1 區(qū)域概況

阿拉貢地區(qū)所占面積為西班牙國土面積的10%，但人口卻只占全國人口的3%，在特魯埃爾的某些地區(qū)，人口密度甚至低于8 人/km2。在該區(qū)域內(nèi)，擁有三大河流流域：埃布羅河、胡加河和塔霍河。其中，埃布羅河的流量及流域面積是最大的。在該區(qū)域，上述三大水系形成的水域面積達(dá)281 km2。

阿拉貢自治區(qū)水資源政策由阿拉貢水資源研究所(IAA)制定和頒布執(zhí)行，IAA從屬于自治區(qū)政府環(huán)境部，為獨(dú)立法人，負(fù)責(zé)實(shí)施自治區(qū)的公共水行政管理。對(duì)于各級(jí)政府來說，水資源管理的最大困難就是水質(zhì)管理。為了能夠獲得優(yōu)質(zhì)水，最重要也是最值得付諸實(shí)施的行動(dòng)就是預(yù)防水質(zhì)污染。

在污水治理方面，阿拉貢在全球絕對(duì)處于領(lǐng)軍地位，嚴(yán)格執(zhí)行污水治理?xiàng)l款，目前，在自治區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)行著各種污水處理設(shè)施。為了與1991年5月21日頒布的有關(guān)城市污水處理的91/271/CEE歐盟水框架指令相符合，阿拉貢地區(qū)政府制定了《阿拉貢衛(wèi)生和污水處理規(guī)劃》(PASD)，并將其作為自治區(qū)衛(wèi)生和污水處理的總體規(guī)劃文件。

2 污水處理計(jì)劃及其管理方式

污水處理計(jì)劃是基于公共-私人參與的方式，通過公共工程許可合同，污水處理廠項(xiàng)目的投資、建設(shè)以及其后續(xù)操作，都可以在公共行政(阿拉貢水資源研究所的規(guī)劃)與私營公司之間共享。通過該方式可以在一段很短的時(shí)間里允許同時(shí)實(shí)施許多項(xiàng)目，因?yàn)樗菫榱宋鬯幚韽S的建設(shè)而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資的私營部門，接受公共行政的監(jiān)督，是為了確保符合污水處理的管理規(guī)則。

此外，被許可方公司并不把投資看作是公共債務(wù)，而是將其作為建設(shè)資金，因此，不會(huì)危及自治區(qū)公共管理的經(jīng)濟(jì)償付能力?？梢栽诠埠献骰锇楹退綘I合作伙伴之間共享項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而在傳統(tǒng)上，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)完全是由公共部門承擔(dān)的。所以，這些基礎(chǔ)設(shè)施不是歐洲賬戶系統(tǒng)(ESA-95)考慮的目標(biāo)，而是作為政府的一種資產(chǎn)，且政府會(huì)將其計(jì)入債務(wù)，IAA的規(guī)劃(公共管理)與被許可方公司之間的合作關(guān)系已經(jīng)形成了一種固定的結(jié)構(gòu)模式，因此，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局(EUROSTAT)制定的指導(dǎo)方針，應(yīng)由后者承擔(dān)這種類型合同的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)阿拉貢的實(shí)際情況，合同中存在如下三大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：

(1)施工風(fēng)險(xiǎn)。被許可人需要在基礎(chǔ)設(shè)施施工期間增加成本，以及直到所有工程全部完工、通過驗(yàn)收并正式投入運(yùn)行，也不可能得到任何支付。

(2)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際水處理量支付費(fèi)用。

(3) 風(fēng)險(xiǎn)控制。 建立經(jīng)濟(jì)處罰制度，以最低運(yùn)行管理?xiàng)l例為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于出現(xiàn)有違規(guī)的行為，予以經(jīng)濟(jì)處罰。

這樣，私營公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)(由私營公司自己出資)以及投運(yùn)后為期20 a的后續(xù)操作運(yùn)行。根據(jù)合同規(guī)定，被許可方公司收到他們付款的數(shù)量，由其處理的污水量的多少、且均在交付稅費(fèi)以后進(jìn)行確定，因此，應(yīng)恢復(fù)投資和運(yùn)營成本建設(shè)。私營部門參與建設(shè)，運(yùn)用該模式就可以允許公共行政機(jī)構(gòu)在較短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)許多的污水處理廠；如果運(yùn)用傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式，那么修建好所有這些污水處理廠，其總預(yù)算將是實(shí)施阿拉貢水資源研究規(guī)劃總預(yù)算的許多倍 。反過來，就會(huì)使公共管理機(jī)構(gòu)拿出公共建設(shè)基金，這樣也可以提高其工作的靈活性和效率。

3 融資方式

對(duì)于公共投資所有領(lǐng)域的任何社會(huì)政策的應(yīng)用來說，融資都已經(jīng)成為關(guān)鍵性的因素之一，特別是在出現(xiàn)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候。在任何一項(xiàng)計(jì)劃的規(guī)劃階段都很重要，都要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)分析，這就證明必須啟動(dòng)金融資源管理模型(以便開展經(jīng)濟(jì)可行性分析)。

除了公-私參與(PPP)方式以外，非常值得強(qiáng)調(diào)的是，在融資方面，國家環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部和海洋生境部以及阿拉貢自治區(qū)之間的合作協(xié)議也相當(dāng)重要。這樣，就可以制定在自治區(qū)執(zhí)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)和融資的總體計(jì)劃，即2008～2015年，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生和水處理以及水循環(huán)項(xiàng)目，在2008～2011年期間，投資1.6912 億歐元。這在一定程度上促成了對(duì)整合水循環(huán)工程的融資。

針對(duì)阿拉貢的具體情況，污水處理計(jì)劃的融資可以保證衛(wèi)生稅的順利實(shí)施，實(shí)施稅收旨在保護(hù)生態(tài)，其結(jié)果會(huì)對(duì)開展的防止污染項(xiàng)目的融資產(chǎn)生影響；環(huán)境衛(wèi)生和水處理項(xiàng)目，是依據(jù)2001年5月17日頒布的有關(guān)《規(guī)劃與參與阿拉貢地區(qū)的水管理》的6/2001號(hào)文進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

沒有對(duì)管理進(jìn)行深入的詳細(xì)描述，衛(wèi)生稅的稅率結(jié)構(gòu)和收取方法將大大超越法律文件中所規(guī)定的范圍，然而，在此仍將強(qiáng)調(diào)3個(gè)最重要的原則，因?yàn)檫@3個(gè)原則是制定衛(wèi)生稅稅費(fèi)結(jié)構(gòu)及其收取方法的基礎(chǔ)。稅費(fèi)是對(duì)水資源消費(fèi)以后通過任何排放方式所產(chǎn)生的廢水的應(yīng)稅，3個(gè)基本原則如下。

(1) 成本回收原則。成本回收原則已經(jīng)包括在歐盟水框架指令(DMA 2000/60/CE) 中，指令中還解釋說，這是將歐盟成員國的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給水用戶的相關(guān)水基礎(chǔ)設(shè)施的執(zhí)行成本。

(2) 污染者付費(fèi)原則。這里指的是應(yīng)該承擔(dān)通過水生介質(zhì)而產(chǎn)生的任何污染源的責(zé)任。

(3) 休戚相關(guān)原則。實(shí)施衛(wèi)生環(huán)境征稅與公民的切身利益“休戚相關(guān)”，換句話說，無論城市(或直轄市)規(guī)模大小，其稅的應(yīng)用是一樣的。這一原則有助于阿拉貢地區(qū)的區(qū)域平衡和形成社會(huì)凝聚力。

顯然，經(jīng)濟(jì)投入與所收集的稅費(fèi)一起，被用以支付水處理廠運(yùn)行所需的相關(guān)費(fèi)用。這筆款項(xiàng)付給公司是用以修建污水處理廠及其目前的運(yùn)作，關(guān)稅的額度取決于所處理的污水量。收取衛(wèi)生稅費(fèi)也是促使公民能更多地意識(shí)到需要為所享受到的水服務(wù)支付成本，鼓勵(lì)節(jié)約用水，使水能夠得到更合理的有效利用。

IAA(公共合伙人)要為實(shí)施項(xiàng)目所劃分的每一個(gè)小區(qū)的被許可人承擔(dān)定期支付費(fèi)用的責(zé)任，這些小區(qū)對(duì)設(shè)施擁有20 a的運(yùn)營權(quán)利。這些支付費(fèi)用的額度取決于所處理的水量，而且每一家處理廠的狀況和數(shù)量都不一樣。不管怎樣，管理系統(tǒng)是全球化的，IAA為該系統(tǒng)所有用戶提供服務(wù)的成本負(fù)擔(dān)是一樣的，因此，鼓勵(lì)盡量做到地區(qū)平衡與和諧。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，是根據(jù)上述所處理的水量來收取與其相符的足夠費(fèi)用，并將其用以彌補(bǔ)實(shí)施工程所產(chǎn)生的成本、財(cái)務(wù)成本以及固定運(yùn)營成本。

4 污水處理規(guī)劃效益

實(shí)施污水處理規(guī)劃會(huì)給所有地區(qū)帶來一系列的好處。

(1) 舒適的環(huán)境?？梢蕴岣呱鷳B(tài)系統(tǒng)和自然棲息地的質(zhì)量。

(2) 健康的環(huán)境。改善公民的健康狀況，減少以水為載體而傳播的疾病。

(3) 社會(huì)環(huán)境。在運(yùn)營長(zhǎng)達(dá)至少20 a的水處理廠所在區(qū)域開辦一些公司，以提供穩(wěn)定和長(zhǎng)期的就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣將有助于增強(qiáng)該地區(qū)的社會(huì)凝聚力。

(4) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從公司所在區(qū)域的水處理行業(yè)以及從其他一些行業(yè)，都可以創(chuàng)造財(cái)富，因?yàn)檫@將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的旅游、休閑等產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。這些公司將準(zhǔn)備在實(shí)施工程的地方提供適當(dāng)?shù)姆?wù)，比如改善水質(zhì)、提供良好的交通設(shè)施等。

總的來說，借助于公-私參與方式，已經(jīng)設(shè)法把一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和健康問題轉(zhuǎn)化成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇將有助于阿拉貢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧；不僅可以解決一些重要的問題，而且還可以給當(dāng)?shù)貛硪恍┮嫣帯?/p>

修建在每一座城市里的污水處理廠已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)組成部分和地標(biāo)。過去，從建筑、社會(huì)、宗教以及文化的觀點(diǎn)來說，教會(huì)是任何一座城市最具標(biāo)志性的地標(biāo)。在20世紀(jì)，阿拉貢的所有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的學(xué)校外觀、警衛(wèi)隊(duì)兵營或醫(yī)院的房子/手術(shù)室都配置了景觀裝飾。最近的例子中，包括修建游泳池或體育中心。看來，污水處理廠的建設(shè)將成為下一個(gè)重要的地區(qū)圖標(biāo)，并將有助于阿拉貢地區(qū)許多小鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)騰飛。

4.1 社會(huì)參與

阿拉貢地區(qū)水政策的制定是基于一種現(xiàn)代綜合管理理念，該理念的基礎(chǔ)支柱之一就是提倡社會(huì)公眾的積極參與。在阿拉貢地區(qū)制定一些與水有關(guān)的政策過程中，可以保證所有公民都能夠參與其中。公民可以以對(duì)話的形式參與，在對(duì)話交流的過程中可以針對(duì)某些基本事項(xiàng)達(dá)成社會(huì)共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，制定出阿拉貢地區(qū)與水相關(guān)的政策。

可以說，被稱為阿拉貢水務(wù)委員會(huì)(CAA)的這個(gè)機(jī)構(gòu)，在開展有關(guān)公眾參與水事務(wù)活動(dòng)方面起到了表率作用。自2003年以來，該機(jī)構(gòu)就以研究機(jī)構(gòu)的名義，一直在致力于使各種不同身份的公眾參與到與水有關(guān)的決策活動(dòng)。CAA由65個(gè)成員和17個(gè)利益相關(guān)者小組組成，他們來自社會(huì)研究和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以及當(dāng)?shù)亟M織、社區(qū)團(tuán)體、水政策研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)等。

但是，盡管CAA的成員來自許多不同的領(lǐng)域或團(tuán)體，然而，僅僅在幾年前，該委員會(huì)就已經(jīng)取得了不可想象的成就。CAA對(duì)阿拉貢地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃開展了驗(yàn)收評(píng)估；在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，該委員會(huì)制定了水政策實(shí)施的基本原則并獲得批準(zhǔn)；對(duì)于像水庫和調(diào)水這樣一些存在著爭(zhēng)議的工程項(xiàng)目，該委員會(huì)也能打破僵局，順利達(dá)成協(xié)議。在取得這些成就的過程中，不存在贏家和輸家，只是為了滿足將來的用水需求以及使水能夠得到合理的使用，尊重環(huán)境價(jià)值和允許新的發(fā)展，就可以規(guī)避那些容易引起沖突的不確定性因素。

CAA是具有咨詢服務(wù)功能的參與式學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其下轄各種不同的運(yùn)作委員會(huì)和小組，比如全體會(huì)議、常設(shè)委員會(huì)、一些工作組以及各種委員會(huì)。近年來，阿拉貢水務(wù)委員會(huì)開展了大量緊張的工作，因此得以在比斯卡魯斯(Biscarrues)水庫、耶薩(Yesa)水庫等項(xiàng)目方面達(dá)成了歷史性的協(xié)議。

管理鏈的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)工程開展之初所制定的一些相關(guān)政策實(shí)施之后的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，這對(duì)于掌握所實(shí)施工程的一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、資源的可用性、水質(zhì)，以及在面對(duì)意想不到的極端事件發(fā)生時(shí)，隨時(shí)做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)顯得及其重要。這樣，在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中，允許對(duì)政策或某些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。

4.2 管理方式

由CAA在阿拉貢地區(qū)實(shí)施的可持續(xù)綜合管理過程，要求使用特定的工具，認(rèn)為這樣才能滿足提出的目標(biāo)要求。就現(xiàn)實(shí)情況而言，在這些特定工具中，只有3種工具是最需要的，因?yàn)樗鼈冏钅艽碛嘘P(guān)水問題方面的政策行動(dòng)：

(1)管理。

(2)把政治責(zé)任移交給地方政府。

(3)公共管理部門之間的合作。

治理是基于參與、透明度、問責(zé)制、一致性和有效性原則的管理哲學(xué)。

通過本文，可以發(fā)現(xiàn)這些元素在一些項(xiàng)目實(shí)施過程中已經(jīng)有所反映。這是CAA的實(shí)際情況，在該委員會(huì)，一直在致力于探尋能夠使廣大社會(huì)公眾(參與者)積極參與到所有活動(dòng)的方法，其中就包括希望通過各方之間對(duì)話的方式能夠達(dá)到預(yù)期的協(xié)議。在任何管理過程中，透明度都是一個(gè)重要的質(zhì)量要求，它包括為了避免不平等和不具透明度情況的發(fā)生，必須為所有的參與者提供所需的一切有效資料。問責(zé)制則要求組建一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程和效率進(jìn)行監(jiān)督檢查。至于一致性問題，在這些項(xiàng)目的管理及其政策制定過程中所使用的資料，必須使每一位參與者都了解，此外，還必須使這些資料得到系統(tǒng)性地應(yīng)用。最后，有效性就是在所制定政策的規(guī)劃及執(zhí)行過程中能夠給每一位決策者提供指導(dǎo)。

移交職能，就是政治職責(zé)，它是為阿拉貢自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而開展政治活動(dòng)的基本工具。幸運(yùn)的是，有了用于阿拉貢自治區(qū)的新的自治條例(2007年4月20日頒布的5/2007號(hào)組織法，它是阿拉貢自治條例的修訂版)，該條例的頒布，為自治區(qū)構(gòu)建了一個(gè)新的發(fā)展框架，以擺脫舊有的一般性管理狀態(tài)。

根據(jù)IAA的規(guī)劃，正在努力整合能夠共享管理的模型，以便于在中央與自治區(qū)政府之間，在同一個(gè)流域單位原則的基礎(chǔ)上，對(duì)水事務(wù)的相關(guān)問題實(shí)行管理共享。這就是說，這些項(xiàng)目規(guī)劃是在(西班牙)國家規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施的，其所有參與者涉及到來自不同的以各自水文劃分的自治區(qū)(針對(duì)阿拉貢而言，參與者來自埃布羅河、胡加河和塔霍河流域)，但是政府在這里，也就是在自治管理區(qū)開展的一些項(xiàng)目最符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，也與公民的切身利益密切相關(guān)。這些對(duì)水政策的執(zhí)行會(huì)帶來更大的靈活性和更高的效率，作為地方政府，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r和問題會(huì)有更多的了解和理解，因此，在這樣一種非常有利的位置，可以提供更多適合當(dāng)?shù)氐姆桨浮?/p>

為此， 必須將職能從中央政府移交給自治區(qū)政府， 這樣才能使后者在執(zhí)行公共事務(wù)管理時(shí)更加靈活，包括河流警務(wù)、與水相關(guān)行業(yè)的許可證、廢水處理授權(quán)書和防洪抗旱活動(dòng)等。

此外，阿拉貢自治區(qū)的自治條例允許地方政府建設(shè)和運(yùn)行屬于國家所有的水利工程，只需要在所謂的“雙邊委員會(huì)”通過兩級(jí)政府之間的協(xié)商達(dá)成共識(shí)即可。這些委員會(huì)允許啟動(dòng)比利牛斯山的水處理方案，并批準(zhǔn)在塔斯塔文斯(Tastavins)河的上游流域建設(shè)馬塔拉尼亞(Matarrana)灌溉水庫(一般國家利益的項(xiàng)目，通過IAA的規(guī)劃，即可以將其移交給自治區(qū)政府實(shí)施)，將由阿拉貢政府來建設(shè)一般國家利益的水利工程，這對(duì)于阿拉貢來說還是第一次。因此，它將成為具有歷史意義的里程碑。

行政管理部門之間的合作與上述內(nèi)容有著非常緊密的聯(lián)系，允許優(yōu)先滿足水事務(wù)相關(guān)的目標(biāo)，因?yàn)閷?duì)于自治區(qū)內(nèi)外的不同政府部門來說，這方面有著共同的利益和協(xié)同效應(yīng)。

在合作的框架內(nèi)，在自治區(qū)各種不同機(jī)構(gòu)之間，有一個(gè)與大學(xué)聯(lián)合開發(fā)教學(xué)、技術(shù)及一些科學(xué)活動(dòng)的合作鏈接。最重要的合作領(lǐng)域包括氣候變化、水質(zhì)、涉水事件的法律和監(jiān)管框架等。比如：

(1) 與薩拉戈薩大學(xué)的合作總協(xié)議。科研成果轉(zhuǎn)換辦公室(OTRI)、國際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟協(xié)議(IUCA)。

(2) 與圣喬治薩拉戈薩大學(xué)的合作協(xié)議。

(3) 與門多薩(阿根廷)大學(xué)的合作協(xié)議。

5 結(jié) 語

為了加強(qiáng)水資源和水質(zhì)管理，阿拉貢地區(qū)研制了一系列的方法和措施，包括制定的污水處理計(jì)劃及其管理方式等。在這方面，阿拉貢水資源規(guī)劃研究所發(fā)揮了重要的作用，尤其是其開展的一些國際活動(dòng)。因?yàn)槿蚧厔?shì)和信息技術(shù)的發(fā)展并不是與上述事項(xiàng)毫無關(guān)聯(lián)，而是有著密切的聯(lián)系。水資源短缺、水質(zhì)量問題、融資難以及污水治理的綜合管理模式的應(yīng)用等，都是極其重要的問題，因?yàn)檫@些問題已經(jīng)超出了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)，甚至是一個(gè)國家的極限，且已成為一個(gè)全球性的問題。因此，當(dāng)談到與水有關(guān)的問題時(shí)，“考慮全球，行動(dòng)在地區(qū)”的原則非常重要。也就是說，對(duì)待世界各地出現(xiàn)的許多問題，必須具有全球大局觀點(diǎn)和視覺，因?yàn)檫@些問題都是相互關(guān)聯(lián)的，所以，問題一旦出現(xiàn)，必須由全球來共同承擔(dān)。不管怎樣，為了解決全球與水相關(guān)的問題，必須制定一些相關(guān)的政策措施并在當(dāng)?shù)亻_展一些項(xiàng)目，只有同時(shí)行動(dòng)才能有助于問題的解決。

現(xiàn)代化的水資源管理需要在世界各國之間開展知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)交流， 在許多情況下，出現(xiàn)的問題都是相似的，因此只需要將在一個(gè)地方所采取的解決問題的方案推廣到其他地區(qū)即可。這是一個(gè)戰(zhàn)略問題，比如說，針對(duì)水質(zhì)問題，可以通過實(shí)施污水處理計(jì)劃得到解決。

全球在開展阿拉貢水資源規(guī)劃活動(dòng)時(shí)，為了與阿拉貢自治區(qū)應(yīng)用的治理概念相符而需要保持平衡和達(dá)成協(xié)議，以便在實(shí)施的監(jiān)管框架內(nèi)開發(fā)出更多不同的合作實(shí)例。

總之， 在實(shí)施阿拉貢水資源規(guī)劃時(shí)，必須以戰(zhàn)略眼光來看待水資源管理的問題，從這個(gè)角度來說，為了實(shí)施綜合管理，必須要考慮到行政區(qū)域、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及政治方面的各種因素。為了在阿拉貢自治區(qū)開展水事務(wù)管理活動(dòng)，應(yīng)將治理作為基于水平狀態(tài)的政治管理工具，采用一個(gè)向下和一個(gè)向上的方法，以及社會(huì)參與的形式。在以流域?yàn)閱挝坏脑瓌t范圍內(nèi)，根據(jù)阿拉貢自治區(qū)的法令(2007年4月20日頒布的5/2007組織法，由阿拉貢自治區(qū)政府修訂)，政治路線將決定著能夠達(dá)到的目標(biāo)，這涉及到應(yīng)當(dāng)將政治職能逐步移交給地方政府，以增強(qiáng)地方政府的能力。

為了實(shí)施上述行動(dòng)，需要重新起草一份“現(xiàn)代水資源管理人員手冊(cè)”。該手冊(cè)需要有專業(yè)的背景，里面應(yīng)當(dāng)包括“能力建設(shè)”多學(xué)科系統(tǒng)的發(fā)展。新的管理人員必須掌握各類不同工程項(xiàng)目的知識(shí)，比如化學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和法律，以及行政和財(cái)務(wù)管理等，也必須將治理作為一種政治管理工具并促進(jìn)其在實(shí)際中的應(yīng)用，這是基于水平狀態(tài)和社會(huì)參與，而且必須具有所有不同參與者之間的“水力外交”實(shí)踐，包括允許通過對(duì)話和達(dá)成共識(shí)得到進(jìn)步。