāi)花，實(shí)現(xiàn)我省水利事業(yè)健康、持續(xù)、安全發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)水利法治建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。全省各級(jí)水利部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)水利法治建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和自覺(jué)性，牢固樹(shù)立法治理念，認(rèn)真履行好法律法規(guī)賦予的職責(zé)使命，切實(shí)提高依法行政能力和水平，為加快水利改革發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。

二、把行政審批制度改革作為體制機(jī)制改革的突破口，切實(shí)抓緊抓好

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年。國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)作為體制改革的“當(dāng)頭炮”，已先后五批取消、下放了一大批行政審批事項(xiàng)，省政府也已經(jīng)先后三次取消、下放了一批行政審批事項(xiàng)。2013年以來(lái)，省水利廳高度重視行政審批制度改革，專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組織對(duì)我省水行政審批事項(xiàng)進(jìn)行摸底清理，在2013年取消、下放10項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2014年再次取消、下放、合并了一批行政審批事項(xiàng)，使省級(jí)水行政審批項(xiàng)目減少到13項(xiàng)，走在了全省前列。深化行政審批制度改革，是2014年各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的首要任務(wù)，也是機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)水利部門(mén)一定要對(duì)此有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，果斷簡(jiǎn)政放權(quán)。

權(quán)力是一把雙刃劍，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克服官本位思想，真正把該管的管好，不該管的依法取消，基層能夠管理的逐級(jí)下放，減少行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事。省廳有關(guān)處室和單位要進(jìn)一步研究行政審批事項(xiàng)取消、下放的措施，及時(shí)公布省級(jí)水行政審批事項(xiàng)目錄，今后凡未列入行政審批目錄的，一律不得變相審批或明放暗不放，增強(qiáng)行政審批工作透明度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。2014年適當(dāng)時(shí)候，要召開(kāi)全省水行政審批改革座談會(huì)，研究部署取消、下放行政審批事項(xiàng)對(duì)接工作。各市縣要切實(shí)做好中省下放審批事項(xiàng)的承接工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)力量，強(qiáng)化行政審批事中、事后監(jiān)管工作，真正做到“放”“管”結(jié)合。進(jìn)一步規(guī)范審批行為，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”，公開(kāi)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)行政審批行為程序化、法制化、信息化、公開(kāi)化。

三、堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)水利法治建設(shè)進(jìn)程

水利政策法規(guī)是水利改革發(fā)展的生命線。一要著力推進(jìn)依法民主科學(xué)決策。要不斷完善重大行政決策規(guī)則，凡做出的決策必須符合法律原則和要求，不得與法律及其精神相抵觸，確保重大決策合法合理、合乎民意。這是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從政最基本的要求。要嚴(yán)格決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。二要著力健全水利政策法規(guī)體系。圍繞水利改革發(fā)展大局，組織開(kāi)展政策調(diào)研工作，努力破解水利改革發(fā)展中的難題。加強(qiáng)地下水條例、抗旱條例實(shí)施細(xì)則等立法調(diào)研工作，搞好法規(guī)規(guī)章清理工作，加大規(guī)范性文件審核力度，進(jìn)一步健全水利法規(guī)體系。三要著力加大水行政執(zhí)法力度。大力深化水利綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法資源，健全專職執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。圍繞河道行洪安全、水資源管理、確保一江清水供北京等主題，組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，依法查處重大違法違規(guī)案件，及時(shí)調(diào)處化解水事矛盾糾紛。四要著力普及推廣水利法規(guī)知識(shí)。要繼續(xù)推進(jìn)“六五”普法宣傳，搞好“法律六進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，抓好“世界水日”、“中國(guó)水周”和法制宣傳日宣傳紀(jì)念活動(dòng)，大力普及水利法律法規(guī)知識(shí)，提高全社會(huì)水憂患意識(shí)和法治觀念。

四、全面深化水利改革，構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決定后，省委和水利部也都相繼出臺(tái)了具體的改革實(shí)施意見(jiàn)，為我省全面深化水利改革指明了方向。2014年是全面深化改革的第一年，全省水利廣大干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，使水利發(fā)展更加充滿活力，讓人民群眾更多地享受水利改革發(fā)展成果。

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)水利改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。水利改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分考慮水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，從各地實(shí)際出發(fā)，努力構(gòu)建有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會(huì)管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的水利制度體系。同時(shí)，要尊重群眾首創(chuàng)精神，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，把握好方法步驟，確保水利改革有力有序推進(jìn)。

二要突出重點(diǎn)，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度。一要加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)水利事業(yè)單位和社團(tuán)改革，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制。二要深化水資源管理體制改革，嚴(yán)守“三條紅線”，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)。三要深化水權(quán)水價(jià)改革，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)形式，構(gòu)建水權(quán)交易制度，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價(jià)格機(jī)制。四要加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)，健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善地下水管理與保護(hù)制度，加強(qiáng)河湖管理與水保預(yù)防監(jiān)督，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。五要深化水利投融資體制改革，穩(wěn)定增加公共財(cái)政投入，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)，改進(jìn)水利投資監(jiān)督管理，保障大規(guī)模水利建設(shè)資金需求和投資效益。六要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新管理模式，健全信用體系，開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，保障工程質(zhì)量、安全和效益。七要加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村水電管理創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)制。八要健全基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，提高基層水利管理能力。九要健全水法規(guī)體系，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)依法治水和科技興水。

三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，凝聚深化水利改革的強(qiáng)大合力。各級(jí)水利部門(mén)和單位要牢固樹(shù)立水利改革“一盤(pán)棋”思想，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，跟蹤掌握相關(guān)領(lǐng)域改革動(dòng)態(tài)，使水利改革與其他改革相協(xié)調(diào)相促進(jìn)。要加大對(duì)深化水利改革的督促、檢查和指導(dǎo)的力度，建立定期評(píng)估機(jī)制，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)水利改革的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。各級(jí)水利領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極推行改革試點(diǎn)，抓好職工的思想動(dòng)員，爭(zhēng)取同級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的理解支持，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)水利改革有力穩(wěn)妥推進(jìn)。陜西水利