程宇飛

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

聊城市地處山東省西北部，位于魯、冀、豫三省交界處，全市總面積8 715 km2，其中耕地面積53.4萬hm2，多年平均降水566.7 mm，降水時空分布不均，空間上自東南向西北依次遞減，時間上年際與年內(nèi)變化較大，水資源總量11.86億m3，人均水資源量206 m3，不足全國人均占有量的1/10。作為一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系到全市幾百萬農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實的切身利益，但部分農(nóng)田的灌溉仍存在靠天吃飯的現(xiàn)象，小型農(nóng)田水利設(shè)施配套不足，嚴(yán)重制約了聊城市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)情況

小農(nóng)水重點縣建設(shè)是我國確保國家糧食安全、增加農(nóng)民收入的一項重要舉措。自2009年重點縣項目啟動以來，聊城市緊抓機遇，圍繞建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實施，以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為紐帶，積極推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，提供了可靠的支撐和保障。截至目前，聊城市已連續(xù)3年實現(xiàn)小農(nóng)水重點縣項目8個縣（市、區(qū)）全覆蓋，累計投入資金8.9億元，新建泵站128座，新打機井4 117眼，埋設(shè)低壓管道7 186.91 km，發(fā)展節(jié)水灌溉面積7.44萬hm2。

2 主要做法

2.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

小農(nóng)水重點縣項目直接涉及民生，人民群眾十分關(guān)心，社會各界高度關(guān)注，干好小農(nóng)水重點縣項目，不僅是老百姓的期望，更是各級貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動精神的必然要求。自重點縣項目實施以來，聊城市上下一盤棋，以高度的責(zé)任感和使命感，用好小農(nóng)水重點縣項目專項資金，切實把工程建好、用好、管好，保證建成一片，發(fā)揮一片效益。

市政府專門成立以分管市長任組長的小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓的工作格局。從項目的前期準(zhǔn)備、方案的申報、競標(biāo)爭取到工程建設(shè)實施，主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次到項目縣進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各有關(guān)部門對項目跟蹤動態(tài)管理，及時對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)，抓好落實。

2.2 超前科學(xué)謀劃，精心組織設(shè)計

在規(guī)劃設(shè)計階段，聊城市按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運行”的要求，優(yōu)先選擇黨委政府高度重視、群眾建設(shè)積極性高、水利工程管護(hù)能力強、水源條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目區(qū)。及早組織勘察、測量等基礎(chǔ)資料收集工作，加強建設(shè)方案審查，確保方案的完整性、真實性和科學(xué)性。同時嚴(yán)格按照批復(fù)的項目年度實施方案，對工程設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格審查，對不符合批復(fù)項目年度實施方案的一律要求修改后才予以批復(fù)。

在項目建成后，開展效益比對，推廣優(yōu)化效益較好的設(shè)計方案，確保工程設(shè)計的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為工程建設(shè)提供高質(zhì)量的技術(shù)支撐。

2.3 健全體制機制，加強督導(dǎo)檢查

根據(jù)《山東省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法》，聊城市下發(fā)了《關(guān)于加強小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)管理的通知》，明確了小農(nóng)水建設(shè)管理的實施細(xì)則，要求項目縣嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)，確保一定數(shù)量的技術(shù)骨干常駐施工現(xiàn)場，保障項目高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的實施。建立了調(diào)度機制，定期召開小農(nóng)水重點縣建設(shè)管理調(diào)度會，對全市重點縣項目的建設(shè)情況進(jìn)行通報。落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理，嚴(yán)格審查設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)，確保達(dá)到相關(guān)的要求。

工程建設(shè)期間，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行督導(dǎo)檢查，要求項目縣進(jìn)一步強化建設(shè)管理，倒排工期，千方百計保證工程質(zhì)量，確保按照時間節(jié)點完成建設(shè)任務(wù)。對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出有針對性的指導(dǎo)意見，做到早發(fā)現(xiàn)、早部署、早解決，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

2.4 開展觀摩交流，促進(jìn)質(zhì)量提升

為進(jìn)一步提升小農(nóng)水重點縣建設(shè)管理水平，打造群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程，聊城市組織由各項目縣分管負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干參加的觀摩交流活動，為各縣搭建交流學(xué)習(xí)、資源共享的平臺。

在以往的重點縣項目建設(shè)中，出現(xiàn)了個別設(shè)計不盡合理、工程建成后部分群眾使用不夠方便的情況，通過觀摩交流，大家開闊了設(shè)計思路，突破了設(shè)計瓶頸，許多原來未能完善解決的問題在交流討論中得到了很好的解決，工程規(guī)劃設(shè)計更加合理，效益得到了更好的發(fā)揮。

一些新經(jīng)驗、新技術(shù)通過觀摩交流得到了普及，在出水栓設(shè)計方面，有的縣采用上下栓體分離且能180°旋轉(zhuǎn)的出水栓，有效解決了出水栓的保護(hù)和澆地方向問題；在解決冬季灌溉管道排水問題方面，有的縣采用了在首部樞紐加裝回水管的方式，冬季停灌前將管道中的水放回機井中，既利于管道的保護(hù)又減少了工程量。這些新技術(shù)、好做法在全市逐漸普及，方便了群眾使用，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。

2.5 落實管護(hù)機制，確保長效運行

要保證工程發(fā)揮長久效益，關(guān)鍵在運行管護(hù)。為實現(xiàn)“管得好、管長遠(yuǎn)”，按照用水戶協(xié)會參與設(shè)計、監(jiān)督建設(shè)、負(fù)責(zé)管理的思路。在項目建設(shè)前，積極和群眾溝通，讓群眾參與到項目的工程設(shè)計中去。項目建設(shè)期間，挑選懂技術(shù)、有能力、積極熱心的群眾參與項目的監(jiān)督和建設(shè)管理；項目建成后，及時將產(chǎn)權(quán)移交給用水戶協(xié)會。同時大力推行水價改革，核算水費成本，落實水費收取方式，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保工程用好、管好，發(fā)揮好效益。

3 建設(shè)成效

3.1 完善了農(nóng)田灌排體系

通過小農(nóng)水重點縣項目的建設(shè)，聊城市農(nóng)田灌排體系得到明顯改善，節(jié)水技術(shù)水平大大提升，解決了影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程。全市農(nóng)田水利設(shè)施抗御自然災(zāi)害和保障糧食安全的能力得到了跨越式發(fā)展。

3.2 緩解了水資源供需矛盾

節(jié)水灌溉工程的實施，緩解了水資源供需矛盾，全市新增節(jié)水能力6 692萬m3，為國家實施最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會作出了積極的貢獻(xiàn)。截至2013年底，聊城市灌溉水有效利用系數(shù)已達(dá)到0.60。

3.3 經(jīng)濟社會效益顯著

重點縣項目的實施，極大地促進(jìn)了節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，降低了勞動強度，提高了生產(chǎn)效率，解放了農(nóng)村勞動力，在一定程度上保證了國家人口紅利的持續(xù)。項目建設(shè)以來，新增糧食生產(chǎn)能力1.3億kg，項目區(qū)農(nóng)民年人均增收404元。

4 結(jié)語

自實施小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)以來，聊城市各級水利部門通過不斷努力，小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)水平不斷增強，工程質(zhì)量逐年提升，節(jié)水、增產(chǎn)效果明顯，極大地方便了農(nóng)田灌排，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的一致好評。