全根源孫成偉姚世峰黃 輝洪枝全

（1.廣州市地下鐵道總公司，510030，廣州；2.廣州擎云計算機科技有限公司，510663，廣州∥第一作者，高級工程師）

廣州地鐵一體化項目管理平臺規(guī)劃、建設和應用

全根源1孫成偉1姚世峰1黃 輝1洪枝全2

（1.廣州市地下鐵道總公司，510030，廣州；2.廣州擎云計算機科技有限公司，510663，廣州∥第一作者，高級工程師）

論述了廣州地鐵一體化項目管理平臺的規(guī)劃、建設和應用，對軌道交通工程建設規(guī)范化、標準化、精細化、信息化管理的創(chuàng)新思路進行了分析。堅持業(yè)務主管部門主導、系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化和應用管理相結合的原則，以用促改，人與系統(tǒng)能較快、較好地融合。在平臺的規(guī)劃和建設過程中運用了最新的IT技術，考慮了國家、省、市對軌道交通工程建設的要求，具有良好的可擴展性、可移植性、可適應性。

地鐵建設；一體化項目管理；精細化管理；信息化

First-author'saddressGuangzhou Metro Corporation，510030，Guangzhou，China

1 工程建設信息化規(guī)劃

1.1 工程建設業(yè)務現(xiàn)狀

根據(jù)廣州市城市軌道交通新一輪線網(wǎng)規(guī)劃和廣州地鐵第三個五年戰(zhàn)略規(guī)劃，到2016年，還將建成284 km的新線，投資超過1 700億元，新線建設長度和投資金額超過過去20年的總和［1］。

通過對廣州市地下鐵道總公司各單位開展業(yè)務調研和分析，新一輪線網(wǎng)建設呈現(xiàn)如下特點。

（1）管理要求嚴，管控層面多。對地鐵工程建設業(yè)務主流程進行梳理（見圖1），工程建設業(yè)務劃分為4大階段（識別階段、準備階段、實施階段、結束階段，從建設規(guī)劃到竣工驗收，共20個主要環(huán)節(jié)）、7大職能管理要素（技術管理、計劃管理、投資管理、安全管理、質量管理、檔案管理、驗交管理）、3條企業(yè)管理主線（財務管理、合同管理、設備管理）。其中，7大職能管理要素、3條企業(yè)管理主線按分級授權機制對具體的過程工作實施管控，形成了過程管理、職能管理和企業(yè)管控的工作格局。新一輪線網(wǎng)建設要實施規(guī)范化、標準化、精細化、科學化管理，管理要求嚴，管控層面多。

（2）任務重。新線長度超過既有線路的總和，要完成投資1 700多億元，用5年時間要完成過去20年才能完成的工作。

（3）線路多、地域廣、工點多。12條（段）新線，東進增城廣場、西連花都飛鵝嶺、南延南沙客運港、北拓至從化街口，上千個工點。

（4）參建單位及人員多。新線從規(guī)劃—設計—采購—施工—驗交，外部參建單位包括前期的各類研究單位（機構）、設計、咨詢、各專業(yè)施工、第三方監(jiān)測、檢測、勘察、測量單位，以及供貨商、集成商，新一輪線網(wǎng)建設參建單位約幾百家，管理人員幾千人，幾萬人參加建設。

（5）專業(yè)多、接口復雜。城市軌道交通工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，是前期工程、勘測、設計、土建工程、機電、軌道、車輛、通信、信號等專業(yè)的高度集成［2］，接口復雜。

（6）安全質量風險高。廣州地質條件復雜，土建施工包含明挖、盾構、礦山、暗挖、頂管、高架、監(jiān)測等工法［3］，工程材料、設備種類多，管理差異大，風險高。

新一輪地鐵線網(wǎng)建設管理難度大、投資金額大、風險大。將新線建設任務按一定規(guī)則劃分為若干項目，各級人員以目標為導向開展項目管理工作，即把各種知識、技能、手段和技術應用到項目活動之中，通過應用和綜合諸如啟動、規(guī)劃、實施、監(jiān)控和收尾等項目管理過程以達到項目的目標［4］。

圖1 地鐵工程建設業(yè)務主流程圖

1.2 信息化對工程建設業(yè)務的價值

工程建設業(yè)務以項目的形式開展，即項目管理。針對廣州地鐵工程建設現(xiàn)狀，需要實踐“規(guī)范化、標準化、精細化、科學化”管理要求，希望通過信息化技術手段，對工程建設業(yè)務帶來以下價值。

（1）明確各方職責，統(tǒng)一管理尺度，管理界面公開透明；

（2）協(xié)同內、外參建單位的工作，提高工程建設管理效率；

（3）各層級能及時獲取工程建設進度、投資、安全、質量管理的必要信息，支持科學決策；

（4）固化業(yè)務流程和業(yè)務規(guī)則，支持規(guī)范化、標準化、精細化管理，工程建設各環(huán)節(jié)、各級人員處理業(yè)務的信息留痕，提高安全、質量責任意識；

（5）歸集工程建設過程資料，便于歸檔和知識沉淀。

1.3 信息化建設目標

通過業(yè)務現(xiàn)狀分析和信息化價值識別，結合業(yè)務的實際情況，將地鐵建設規(guī)劃、設計、前期、施工、采購、驗收、移交等過程管理工作和圍繞工程建設所開展的技術管理、計劃管理、投資管理、質量管理、安全管理、檔案管理、驗交管理等職能管理工作進行整合，建設一體化項目管理平臺。支持廣州市地下鐵道總公司對新線建設進行全過程、全員、全方位管理，支持新線建設各級管理人員、外部參建單位的協(xié)同管理，為廣州地鐵新線建設各層級提供信息化服務；以平臺為載體，對新一輪線網(wǎng)工程建設開展“規(guī)范化、標準化、精細化、信息化”管理。

該平臺以新線工程建設項目為先行點，可根據(jù)實際業(yè)務需要，發(fā)揮廣州市地下鐵道總公司一體化管理優(yōu)勢，擴展建設房地產、信息化、維修等其他類型項目管理信息系統(tǒng)。

2 一體化項目管理平臺建設

一體化項目管理平臺建設采用業(yè)務主導信息化的工作機制，建設思路、總體架構和功能結構如下。

2.1 建設思路

（1）以項目為管理中心：項目管理是典型的目標管理。在項目管理過程中，由項目經理負責帶領項目團隊去實現(xiàn)項目目標，因此需要為項目提供管理界面，將項目的計劃、投資、質量、安全、現(xiàn)場管理進行融合，形成項目視圖。業(yè)主單位、監(jiān)理單位、勘測單位、設計單位、施工單位、監(jiān)測單位、檢測單位等人員可以通過項目視圖開展工作，實現(xiàn)信息共享、工作協(xié)同。以項目為中心產生的各類工程信息可按規(guī)則匯總提供給各職能部門，滿足管控需要。

（2）以標段為基本管理單元：地鐵工程建設由上而下可分為線網(wǎng)、線路、階段（專業(yè)）、標段以及工點5個層次，工點是最小的單位。通過調研發(fā)現(xiàn)，廣州地鐵以標段為業(yè)務單元開展合同管理、投資管理、承建方管理，并且合同的生命周期與項目生命周期一致，且比較完整和獨立，因此，以標段為項目管理的基本單元。

（3）以工期策劃為管理主線：總工期策劃描述了不同階段、不同專業(yè)甚至不同項目間的邏輯關系，各類項目按一定規(guī)則排列在總工期策劃上。總Ⅰ期策劃貫穿新線建設全過程，能夠更好地開展協(xié)同和統(tǒng)籌。

（4）以工程實體為管理銜接：地鐵工程建設中，標段的設立有很大的靈活性。但是站點、區(qū)間、主變電站、車輛段等工程實體在線路中固定不變，且各位置的銜接關系明確，邊界劃分清晰。因此，不同項目間以工程實體為銜接，建立起項目之間的關聯(lián)關系，并形成實體維度的關系圖（見圖2）。

圖2 地鐵工程項目實體、專業(yè)、標段關系圖

通過工程實體建立起項目銜接，建立不同專業(yè)項目之間的關聯(lián)，便于從工程實體維度進行管理，便于各級管理人員進行統(tǒng)籌管理，便于多項目對比分析。

2.2 總體架構

一體化項目管理平臺是純B/S架構，通過互聯(lián)網(wǎng)，為內、外部參建單位提供信息化服務。在結構上分為5層（見圖3），具體說明如下。

圖3 一體化項目管理平臺總體架構圖

（1）基礎架構層：利用現(xiàn)有的辦公網(wǎng)、計算機硬件、系統(tǒng)軟件、應用服務器及數(shù)據(jù)庫軟件共同搭建，采用虛擬化、負載均衡、熱備、容災等技術，保障服務端可靠性，引入DMZ（隔離管理區(qū)）技術，實現(xiàn)內、外訪問策略控制，以確保平臺運行安全。

（2）系統(tǒng)功能層：將全文檢索、信息發(fā)布、用戶管理等通用的功能架構進行抽象，并引入工作流、報表等成熟框架，將其提升為系統(tǒng)級功能，便于重用，具有較好的可擴展性和易維護性。通過統(tǒng)一接口管理，與企業(yè)服務總線（ESB）進行集成，在頁面、功能、數(shù)據(jù)等3個層面實現(xiàn)與OA（辦公自動化）、合同、預算、資金等系統(tǒng)的頁面調用、功能調用和數(shù)據(jù)交換。

（3）業(yè)務執(zhí)行層：按照為各類用戶建立個性化工作界面的原則，業(yè)務執(zhí)行層是各類業(yè)務管理人員的操作界面，分為項目管理視圖、職能管理視圖、個人工作臺、過程文檔庫4個視圖。例如：某個項目的管理人員可以通過項目管理視圖開展對應項目的計劃、投資、安全、精細化管理等各類工作，安全管理人員可通過安全管理這一職能管理視圖開展所有線路、專業(yè)、項目的安全管理工作。

（4）業(yè)務管理層：提供項目中心視圖，為高層管理和決策層提供全局性管理界面，按線路、提供工期、投資、變更、質量、安全、流程等方面的監(jiān)控信息，輔助科學決策，可根據(jù)實際需要鉆取到最細粒度。

（5）渠道接入層：整個系統(tǒng)的功能可以通過門戶、終端等多種渠道提供給最終用戶，通過短信、郵件提供重要待辦信息提醒。

2.3 功能結構

一體化項目管理平臺包括1個基礎模塊、7個業(yè)務模塊、9個專業(yè)系統(tǒng)（見圖4）。

圖4 一體化項目管理平臺功能結構圖

（1）基礎管理模塊：引入SOA（面向服務的體系結構）設計理念，為便于重用和擴展，把通用技術組件和項目管理共性思路整合，形成平臺的基礎管理模塊，包含個人工作臺、項目中心、系統(tǒng)管理等基礎功能。

（2）7個業(yè)務管理模塊：包括新線規(guī)劃管理、驗交管理、總體管理、技術管理、質量管理、安全管理、工程資料庫管理模塊。對各類職能管理業(yè)務進行細化，是各職能部門對全線網(wǎng)所有工程進行專業(yè)管控的工作界面。

（3）9個專業(yè)系統(tǒng)：包括設計管理系統(tǒng)、前期工程精細化管理系統(tǒng)、土建工程精細化管理系統(tǒng)、系統(tǒng)工程精細化管理系統(tǒng)、車站設備工程精細化管理系統(tǒng)、車輛段工程精細化管理系統(tǒng)、弱電工程精細化管理系統(tǒng)、車輛工程精細化管理系統(tǒng)、尾工工程精細化管理系統(tǒng)。

這些業(yè)務模塊和專業(yè)系統(tǒng)均按實際業(yè)務特點和工作內容進行設計。例如：設計管理系統(tǒng)主要提供設計變更管理（見圖5）和設計成果管理功能，為工點設計、設計總體、設計咨詢、業(yè)主單位提供信息化服務。其他精細化管理系統(tǒng)是從工程專業(yè)出發(fā)，對各專業(yè)工程的工作進行梳理，形成精細化管理大綱，并通過系統(tǒng)進行固化。

3 一體化項目管理平臺應用

一體化項目管理平臺建成后，廣州市地下鐵道總公司以業(yè)務主管部門為主導、IT部門為支持，實行專場培訓、現(xiàn)場培訓、問題解答、系統(tǒng)監(jiān)控、現(xiàn)場檢查相結合，面向所有在建線路開展應用，堅持“開工一個、應用一個”。

3.1 應用范圍

（1）人員范圍：新線建設各部門、各層級管理人員，外部參建單位（含規(guī)劃研究、勘察、測量、設計、施工、采購、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測等單位）各層級管理人員。

（2）工程范圍：在建10條新線所有階段、專業(yè)的工程項目。

（3）業(yè)務范圍：包括工程建設的新線規(guī)劃、設計、土建工程、系統(tǒng)工程、設備采購、車站設備工程、車輛段工程、弱電工程、車輛工程、尾工工程，以及過程中的技術、安全、質量、計劃、投資、合同、驗交等管理業(yè)務。

圖5 設計變更管理流程圖

3.2 應用管理

各業(yè)務主管部門結合業(yè)務管理的實際要求，針對性制定應用管理制度，規(guī)范各級用戶的操作行為和應用管理活動，明確檢查、考核和通報的要求，確定應用管理團隊，組織開展培訓、檢查、考核和評估，保障應用數(shù)據(jù)的正確性、完整性、及時性。

3.3 應用成效

目前在廣州地鐵9號線、4號線南延段、13號線、21號線、知識城線、6號線二期、7號線、8號線北延段、14號線等已開工線路開展應用，已經取得顯著成效，具體如下。

（1）過程管理規(guī)范化：從開工前準備到工程驗收移交、結算歸檔全過程，都明確了管理要求，確保工程建設管理行為符合規(guī)范。

（2）專業(yè)管理標準化：根據(jù)驗收規(guī)范、質量統(tǒng)一用表的要求，對明挖、暗挖、盾構、高架、頂管、巖溶處理等各種工法的每個階段、每個環(huán)節(jié)明確了完工的標準、各方的職責、監(jiān)理旁站的要求，實現(xiàn)對工程建設的標準化管理。

（3）工序管理精細化：每道工序的進度及質量情況均在系統(tǒng)中留下記錄，可以隨時查看，過程留痕。結合視頻監(jiān)控技術，可實時監(jiān)控現(xiàn)場作業(yè)情況，實施精細化管理。

（4）資料管理電子化：過去大量信息、資料分散在各單位、各部門及個人手上，無法綜合利用?，F(xiàn)在所有標段從開工到驗收的方案、安全、質量管理資料均可在該系統(tǒng)中查閱。無論業(yè)主人員如何變化，資料均以項目為中心形成，不會丟失。

（5）責任管理信息化：系統(tǒng)記錄了方案審批人、監(jiān)理旁站人、每道工序的驗收人以及驗收與旁站時間，今后哪個環(huán)節(jié)出了問題可通過該系統(tǒng)快速查找情況及查出相關責任人。

4 創(chuàng)新分析

4.1 規(guī)范化、標準化、精細化、信息化管理思路

（1）規(guī)范化——梳理工程建設業(yè)務管理流程，明確各層級管理界面和工程建設管理行為規(guī)范；

（2）標準化——對新線工程建設全過程進行定義，明確各階段完工標準，統(tǒng)一用表；

（3）精細化——對新線工程全過程進行劃分，明確關鍵環(huán)節(jié)和控制點，對工程施工作業(yè)工序進行精確定義，細化各環(huán)節(jié)的操作要求和各方職責；

（4）信息化——采用信息系統(tǒng)對規(guī)范化、標準化、精細化管理成果進行固化，面向全線網(wǎng)開展推廣，各參建單位根據(jù)固化在系統(tǒng)中的規(guī)范、標準和要求進行作業(yè)，并在系統(tǒng)中提交、審批施工作業(yè)成果。

通過規(guī)范化、標準化、精細化、信息化管理，可以保障各個工程建設符合規(guī)范，遵循一套工作標準和程序，各參建單位的工作協(xié)同效率高，過程管理信息留痕，既提高安全、質量責任意識，又沉淀知識、便于科學決策。

4.2 工程建設管理創(chuàng)新

（1）統(tǒng)一平臺，集約管理：將在建及將建新線的規(guī)劃設計、施工管理、合同管理、質量安全等10余類數(shù)千項業(yè)務統(tǒng)一納入一個信息化平臺，共享信息資源、暢通管理渠道，發(fā)揮地鐵建設全線網(wǎng)、多專業(yè)的“集約管理”效應。

（2）固化流程，協(xié)同管理：系統(tǒng)梳理前期準備、招投標、合同簽訂、采購安裝、支付結算等16個業(yè)務環(huán)節(jié)，精細劃分盾構工程、明挖工程、暗挖工程、高架工程等8類土建工法557道工序，理順業(yè)務實施流程，發(fā)揮地鐵參建各方的“協(xié)同管理”效應。

（3）統(tǒng)一標準，剛性管理：針對具體的工作，設定各方職責，量化完工標準，將原先各自為戰(zhàn)、分散獨立的數(shù)百個工點、上千家參建單位、數(shù)萬名地鐵建設者，集中至一個信息平臺統(tǒng)一管理，同一套標準規(guī)范建設管理人員的從業(yè)行為，發(fā)揮地鐵建設全業(yè)務、多環(huán)節(jié)“剛性管理”效應。

（4）開放窗口，和諧高效：針對新一輪高強度建設任務，廣州市地下鐵道總公司組織實施“4+1”監(jiān)管體系，即主動接受政府主管部門、紀委檢院、新聞媒體、社會公眾的監(jiān)督，加強內部管控。一體化項目管理平臺將地鐵參建各方人員聚集在一起，通過系統(tǒng)高效開展業(yè)務審批，實現(xiàn)現(xiàn)場可監(jiān)控、過程可跟蹤、風險可預警、信息可共享，現(xiàn)正在發(fā)揮“窗口效應”，支持工程建設“4+1”監(jiān)管體系的實施，獲取社會各界支持，促進地鐵建設和諧高效。

5 結語

廣州地鐵一體化項目管理平臺涵蓋了工程建設全過程業(yè)務。工程建設管理者正在運用該平臺，對工程的全過程、全方位、全員實施規(guī)范化、標準化、精細化、信息化管理，把廣州新一輪地鐵工程建成為“優(yōu)質、高效、勤儉、平安、和諧、廉潔”的工程。

在平臺的規(guī)劃和建設過程中，各級工程建設管理人員參加了調研、分析和測試，深刻理解了工程建設規(guī)范化、標準化、精細化、信息化的意義。平臺的功能滿足各層級工程建設管理人員的操作需要，在應用期間，堅持業(yè)務主管部門主導、系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化和應用管理相結合的原則，以用促改，人與系統(tǒng)能較快、較好地融合。在平臺的規(guī)劃和建設過程中運用了最新的IT技術，保留了良好的可擴展性，并且充分考慮了國家、省、市對軌道交通工程建設的要求，具有良好的移植性和適應性。該平臺在規(guī)劃、建設和應用過程中積累的經驗和成果可以為國內外城市軌道交通工程建設提供借鑒。

［1］ 廣州市地下鐵道總公司.廣州地鐵2011-2015年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃［R］.廣州：廣州市地下鐵道總公司，2011.

［2］ 孫成偉，林志元，張予鈞，等.城市軌道交通工程建設精細化管理叢書：勘測設計與前期工程管理［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2011.

［3］ 竺維彬，張志良，林志元，等.廣州市軌道交通土建工程工法應用于創(chuàng)新［M］.北京：人民交通出版社，2013.

［4］ 盧有杰，王勇.項目管理知識體系指南［M］.3版.北京：電子工業(yè)出版社，2005.

［5］ 全根源.基于MOSS-Project的項目管理研究和系統(tǒng)設計［J］.現(xiàn)代計算機：專業(yè)版，2010（1）：45.

Planning，Construction and Application of Integrated Project Management Platform in Guangzhou Metro

Quan Genyuan，Sun Chengwei，Yao Shifeng，Huang Hui，Hong Zhiquan

Experiences of the planning，construction and application of integrated project management platform（IPMP）in Guangzhou metro are discribed，the innovative ideas in the normalization，standardization，refinement and information management of rail transit project construction are analyzed.In the planning and construction of IPMP，the dominanceof operation chief department，the combination of continuous system improvement and practical management shall be persisted with the adoption of the latest IT technology，in order to preserve further extendibility，transferability and adaptability.

metro construction；integrated project management；refinement management；information

2013-02-18）

TU 712