孫延芳，周 巖

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

近年來，濰坊水利按照水生態(tài)文明建設(shè)要求，努力破解水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)脆弱問題，在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展上作了探索和實(shí)踐。

1 大力開展水網(wǎng)工程建設(shè)

1.1 開展骨干水網(wǎng)建設(shè)

近年來，濰坊市按照“多庫串聯(lián)、庫河串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)度配置水資源”的水網(wǎng)建設(shè)思路，先后建設(shè)了白浪河水系聯(lián)網(wǎng)、四河串聯(lián)、北部水網(wǎng)以及縣域水網(wǎng)等跨流域調(diào)水工程，其中白浪河水系聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)了三大流域、11座水庫的互聯(lián)貫通，這些工程構(gòu)建起了現(xiàn)代水網(wǎng)體系工程基礎(chǔ)框架，為解決水資源時(shí)空分布不均、實(shí)現(xiàn)洪水資源化利用發(fā)揮了重要作用。

1.2 建設(shè)河道攔蓄工程

在現(xiàn)有水庫蓄水的基礎(chǔ)上，結(jié)合河道綜合治理工程，建設(shè)了一大批河道攔蓄工程。目前，全市共有大中型及?。?）型水閘258座，總蓄水能力達(dá)1.56億m3。同時(shí)，積極引進(jìn)客水，通過引黃入峽、南水北調(diào)雙王城水庫工程及配套工程，進(jìn)一步提高了濰坊市水資源保障率。不斷增強(qiáng)的蓄水能力和不斷完善的骨干水網(wǎng)，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，大量減少了地下水的開采，有效地?cái)r蓄了河道徑流，回補(bǔ)了地下水源,大大改善了河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮出了有限水資源的最大效益，為保護(hù)水資源支撐濰坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 加快構(gòu)建防洪減災(zāi)屏障

2.1 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

濰坊市水庫數(shù)量眾多，除險(xiǎn)加固要求緊、任務(wù)重。濰坊市把水庫除險(xiǎn)加固工作作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事來抓，強(qiáng)化組織保障，創(chuàng)新投融資模式，加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。經(jīng)過3年的不懈努力，全面完成了規(guī)劃內(nèi)25座大中型水庫和524座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。解決了水庫安全問題的同時(shí)，增加蓄水能力2億m3。

2.2 防潮堤建設(shè)

濰坊北部沿海地區(qū)瀕臨渤海萊州灣，擁有海岸線140 km。近年來，濰坊市先后投資17.68億元，新建及加固防潮堤34.97 km，目前沿海地區(qū)已建防潮堤116.9 km。為進(jìn)一步提高防潮標(biāo)準(zhǔn)，編制完成了《濰坊市海堤工程規(guī)劃》，并結(jié)合《山東省海堤工程規(guī)劃》統(tǒng)一實(shí)施，使北部沿海地區(qū)形成有效的海堤閉合圈，為濰坊市“三北”開發(fā)和濱海新城的建設(shè)提供了安全保障。

2.3 農(nóng)田灌排體系建設(shè)

以小農(nóng)水重點(diǎn)縣和大中型灌區(qū)續(xù)建配套為重點(diǎn)，大力開展“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2009年以來，已完成投資7.5億元，全市新增灌溉面積2.47萬hm2，恢復(fù)改善灌溉面積5.13萬hm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5萬hm2，“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到47.33萬hm2。先后對(duì)5個(gè)大型灌區(qū)和3個(gè)中型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，襯砌加固防滲渠道125 km，新增節(jié)水灌溉面積4萬多公頃，年新增節(jié)水能力1.4億m3，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 努力破解農(nóng)村飲水安全難題

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程體系建設(shè)

濰坊市高度重視農(nóng)村飲水安全工作，連續(xù)5年寫入《政府工作報(bào)告》，并列為著力抓好的民生實(shí)事之一。2012—2013年，濰坊市共投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金22.59億元，建成千噸萬人以上規(guī)模化集中供水工程50處，全市農(nóng)村規(guī)?；泄┧芤嫒丝谶_(dá)到644萬人，規(guī)?；泄┧こ谈采w率達(dá)到94.7%，單村和聯(lián)村供水工程也采取了保障水質(zhì)安全的措施，構(gòu)筑起了市規(guī)?；泄┧こ炭傮w框架。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)

濰坊市和各縣（市、區(qū)）均成立了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了農(nóng)村集中供水工程水源地保護(hù)管理辦法，建立了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程信息調(diào)度中心和水質(zhì)檢測(cè)中心，開通了 “水利116”服務(wù)熱線和監(jiān)督電話。依托基層水利服務(wù)組織，上至市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，下至村水管員的服務(wù)體系基本覆蓋全市，對(duì)于有效發(fā)揮供水工程效益，保障供水安全起到了重要作用。

4 扎實(shí)開展水系生態(tài)建設(shè)

4.1 水土流失治理

通過“十一五”以來，扎實(shí)開展水土流失綜合治理，全市共完成國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目和省專項(xiàng)資金扶持的小流域綜合治理項(xiàng)目52個(gè)，全市治理水土流失面積2 500多平方公里，水土流失治理率達(dá)85%以上，較好地改變了水土流失的現(xiàn)狀。對(duì)比2000年與2013年調(diào)查結(jié)果，侵蝕強(qiáng)度大大降低，中度以上水力侵蝕面積減少54%，有力改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

4.2 河道生態(tài)治理

近年來，濰坊市河道綜合治理按照人與自然和諧相處的治水理念，對(duì)穿城、靠城、繞城等重點(diǎn)河道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綜合整治。主城區(qū)先后完成了張面河、虞河、白浪河綜合整治，把昔日的臭水溝打造成了3條穿城而過的城市濱水景觀長廊。按照“河道整治、生態(tài)修復(fù)、打造郊野風(fēng)光”的要求，實(shí)施了白浪河城區(qū)下游段綜合治理工程。河道的生態(tài)治理改善了河道面貌和沿河百姓的居住環(huán)境，極大地提升了濰坊的生態(tài)景觀和城市品位，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益十分明顯。

4.3 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)

濰坊市把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。建設(shè)過程中堅(jiān)持人水和諧、可持續(xù)發(fā)展的治水理念，以全市現(xiàn)代水網(wǎng)體系為載體，堅(jiān)持水域環(huán)境治理與水資源保護(hù)、開發(fā)、利用相結(jié)合，堅(jiān)持水庫除險(xiǎn)加固、河道綜合治理、水土流失防治、生態(tài)建設(shè)保護(hù)與工程所在區(qū)域的自然環(huán)境、人文景觀保護(hù)相統(tǒng)一，力爭(zhēng)建設(shè)一處水利工程造就一處秀美風(fēng)景。目前，全市已建成國家水利風(fēng)景區(qū)12處、山東省水利風(fēng)景區(qū)17處。

4.4 水生態(tài)文明城市建設(shè)

濰坊把水生態(tài)文明城市建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)重要抓手，組織水利、建設(shè)、市政、規(guī)劃、環(huán)保、國土、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)市直部門專題研究水生態(tài)文明城市建設(shè)。成立了濰坊市水生態(tài)文明城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行市和縣（市、區(qū)）同步建設(shè)，濰坊市主城區(qū)及基礎(chǔ)條件好的縣級(jí)城區(qū)率先建成水生態(tài)文明城市，形成以點(diǎn)帶面的工作格局。按照統(tǒng)一部署，全市開展了水質(zhì)、水域環(huán)境、污水排放、水工程設(shè)施、供水管網(wǎng)漏損等專項(xiàng)整治，初步建立起了城市水資源可持續(xù)利用、水系生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的良性循環(huán)體系。

5 強(qiáng)力推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理

5.1 嚴(yán)格用水總量控制

通過落實(shí)用水總量控制，促進(jìn)用水方式、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成“一控雙促”的倒逼機(jī)制，將區(qū)域用水總量控制在可補(bǔ)充、可循環(huán)、可持續(xù)的范圍內(nèi)。將 “十二五”末全市用水總量控制目標(biāo)19.53 億 m3，分解到各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）按照因水制宜、量水而行、以供定需的要求，嚴(yán)把水資源論證和取水許可入口關(guān)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源稟賦相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

5.2 嚴(yán)格用水效率控制

加強(qiáng)用水定額管理，大力推行計(jì)劃用水，強(qiáng)化用水過程管理，嚴(yán)格落實(shí)超計(jì)劃（定額）累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)水技術(shù)和工藝，提高水的重復(fù)利用率，積極推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)用水效率管理，根據(jù)不同行業(yè)和不同工藝對(duì)水質(zhì)的不同要求，進(jìn)行分質(zhì)供水，做到優(yōu)水優(yōu)用。大力發(fā)展管道輸水，提高輸水效率。截止到目前，濰坊建設(shè)管道調(diào)水工程總長度近600 km，日調(diào)水能力達(dá)191萬m3，較明渠調(diào)水減少沿途損失1/3以上。2012年萬元工業(yè)增加值取水量較2010年下降15%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62。

5.3 嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污控制

編制了《濰坊市水功能區(qū)限制納污警戒線劃定報(bào)告》和《濰坊市主要河道水域納污能力核定成果報(bào)告》，提出了各水域納污能力和限制排污總量控制目標(biāo)，加快污水處理廠建設(shè)與升級(jí)改造步伐，濰坊市“386”環(huán)保行動(dòng)提出了兩年內(nèi)消滅污水直排的目標(biāo)，以保護(hù)各類水功能區(qū)。進(jìn)一步建立健全了水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評(píng)價(jià)體系，以及重要水功能區(qū)納污預(yù)警管理機(jī)制，全市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率超額完成省下達(dá)指標(biāo)。