李學(xué)忠，陳清濤，黃啟海

（冠縣水務(wù)局，山東 冠縣 252500）

冠縣從2006年開始建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，到2013-12底，共建設(shè)完成了20處聯(lián)村集中供水工程，涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），解決了225個(gè)村莊，17.426 2萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。工程實(shí)施后，進(jìn)一步改善和提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的步伐。工程運(yùn)行管理現(xiàn)由冠縣鄉(xiāng)村供水管理中心、冠縣自來(lái)水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站3種管理模式，工程運(yùn)行良好，發(fā)揮了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，改善了農(nóng)民群眾的居住生活環(huán)境，進(jìn)一步改善統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”規(guī)模化發(fā)展。

1 工程建設(shè)與管理

1.1 組織管理

為確保農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施，冠縣成立了縣農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究決策與工程實(shí)施有關(guān)的重大問(wèn)題?？h水務(wù)局成立了以縣水務(wù)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，建設(shè)科、農(nóng)水科、設(shè)計(jì)室技術(shù)人員參加的項(xiàng)目建設(shè)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施方案的編制和工程施工的組織，保證了工程建設(shè)的有序?qū)嵤?/p>

1.2 質(zhì)量管理

按照《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程要求，根據(jù)不同工程的特點(diǎn)和以往建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理程序，嚴(yán)格工程施工管理。在工程設(shè)備技術(shù)和合同落實(shí)方面，全面實(shí)施“四制管理”，以提高工程操作透明度，加強(qiáng)工程管理力度和責(zé)任追究；在工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)、監(jiān)理關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，確保工程設(shè)計(jì)合理、施工嚴(yán)格、工程優(yōu)良；在材料和設(shè)備購(gòu)置方面，組織廠家招標(biāo)采購(gòu)，完善程序，以保證工程質(zhì)量和降低工程造價(jià)。工程施工中，為保障工程進(jìn)度和質(zhì)量，實(shí)行群眾投勞與專業(yè)施工隊(duì)相結(jié)合的施工模式，對(duì)土方開挖、回填等土方工程，采取群眾投勞折資方式施工，這既減輕了群眾負(fù)擔(dān)，又降低了工程投資，還加快了施工速度。對(duì)管道安裝等技術(shù)要求較高的工程，則進(jìn)行招標(biāo)，選擇具有專業(yè)資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

1.3 資金管理

為加快促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施，采取多形式、多渠道籌措建設(shè)資金。一是在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取地方配套資金的落實(shí)，嚴(yán)格按有關(guān)制度進(jìn)行審計(jì)和資金管理；二是大力推行市場(chǎng)化融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)投資大戶投資建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程；三是按照受益負(fù)擔(dān)政策，動(dòng)員受益群眾投資投勞建設(shè)供水工程。同時(shí)，縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，專款專用，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，保證資金使用合理。

1.4 運(yùn)行管理

工程建成后，由冠縣鄉(xiāng)村供水管理中心具體負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督和管理。縣水務(wù)局定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，不定期的對(duì)各水廠安全生產(chǎn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、運(yùn)行維護(hù)等檢查，制定年度考核計(jì)劃，并將年度考核情況逐級(jí)上報(bào)。

鄉(xiāng)村供水管理中心配備管理人員、技術(shù)人員、維護(hù)人員來(lái)維護(hù)供水運(yùn)行，供水工程主管道以上工程設(shè)施包括主管道、水源地、機(jī)井、水泵、控制設(shè)備等由水廠負(fù)責(zé)。主管道以下到村、戶的供水設(shè)施由村管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立社會(huì)化服務(wù)體系。

在工程的經(jīng)營(yíng)上，面向社會(huì)實(shí)行公益性服務(wù)，按供水成本加一定的利潤(rùn)核定水價(jià)，各水廠均安裝水表，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，企業(yè)化管理，以水養(yǎng)水，不斷增加積累，自我發(fā)展壯大。在工程管理上，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，保證工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

1.5 水質(zhì)管理

按 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，各水廠加強(qiáng)供水水質(zhì)管理，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系，制定水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)、應(yīng)急機(jī)制等方面的制度，建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)檔案，并定期對(duì)水廠水和管網(wǎng)末端水進(jìn)行取水，市疾控防疫部門負(fù)責(zé)水樣檢測(cè)，保證供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)供水管理中心設(shè)立了化驗(yàn)室，購(gòu)置了儀器、設(shè)備和藥品，配備專職化驗(yàn)人員6人，每月2次定期對(duì)各處供水工程取水化驗(yàn)，通過(guò)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，確保供水水質(zhì)安全。

2 建議措施

2.1 合理布局水源

目前供水工程主要以地下水為供水水源，供水目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民生活用水，基本能滿足農(nóng)村供水需求，水源有保證且水質(zhì)良好。但從提高供水水質(zhì)考慮，根據(jù)冠縣“十二五”規(guī)劃和近年來(lái)用水量遞增的趨勢(shì)，供水量已不能滿足用水量的需要，因此，必須合理布局水源，以建設(shè)中的冠縣當(dāng)鋪水庫(kù)為供水水源，以滿足農(nóng)民群眾不斷提高的供水水質(zhì)和供水量的要求。

2.2 水廠規(guī)?；慕?/h3>

目前，冠縣各水廠供水規(guī)模較小、供水設(shè)施及管道滲漏損壞嚴(yán)重，水量不足的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，因此改建水廠迫在眉睫。目前，規(guī)劃水廠聯(lián)網(wǎng)建設(shè)平原水庫(kù)，為統(tǒng)一供水提供有利條件。工程建成運(yùn)行后，能夠逐步提升廣大農(nóng)村人民群眾的飲水安全保障，在保證農(nóng)民生活用水前提下，可兼顧工業(yè)用水，改善提高農(nóng)村居民的生活環(huán)境和健康水平，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)水源保護(hù)

加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)，要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立明顯標(biāo)志，50 m以內(nèi)禁止從事污染水源的一切活動(dòng)，同時(shí)加大供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)密度，取水、蓄水、凈化水等建筑物50 m范圍內(nèi)，輸配水管道及構(gòu)筑物兩側(cè)各2 m范圍內(nèi)為第二保護(hù)區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《冠縣農(nóng)村公共供水管理實(shí)施細(xì)則》，做到有法必依，違法必究，做到依法保護(hù)供水水源。

2.4 健全完善規(guī)章制度

對(duì)農(nóng)村供水工程管理實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，不斷健全完善供水工程管理規(guī)章制度、運(yùn)行管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、水管員守則、維修隊(duì)伍管理辦法、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，逐步規(guī)范維修專業(yè)隊(duì)伍，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)；不斷完善供水管理綜合維修服務(wù)體系。定期對(duì)管理人員進(jìn)行技術(shù)和維修管理培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作技能，為工程管理提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)和全方位的服務(wù)，確保工程正常運(yùn)行。

2.5 重視新技術(shù)、新設(shè)備、新材料應(yīng)用

積極推廣供水管理新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)村供水工程信息化管理系統(tǒng)，采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)和3S等一系列高新技術(shù)對(duì)農(nóng)村供水工程綜合管理，利用現(xiàn)代技術(shù)的方法和手段對(duì)工程管理系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，提高信息采集、傳輸、處理的時(shí)效性和自動(dòng)化水平，不斷使供水工程管理走向規(guī)模化、規(guī)范化、制度化的軌道。