蘇秀峰，王春國，黃 慧

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市位于黃河下游，山東省西北部，土地總面積81.19萬hm2，其中耕地保有量穩(wěn)定在62.67萬hm2左右，基本農(nóng)田保護(hù)面積54.33萬hm2，水土流失面積7萬hm2。轄8縣2市1區(qū)，總?cè)丝?61萬，其中農(nóng)業(yè)人口461萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧大市。德州市多年平均降雨量558 mm，降水年際變化較大，年內(nèi)分配不均，主要集中在汛期6～9月，其中7～8月降水量占56.3%。近年來，受氣候變暖影響，德州市極端天氣頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)出旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)常面臨大旱大澇的不利年景。

1 影響糧食生產(chǎn)的水利要素

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施

主要包括引黃灌溉、排澇防洪、農(nóng)村供水3大工程體系。引黃灌溉體系主要有潘莊、李家岸2處大型引黃灌區(qū)和韓劉、豆腐窩2處中型引黃灌區(qū)，加上引位入夏（聊城市位山灌區(qū)至德州市夏津縣）和引濱入慶（濱州市簸箕李灌區(qū)至德州市慶云縣）2條跨市引水路線，最大引水能力310 m3/s。排澇防洪體系主要有黃河、漳衛(wèi)河、徒駭河、馬頰河、德惠新河5大干流和恩縣洼滯洪區(qū)。蓄水工程主要有丁東、丁莊、慶云等9座平原水庫，水庫蓄水能力近2億m3，調(diào)蓄能力4億m3。河道、溝網(wǎng)和坑塘總蓄水能力5億m3。

1.2 薄弱環(huán)節(jié)

1）水資源供需矛盾尖銳。德州市水資源極其匱乏，人均水資源占有量211 m3，僅為全省人均的61%、全國的1/10。近年來受黃河來水量有計(jì)劃供應(yīng)、水資源過度開發(fā)的影響，水資源供需矛盾日趨尖銳。全市正常年份年用水量25億m3，缺口為7億m3，主要靠超計(jì)劃引黃和超采地下水彌補(bǔ)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水的任務(wù)十分艱巨。

2）基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多。全市70%的河道淤積嚴(yán)重、60%的農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)年失修，不能正常發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全。同時(shí)，各地水利規(guī)劃、水利建設(shè)相互分割，不成體系；大多數(shù)田間小型建筑物帶病運(yùn)行，不少斗溝、農(nóng)溝淤積嚴(yán)重，難以發(fā)揮水利工程正常效益。

3）水資源調(diào)控能力不足。大型蓄水設(shè)施缺乏，對(duì)水資源的綜合調(diào)控能力不強(qiáng)，無法有效保障全市用水需求。據(jù)普查，引黃40年來，全市仍有2 160個(gè)村莊 （占全市村莊的26%）、13.33萬hm2耕地（占全市耕地的25%）用不上黃河水，主要分布在衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河邊緣高地，引黃支線末端。

2 水利推動(dòng)糧食增產(chǎn)的主要做法

2.1 積極引黃供水，滿足農(nóng)業(yè)用水需求

據(jù)資料顯示：在關(guān)系糧食生產(chǎn)的水、肥、種、光、溫等諸要素中，水的增產(chǎn)作用最為突出，1 hm2水澆地的收益是1 hm2旱地的2～4倍，水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。多年來，德州市通過水庫放水、涵閘引水、泵站提水、渠道輸水等綜合措施以及河庫聯(lián)調(diào)、庫閘聯(lián)調(diào)等調(diào)度手段，年均引黃10億m3，為小麥返青、春田造墑、農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收提供了水源保障。

2.2 構(gòu)建德州水網(wǎng)，突破水源瓶頸約束

2009—2011年底，德州市以“六縱三橫”（六縱：南水北調(diào)干線、潘莊總干渠、李家岸總干渠、引位入夏、引濱入慶、引邢入樂；三橫：馬頰河、徒駭河、德惠新河）為框架，投資30億元，實(shí)施了水網(wǎng)骨干工程和關(guān)鍵工程建設(shè)，徹底治理了全市大部分干支流河道，興建了9座庫容千萬方的平原水庫，整修了6 240座坑塘，基本實(shí)現(xiàn)了水系聯(lián)網(wǎng)、庫河聯(lián)調(diào)，初步實(shí)現(xiàn)了冬蓄春用、豐蓄枯用的水資源調(diào)配目標(biāo)，全市53.33多萬公頃耕地基本實(shí)現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”。

2.3 發(fā)展農(nóng)田水利，夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)基礎(chǔ)

近幾年，德州市冬春水利建設(shè)投資年均增速31%，建成各類水利工程6.5萬處。各縣（市、區(qū)）以“每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一處高標(biāo)準(zhǔn)萬畝方田，每人平均一畝旱澇保豐高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田”為目標(biāo)，陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施大規(guī)模水利治理規(guī)劃，如樂陵市實(shí)施了“3211”興水惠民工程，用3年時(shí)間，投資2億元，清淤溝渠1 000 km，維修改造橋涵閘井1萬座。在中小河流治理方面，德州市實(shí)現(xiàn)了10年規(guī)劃3年完成，流域面積30 km2以上的102條支流河道全部治理完畢，在抗御洪澇災(zāi)害和特大干旱中作用凸顯。

2.4 建設(shè)小型農(nóng)田水利，提升高產(chǎn)增產(chǎn)能力

為破解農(nóng)田灌排“最后一公里”渠系不配套的制約，德州市爭(zhēng)取全部11個(gè)縣（市、區(qū)）均進(jìn)入國家小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)行列，數(shù)量占山東省的1/7，列全省第一位。目前已完成末級(jí)渠系渠道整治570 km，新建改造渠系建筑物6 255座，新建泵站229座，新打機(jī)井566眼，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積2萬hm2，年新增糧食生產(chǎn)能力8萬t。德州市通過小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，在較大程度上緩解了水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的影響，顯著增強(qiáng)了農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害的能力，帶動(dòng)全市80%以上的糧田成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。

2.5 堅(jiān)持防汛抗旱，增強(qiáng)御災(zāi)減災(zāi)水平

面對(duì)全市旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)，氣候不確定性增加的基本市情，德州市扎實(shí)落實(shí)責(zé)任、預(yù)案、隊(duì)伍、物資、工程等措施，保證全市度汛安全。在抗旱方面，潘莊、李家岸兩大灌區(qū)開創(chuàng)冬季帶冰引水歷史，引黃灌溉面積達(dá)到歷史最高47.33萬hm2，成功戰(zhàn)勝了2009年春季和2010年冬季連續(xù)發(fā)生的百年一遇特大干旱，完成抗旱澆地40多萬公頃，抗旱減免糧食損失12億kg，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。

2.6 改造末級(jí)渠系，打造高產(chǎn)示范良田

德州市以田間灌排體系及橋涵閘配套和方田建設(shè)、小型灌排泵站更新改造與配套、打通竹節(jié)溝為重點(diǎn)，完成中央財(cái)政潘莊灌區(qū)禹城項(xiàng)目、武城項(xiàng)目、陵縣項(xiàng)目以及李家岸灌區(qū)樂陵項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，形成了“工程設(shè)施完善、運(yùn)轉(zhuǎn)方便高效、產(chǎn)權(quán)界定明晰、管理主體明確”的現(xiàn)代化農(nóng)田灌排體系，全市建成50處“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)萬畝農(nóng)田,有力地提高了農(nóng)田的抗旱排澇能力。

2.7 淤改治理荒洼，擴(kuò)大耕地種植面積

一是積極引黃淤改鹽堿澇洼地。先把引黃灌區(qū)內(nèi)的鹽堿澇洼地開挖成沉沙池，用引黃泥沙進(jìn)行淤積，再用30～50 cm的紅土蓋頂壓沙，同時(shí)配套建設(shè)溝、渠、路、機(jī)電井等設(shè)施，將其改造成旱澇保豐收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。二是連年開展以風(fēng)沙片治理為主要內(nèi)容的水土保持工作，每年治理水土流失面積2.67萬hm2，年均減少土壤流失量0.22億t，使糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定和提高。三是2011年開始，潘莊灌區(qū)利用引黃泥沙淤改山東省邱集煤礦采空塌陷地，年可恢復(fù)53.33 hm2塌陷地的環(huán)境承載力，將其復(fù)墾為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的良田。

2.8 加快水利改革，注入持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

一是出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大農(nóng)田水利投入。在平原水庫、河道治理、方田建設(shè)、泵站改造、坑塘建設(shè)、飲水安全6個(gè)方面相繼出臺(tái)并實(shí)施了資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，帶動(dòng)投資19億元。二是健全水利站所，強(qiáng)化基層服務(wù)支撐。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域?yàn)閱卧?加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)，成立防汛抗旱等水利服務(wù)隊(duì)伍179個(gè)，配置車輛224輛，裝備390臺(tái)（套），在抗御旱澇災(zāi)害中發(fā)揮了突出作用。三是引進(jìn)先進(jìn)科技，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。發(fā)展節(jié)水灌溉面積6.13萬hm2，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.63。