鮑健強(qiáng)　浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、教授

行進(jìn)三股社會力量參與治水

鮑健強(qiáng)浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、教授

目前，國際上，討論生態(tài)與環(huán)境問題、氣候變化問題，非政府組織都是主力。可見，非政府組織是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要力量。

“五水共治”需要跨界合作，政府引導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合、科技界與社科界創(chuàng)新合作。2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，其中第53條明確指出，公民和其他組織有權(quán)獲得環(huán)境信息，也就是說要引進(jìn)社會力量來參與環(huán)境保護(hù)。我就此談?wù)勆鐣牧α俊?/p>

首先是培育社會組織，參與“五水共治”?！拔逅仓巍笔且豁棥耙慌e多得”的戰(zhàn)略決策，既擴(kuò)大了投資又促進(jìn)了轉(zhuǎn)型，既優(yōu)化了環(huán)境又惠及了民生。“五水共治”的本質(zhì)是生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題。西方發(fā)達(dá)國家的“可持續(xù)發(fā)展”理念，最初是由社會力量推動的，最后成為各國政府和公眾的共識。因此，“五水共治”如何發(fā)揮社會組織的作用是一個新的課題。

歐盟各國環(huán)境意識強(qiáng)，這與“綠色運動”、綠色社會組織的參與密切相關(guān)。1972年由多國科學(xué)家組成的“羅馬俱樂部”，出版一本《增長的極限》，成為可持續(xù)發(fā)展理念形成的起點。目前，國際上，討論生態(tài)與環(huán)境問題、氣候變化問題，非政府組織都是主力?？梢?，非政府組織是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要力量。

“三中全會”中13次提及“社會組織”，說明對社會組織在公共領(lǐng)域中發(fā)揮作用寄予希望。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和現(xiàn)在的“五水共治”，是社會組織大有作為的公共領(lǐng)域，因此充分發(fā)揮各級社科聯(lián)、科協(xié)和其它社會組織的作用十分有意義。

過去，生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程，主要是政府與企業(yè)的關(guān)系，政府監(jiān)督企業(yè)減排，而企業(yè)為獲得利益，總希望將環(huán)境治理外部化，因此，企業(yè)就以不正當(dāng)?shù)姆绞礁愣ㄕ賳T，引發(fā)腐敗。因此鼓勵社會組織參與“五水共治”，還能為政府科學(xué)高效推進(jìn)“五水共治”提供技術(shù)支撐、智力支撐和人才支撐。

其次是發(fā)揮社會輿論，推進(jìn)“五水共治”。發(fā)揮各類媒體的作用，如報紙、雜志等平面媒體，微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，電視等傳統(tǒng)媒體，從三個方面促進(jìn)“五水共治。

正面宣傳“五水共治”，傳達(dá)正能量。運用各類媒體形式，大張旗鼓地宣傳“五水共治”和生態(tài)文明建設(shè)理念，對于全社會形成“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念能起積極的推動作用。宣傳“五水共治”的規(guī)劃、進(jìn)程、成效，表彰先進(jìn)集體和個人，能夠鼓舞士氣、傳遞正能量。

發(fā)揮社會媒體和輿論的監(jiān)督作用。社會媒體和輿論具有強(qiáng)大話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。弘揚(yáng)正氣、鞭韃時弊，揭露破壞水資源生態(tài)、污染河流水體、浪費水資源的歪風(fēng)邪氣和重要事件，能夠警示社會、推進(jìn)“五水共治”從源頭做起，減少污染排放、保障水源質(zhì)量、節(jié)約水資源。

理性對待“五水共治”，倡導(dǎo)科學(xué)治水。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、水資源環(huán)境的改善是一個長期的過程，社會媒體和輿論有責(zé)任理性宣傳“五水共治”，倡導(dǎo)科學(xué)治水，倡導(dǎo)腳踏實地、扎扎實實，分輕重緩急、有重點、有步驟地推進(jìn)?！拔逅仓巍狈止び袆e，和而不同。要源頭治污水、快速防洪水、生態(tài)排澇水、多元保供水、制度抓節(jié)水；要宣傳“五水共治”的新理念、新技術(shù)、新方法，實現(xiàn)“五水共治”有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。

第三是調(diào)動社會公眾，介入“五水共治”。從我做起，從當(dāng)下做起。生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的問題與社會公眾的生活方式和環(huán)境意識密切相關(guān)，我們不能在指責(zé)別人的同時，不以身作則，污染環(huán)境，浪費水資源。只有社會公眾都自覺地參與和介入“五水共治”，我們才能形成強(qiáng)大的社會合力。

每一個公民都是水環(huán)境的監(jiān)管者。水資源和水環(huán)境就在我們每一個公民的周圍和身邊，水環(huán)境狀況如何，何處是排污源，企業(yè)職工最清楚；哪里浪費，哪里可節(jié)水，公民最了解；飲用自來水一有問題，反應(yīng)最快的也是社會公眾。所以，每一個公民都是水環(huán)境的監(jiān)管者，應(yīng)該成為“五水共治”中，社會反饋機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

有計劃地發(fā)展“五水共治”的志愿者組織?！拔逅仓巍毙枰杏媱?、有組織地推進(jìn)社會力量的參與，志愿者服務(wù)組織就是很好的形式。志愿者服務(wù)組織可以走村串鄉(xiāng)，進(jìn)入社區(qū)調(diào)查環(huán)境問題，處理環(huán)境問題，宣傳生態(tài)理念；可以沿溪沿河沿江排查污染排放源和排放點，進(jìn)行舉報和揭露；也可以身體力行地清除垃圾，參與“五水共治”的各種活動和項目建設(shè)。政府需要從經(jīng)費上和管理上給予支持。