趙素華，馬慶斌，田豐

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

泰安市水管體制改革的做法與成效

趙素華，馬慶斌，田豐

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

泰安市水利工程眾多，水利工程管理存在的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題愈加突出，嚴(yán)重影響工程正常管理和維護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，大量水利設(shè)施面臨老化失修、積病成險(xiǎn)，成為安全隱患。本文介紹了泰安市水管體制改革主要做法、成效，找出了存在問(wèn)題，提出了下一步打算。

泰安市；水管體制；改革；成效

泰安市位于山東省中部，轄泰山、岱岳2個(gè)區(qū)，寧陽(yáng)、東平2個(gè)縣，代省管轄新泰、肥城2市，面積7 762 km2。全市共有水庫(kù)670座，其中大（2）型1座、中型13座、?。?）型91座、小（2）型565座，總庫(kù)容9.3億m3；水電站13座、水閘373座、橡膠壩36座、泵站842處；農(nóng)村供水工程2.99萬(wàn)處，總受益人口396.40萬(wàn)；塘壩2 399處，總?cè)莘e9 586萬(wàn)m3；10萬(wàn)m3以上的攔河閘壩37座，總蓄水量0.8億m3。

1 水利工程管理概況

新中國(guó)成立以來(lái)，泰安市興建了一大批水利工程，基本形成了防洪、排澇、灌溉、供水等水利工程體系，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源供給保證。多年來(lái)水利工程實(shí)行所有權(quán)管理，除各級(jí)政府主管水利的單位中設(shè)有工程管理科（站）外，各工程上都有專(zhuān)管機(jī)構(gòu)具體管理工程的控制運(yùn)用，歲修養(yǎng)護(hù)等事宜，并逐步制定了專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理制度，管理工作隨著水利建設(shè)的發(fā)展而逐步加強(qiáng)和完善。

但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，水管單位長(zhǎng)期以來(lái)存在的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放等問(wèn)題愈加突出。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患，大量水利設(shè)施面臨老化失修、積病成險(xiǎn)等問(wèn)題，推進(jìn)水管體制改革勢(shì)在必行。

2 水利工程管理體制改革情況

2002-09 國(guó)務(wù)院以國(guó)辦發(fā)［2002］45號(hào)對(duì)水利工程管理體制改革工作作了部署，2004-02省政府辦公廳以魯政辦發(fā)［2004］18號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門(mén)《關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，2007-09泰安市政府出臺(tái)了《泰安市水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。全市納入改革的有21個(gè)水管單位，其中，大中型水庫(kù)14座、灌區(qū)6個(gè)、泵站1個(gè)，2008-11全市有改革任務(wù)的岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣和東平縣等5個(gè)縣（市、區(qū)）相繼出臺(tái)了水管單位體制改革的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案，完成了水管單位的分類(lèi)定性、定崗、定編，明確了公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。經(jīng)各級(jí)水利部門(mén)及水管單位近5年的不懈努力，2012年底，縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)完成了對(duì)單位定性和人員編制的核實(shí)、批復(fù)，其中12個(gè)單位定性為純公益型事業(yè)單位，9個(gè)單位定性為準(zhǔn)公益型事業(yè)，核定全額事業(yè)編制536人。21個(gè)單位應(yīng)落實(shí)公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)1 497.72萬(wàn)元、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)落實(shí)1 166.3萬(wàn)元（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩費(fèi)”），全部落實(shí)到位，通過(guò)了省、市水管體制改革驗(yàn)收。

2.1 主要做法

1）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好宣傳發(fā)動(dòng)。為推動(dòng)水利工程管理體制改革工作的順利進(jìn)行，市政府成立了由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的泰安市水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各有關(guān)部門(mén)的分工和責(zé)任。市水利和漁業(yè)局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組，組織協(xié)調(diào)并全力推動(dòng)全市水利工程管理體制改革工作。為保證改革工作順利開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，明確改革的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)改革工作作整體部署。為取得市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的支持，市水利局領(lǐng)導(dǎo)還多次上門(mén)主動(dòng)宣傳、匯報(bào)、溝通、交流，為改革工作的順利推進(jìn)積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2）深入調(diào)研，制定實(shí)施意見(jiàn)。為做好全市體制改革工作，水利部門(mén)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，全面了解了水管單位的基本現(xiàn)狀，掌握第一手資料。同時(shí)根據(jù)省政府《關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，提出了“泰安市關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)”，并主動(dòng)與發(fā)展改革、財(cái)政、人事等有關(guān)部門(mén)協(xié)商溝通，征求各方意見(jiàn)，經(jīng)多次修改后報(bào)市政府。在市政府的大力推動(dòng)下，水利部門(mén)和水管單位共同努力，到2008-11，5個(gè)有改革任務(wù)的縣（市、區(qū)）相繼出臺(tái)改革意見(jiàn)和實(shí)施方案。

3）落實(shí)政策，合理確定單位性質(zhì)?！秲啥?biāo)準(zhǔn)》即《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》是水利部財(cái)政部為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》的配套性文件，為了更準(zhǔn)確的掌握《兩定標(biāo)準(zhǔn)》的精神實(shí)質(zhì)，水利和漁業(yè)局舉辦了有關(guān)縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和水管單位負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員參加的《兩定標(biāo)準(zhǔn)》培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確純公益性水管單位的崗位設(shè)置和崗位定員必須嚴(yán)格按照“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員”的原則，以此科學(xué)合理的設(shè)置崗位，并以《定額標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)精確測(cè)算水管單位所需人員和年運(yùn)行費(fèi)用。

4）嚴(yán)格考核，強(qiáng)力推進(jìn)。為了強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，一方面將水管單位實(shí)行體制改革與單位、個(gè)人年終考核內(nèi)容相結(jié)合，明確水管體制改革的進(jìn)度和責(zé)任，有力促進(jìn)了改革的深入開(kāi)展；另一方面將水管單位體制改革與目標(biāo)考核工作相結(jié)合，共同開(kāi)展、相互促進(jìn)。特別是2012年，泰安市圍繞創(chuàng)建現(xiàn)代水利示范市，不斷加大力度，強(qiáng)化措施全力推進(jìn)水管單位體制改革工作。市委、市政府將其納入科學(xué)發(fā)展觀考核內(nèi)容，實(shí)行倒逼扣分制，有效推進(jìn)了水利工程管理體制改革工作。

5）加強(qiáng)調(diào)度，重點(diǎn)督查。市局多次召開(kāi)調(diào)度會(huì)，交流通報(bào)情況，激勵(lì)先進(jìn)鞭策弱后。積極向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)改革情況，讓政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況和上級(jí)要求。市政府督查室?guī)状螤款^，組織市水利漁業(yè)局、市考核辦、市編辦、市財(cái)政局等單位相關(guān)同志組成聯(lián)合督查組，對(duì)水利工程管理體制改革工作完成情況進(jìn)行專(zhuān)題督查。通過(guò)督查全面掌握了全市水利工程管理體制改革情況，明確了各級(jí)各部門(mén)任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)了水管體制改革步伐。

2.2 改革成效

1）理順了管理體制。通過(guò)改革，明確了水管單位類(lèi)別、性質(zhì)，落實(shí)了基本支出及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，從根本上解決了水管單位管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的問(wèn)題，緩解了工程管理與經(jīng)營(yíng)、維護(hù)的矛盾，部分水管單位將維修養(yǎng)護(hù)職能和人員從單位內(nèi)部剝離出來(lái)，形成了規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化管理隊(duì)伍。

2）激發(fā)了內(nèi)部活力。通過(guò)改革引入了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)了廣大干部職工的危機(jī)感和使命感，精神面貌煥然一新。崗位競(jìng)爭(zhēng)打破身份界限，實(shí)行全員競(jìng)崗，使得一批有能力、懂業(yè)務(wù)、開(kāi)拓創(chuàng)新的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，成為單位的業(yè)務(wù)骨干，單位面貌大大改觀。

3）改善了工程面貌?！皟少M(fèi)”的落實(shí)，確保了水利工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行和工程效益的充分發(fā)揮。結(jié)合“水利工程管理年活動(dòng)”，各水管單位多方籌措資金，對(duì)工程設(shè)施和工作環(huán)境進(jìn)行了維護(hù)和改造，加快了水利工程管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，全面提升水利工程管理水平和工程效益，為實(shí)現(xiàn)泰安市水利工程由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

泰安市水管體制改革雖取得了一定成效，但仍存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源不暢，內(nèi)部管理粗放，技術(shù)力量薄弱，“兩費(fèi)”落實(shí)難等問(wèn)題。在以后的工作中，要進(jìn)一步鞏固改革成果，繼續(xù)爭(zhēng)取政府支持，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)管理設(shè)施建設(shè)、逐步提升管理水平，切實(shí)發(fā)揮水管體制改革效益。

（責(zé)任編輯趙其芬）

F426.91

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1009-6159（2014）-02-0052-02

2013-11-12

趙素華（1964—），女，高級(jí)工程師