唐興華

(四川科輝工程設(shè)計研究有限公司，四川德陽 618000)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國城市化進程不斷推進與深入。城市化拆遷改造是為了使人民生活更加美好，但如果不是真正地從“以人為本”的基本理念出發(fā)，往往導致相反的結(jié)果。據(jù)相關(guān)信訪部門統(tǒng)計，近年來因城市化拆遷改造所引發(fā)的糾紛而導致的投訴量成倍增加，給我國城市化建設(shè)進程造成了十分不利的影響，這也嚴重影響著社會的和諧穩(wěn)定大局［1，2］。通過對城市拆遷改造過程中出現(xiàn)的主要問題進行分類分析，并結(jié)合相關(guān)道路技術(shù)的特點對其在解決這些社會問題中的運用進行了討論。

1 城市拆遷改造中的主要問題

被拆遷人與拆遷人間就拆遷補償安置協(xié)議的博弈是城市拆遷改造的主要矛盾糾紛焦點，但后續(xù)的施工過程對居民日常生活的影響同樣不容忽視。

1.1 補償安置相關(guān)的問題

1)忽略土地使用權(quán)導致補償降低。目前的房屋拆遷條例只注意到了被拆遷人的房屋所有權(quán)及商業(yè)經(jīng)營權(quán)，而忽視了被拆遷人的土地使用權(quán)［3］。但從法律角度講土地使用權(quán)是具有對抗土地所有權(quán)的一種物權(quán)，城市拆遷補償應(yīng)考慮被拆遷人依法享有的土地使用權(quán)，按當前市場機制補償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失。2)公益性界定不清導致補償降低。城市建設(shè)拆遷可以區(qū)分為公益性拆遷和非公益性拆遷，二者的區(qū)別在拆遷補償?shù)臉藴什町愝^大［4］。從當前城市建設(shè)拆遷實踐來看，很多城市建設(shè)拆遷都冠有“舊城改造”與“城市綠化”等名義，但其中真正因公共利益拆遷的卻在少數(shù)。這些假借公益之名而行商業(yè)拆遷之實的做法不僅損壞了被拆遷者的利益，而且還在一定程度上降低了政府的公信力。3)安置難以落實到位及相關(guān)問題。目前城市拆遷建設(shè)基本采用邊拆遷邊修建的模式，被拆遷人往往要等待較長的時間才能拿到拆遷安置房屋。這期間被拆遷人的生活將受到影響，生活成本相應(yīng)提高，而且經(jīng)常出現(xiàn)由于種種原因?qū)е掳仓梅课茨茉谝?guī)定時間內(nèi)交付及未達到協(xié)議標準的問題，這都極大地損害了被拆遷人的權(quán)益，極易引起影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛。

1.2 施工過程相關(guān)的問題

1)噪聲及污染等困擾著日常生活。城市拆遷改造施工時不可避免地產(chǎn)生高分貝的噪聲，特別是挖掘機及運輸車等大型機械設(shè)備作業(yè)時大功率柴油發(fā)動機的巨大轟鳴聲嚴重影響著附近住戶的工作和休息;拆遷和改造過程還將產(chǎn)生大量的混凝土碎塊及磚等大塊固體垃圾以及揚塵，極大影響著周邊的地面、空氣及水源環(huán)境質(zhì)量;此外，拆遷改造過程往往還對周邊住戶的用水、用電及用網(wǎng)等造成不良影響，導致群眾心理情緒的波動。2)拆遷改造導致出行交通不便。城市化拆遷改造過程中，為實現(xiàn)拆遷改造區(qū)域的房屋拆遷改造操作及公路橋梁改造新建等不得不部分路段封路或限制放行，從而導致城市關(guān)鍵路網(wǎng)出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，而且部分市民還必須繞道才能實現(xiàn)目的路線，這都降低了人們的出行質(zhì)量和效率。

2 相關(guān)道路技術(shù)合理運用探討

解決上述城市拆遷改造過程中的突出問題，不僅需要相關(guān)法規(guī)制度的完善及政府職能的轉(zhuǎn)換，而且也要求對拆線改造過程中的道路與橋梁等道路技術(shù)進行充分的研究，以便從技術(shù)角度解決這些影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛。

2.1 充分利用既有城市設(shè)施

1)重視對已有道路與橋梁等剩余使用能力的評估與使用。規(guī)劃前期通過相關(guān)無損檢測評估技術(shù)對現(xiàn)有公路及橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施進行安全性、使用性及耐久性等評定，進而根據(jù)這些基礎(chǔ)設(shè)施當前的實際狀況來決定是進行修補、部分翻新還是整體拆除重建等作業(yè)。這樣可避免盲目地進行拆遷改造導致高額的城市化成本，充分地發(fā)揮舊有設(shè)施的殘余服務(wù)能力，為后續(xù)的規(guī)劃日程提供足夠的準備時間，同時還可減少項目拆遷改造對市民交通出行的影響。

2)避免大拆大建，加以改造能達到預(yù)期目的則進行改造。當前城市化進程中由于更多地追求“新、快、好”，很多剛剛建成十幾年甚至幾年的城市公路與橋梁也被拆除重建的大規(guī)模拆建情況時有發(fā)生，造成社會財富巨大浪費。建議根據(jù)實際使用情況的評估結(jié)果及長期規(guī)劃，循序漸進地利用新材料、新技術(shù)及新設(shè)備等進行改造和拆遷以達到城市現(xiàn)代化的目的。對城市路網(wǎng)非主要路段，可以充分利用已有的道路路線而僅對原有路段進行路面翻新以滿足現(xiàn)代出行質(zhì)量的要求;而對主要路段而言，如果出現(xiàn)擁堵的情況可首先考慮對道路進行拓寬。這樣可以減小拆遷改造的紅線劃定范圍，從源頭上減少拆遷改造的作業(yè)及影響范圍。

2.2 合理進行新建項目規(guī)劃

1)著眼城市發(fā)展進行道路與橋梁等的規(guī)劃。前期基于城市的發(fā)展現(xiàn)狀，并綜合考慮該城市的中長期發(fā)展規(guī)劃，提前對城市道路及橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目進行規(guī)劃和劃定拆遷改造紅線，避免出現(xiàn)邊建邊規(guī)劃、建了又拆及拆了又建等怪象。同時城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，廣泛涉及到市政規(guī)劃、城建、交通、消防、文物保護及環(huán)保等諸多部門，需要相關(guān)的單位進行無縫協(xié)作、統(tǒng)一規(guī)劃，盡可能地將影響城市規(guī)劃的主要因素考慮在內(nèi)。如城市拆遷改造修建規(guī)劃對歷史文物古跡具有影響，可考慮繞道或是借助其他方式實現(xiàn)城市交通，以減小對城市歷史文化遺產(chǎn)的影響。2)考慮道路與橋梁等的全壽命周期設(shè)計。城市發(fā)展過程中離不開道路和橋梁，它們是城市的骨干和血管，道路與橋梁的設(shè)計水平直接影響到城市的建設(shè)進度和整體形象。充分考慮道路與橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計階段、施工階段、使用維護及報廢拆除等全壽命周期過程中可能出現(xiàn)的正常狀態(tài)荷載、極限狀態(tài)荷載及偶然出現(xiàn)荷載等使用，基于全壽命周期理念對其進行綜合設(shè)計與管理，整體提高使用過程中的安全性與舒適性，增強維護改造翻新等的針對性和有效性，降低全壽命使用成本。具體設(shè)計時除根據(jù)實際合理選取道路橋梁的設(shè)計技術(shù)標準外，還應(yīng)盡量采用可靠性設(shè)計以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計等先進的設(shè)計方法，考慮實際可能出現(xiàn)的施工周期、場地條件及人為因素等相關(guān)動態(tài)設(shè)計因素的影響。3)合理運用道路相關(guān)的新材料及新技術(shù)等。城市化拆遷改造過程中除前期需要合理進行規(guī)劃和項目設(shè)計外，還應(yīng)在施工建設(shè)中積極將成熟的新材料及新技術(shù)等用于拆遷改造建設(shè)，從而達到避免大量拆遷、減小污染、縮短工期及低碳等目標。路面新材料中的聚苯乙烯泡沫(EPS)可以減輕高填涵洞上覆土壓力及橋臺的側(cè)向壓力和位移等問題，路用工程纖維(CPET)加入瀝青混凝土后可延長道路的使用壽命，玻璃格柵(CE)則可以提高路基與路面整體抗拉及抗變形的能力。碳纖維預(yù)應(yīng)力新技術(shù)的應(yīng)用可提高道路橋梁的混凝土梁的相關(guān)性能，就地熱再生技術(shù)可很好地實現(xiàn)舊瀝青混合料的再利用及路面表面層病害的修復(fù)等。這些新的產(chǎn)品與技術(shù)的合理選用不僅可以提高道路與橋梁等的使用性能，而且可以延長城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，減少改造翻新等作業(yè)。

3 結(jié)語

我國目前正處于城市化建設(shè)的快速發(fā)展時期，如何通過科學的方法解決因拆遷改造而出現(xiàn)的矛盾糾紛成為社會的焦點。通過分析拆遷改造中補償安置與施工過程出現(xiàn)的主要問題，探討了基于道路技術(shù)的解決辦法。合理地運用道路與橋梁等相關(guān)道路技術(shù)可以減少拆遷改造的社會成本，一定程度上解決城市化拆遷改造過程中出現(xiàn)的問題。

［1］周悅麗.城鎮(zhèn)化過程中拆遷糾紛之成因與對策［J］.首都師范大學學報(社會科學版)，2012(3):51-57.

［2］趙 帆.初探城市發(fā)展建設(shè)拆遷工作［J］.山西建筑，2013，39(7):254-255.

［3］張軍濤，劉建國.宜居城市建設(shè)視角下的城市房屋拆遷改造研究——以大連市為例［J］.城市發(fā)展研究，2010，17(12):119-124.

［4］閆秋菊.談太原市城市建設(shè)拆遷工作的發(fā)展［J］.山西建筑，2013，39(24):269-270.