中共哈爾濱市委黨校2014年度新任職市管領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升培訓(xùn)班

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷(xiāo)融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系，比較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有更“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的特征，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要階段。國(guó)務(wù)院2012年頒布的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收”。2013年，黑龍江省松嫩平原、三江平原兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)全面啟動(dòng)，涉及哈爾濱市13個(gè)區(qū)、縣（市），覆蓋全市總面積57.4%、耕地面積70.3%、總?cè)丝?1%，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。2014年3月，哈爾濱市委書(shū)記林鐸在全市農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先全省全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)‘四化同步’，短腿就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。為此，哈爾濱市委黨校2014年度新任職市管領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升培訓(xùn)班組成調(diào)研組，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并提出了相關(guān)對(duì)策和建議。

一、哈爾濱市農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在

作為全國(guó)省會(huì)城市中面積最大、人口居第三位的特大城市，哈爾濱市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具備了良好的基礎(chǔ)。

1．主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力。哈爾濱市現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)作物種植面積3 050萬(wàn)畝，其中，玉米種植面積1 708.2萬(wàn)畝，水稻種植面積946.7萬(wàn)畝，大豆種植面積204.5萬(wàn)畝。通過(guò)深入實(shí)施“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程”和“百萬(wàn)畝水稻標(biāo)準(zhǔn)化工程”建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力大幅提升，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，2013年達(dá)330億斤，被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，五常、依蘭、呼蘭等7個(gè)區(qū)縣（市）被授予全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。繼續(xù)實(shí)行對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年，全市累計(jì)投入養(yǎng)殖基地建設(shè)資金35.4億元，新（擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目246個(gè)，新增養(yǎng)殖量1 900萬(wàn)頭（只）;畜產(chǎn)品產(chǎn)量285萬(wàn)噸，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值突破500億元，分別增長(zhǎng)3.6%和8.4%;水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到80萬(wàn)畝，其中，名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到25萬(wàn)畝。強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極推動(dòng)蔬菜的規(guī)?；N植，2013年，全市蔬菜種植面積173萬(wàn)畝、產(chǎn)量490萬(wàn)噸、產(chǎn)值75億元，其中，設(shè)施蔬菜面積28.5萬(wàn)畝、產(chǎn)量130萬(wàn)噸、產(chǎn)值30億元，秋菜窖儲(chǔ)容積220立方米、窖儲(chǔ)量45萬(wàn)噸。

2．特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模。哈爾濱市共創(chuàng)建國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地11個(gè)，打造食用菌、紅松林果、北藥、小漿果、綠化種苗、森林畜禽野生特色動(dòng)物養(yǎng)殖等6大特色產(chǎn)品，年產(chǎn)綠色食品原料900多萬(wàn)噸。綠色、無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積發(fā)展到3 268萬(wàn)畝（含山產(chǎn)品），“三品”認(rèn)證數(shù)達(dá)2 269個(gè)。依托龍頭企業(yè)建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地4.17萬(wàn)畝，其中，樹(shù)莓、黑加侖、藍(lán)莓等小漿果1.02萬(wàn)畝，甜玉米、毛豆、南瓜等有機(jī)蔬菜2.7萬(wàn)畝，黑木耳基地0.45萬(wàn)畝，具備省出入境檢驗(yàn)檢疫局備案基地2.7萬(wàn)畝。

3．農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)逐步完善。哈爾濱市現(xiàn)有水庫(kù)201座、設(shè)計(jì)總庫(kù)容23億多立方米，配套大機(jī)電水井3.5萬(wàn)眼、塘壩7 263座、機(jī)電排灌站2 968處，各類(lèi)堤防1 845公里。萬(wàn)畝以上中型灌區(qū)70處，其中，30萬(wàn)畝以上大型灌區(qū)5處。2013年，全市新增水田115.3萬(wàn)畝，完成了“千萬(wàn)畝水田建設(shè)”任務(wù);實(shí)施水土保持工程，治理水土流失面積62.97萬(wàn)畝;實(shí)施“節(jié)水增糧”行動(dòng)，新增旱田節(jié)水灌23.3萬(wàn)畝;實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，600個(gè)自然屯、30萬(wàn)人吃上了安全達(dá)標(biāo)自來(lái)水，農(nóng)村飲水安全率同比提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。

4．農(nóng)業(yè)科技化程度日益提升。先后與11家科研院（所）聯(lián)合建立5個(gè)科技示范基地，年均實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目30個(gè)以上、推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)10余項(xiàng)，科技貢獻(xiàn)率達(dá)56%。啟動(dòng)了115個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（帶）建設(shè)，采用水稻大方田和玉米大壟雙行種植技術(shù)，核心區(qū)達(dá)到500萬(wàn)畝。以玉米坐濾水種、大壟雙行通透密植栽培、水稻智能化浸種等十大技術(shù)為重點(diǎn)，落實(shí)試驗(yàn)、示范、推廣實(shí)用技術(shù)56項(xiàng)、6 700萬(wàn)畝次，良種覆蓋率達(dá)98%以上，落實(shí)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片184個(gè)，完成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)等科技創(chuàng)新項(xiàng)目39項(xiàng)。

5．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快。2013年，哈爾濱市農(nóng)業(yè)規(guī)模以上龍頭企業(yè)231戶(hù)，比上年增加10戶(hù)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入294億元、利稅26.5億元，分別增長(zhǎng)11%和11.3%。市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到151家（其中，省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到63家），實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入248.9億元、利稅21.1億元，分別增長(zhǎng)13.4%和12.2%，企業(yè)帶動(dòng)基地面積1 345萬(wàn)畝，比上年增加180萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地2 230萬(wàn)畝，比上年增加30萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的72.97%，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重達(dá)到46%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展到92.85萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)了集約化經(jīng)營(yíng)水平的提高，2013年，全市專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)發(fā)展到1.1萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到5 580個(gè)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)447.7萬(wàn)畝，200畝以上連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積發(fā)展到280萬(wàn)畝。

6．農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平不斷提高。2013年，哈爾濱市大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)11.7萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力發(fā)展到928.38萬(wàn)千瓦?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到106個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)73.9萬(wàn)畝，比上年28.5萬(wàn)畝提高了159.3%。農(nóng)機(jī)耕種收能力明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)87.46%，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)“哈南、松北、賓縣、依蘭”等4個(gè)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)發(fā)展到80余家，產(chǎn)值突破29億元。

二、哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

雖然哈爾濱市具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好資源和條件，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、體制機(jī)制不健全等諸多原因，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展進(jìn)程中，仍然存在諸多障礙和問(wèn)題。

1．新型城鎮(zhèn)化和縣域工業(yè)化發(fā)展緩慢。全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化率僅為26%，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅占全市的32.7%，新型城鎮(zhèn)化和縣域工業(yè)化的滯后，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度、戶(hù)籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等亟待突破，各種要素在城鄉(xiāng)之間配置也不夠合理。

2．農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化水平較低。哈爾濱市規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到200畝以上標(biāo)準(zhǔn)的只有280萬(wàn)畝，僅占全部耕地的9.2%，由各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)組織經(jīng)營(yíng)的土地只占14%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度比全省低5個(gè)百分點(diǎn)，制約了土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，限制了大型農(nóng)機(jī)具的廣泛應(yīng)用和先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的普及推廣。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。農(nóng)副產(chǎn)品大部分是“原字號(hào)”初級(jí)產(chǎn)品，精深加工能力明顯偏弱，農(nóng)產(chǎn)品加工與食品工業(yè)產(chǎn)值比重僅為1∶0.56，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際1∶2～1∶3.2的標(biāo)準(zhǔn)。涉農(nóng)企業(yè)大多規(guī)模小、效益低，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，與農(nóng)戶(hù)之間缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒(méi)有建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制，致使千家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)與實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的矛盾十分突出。

4．財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持還不強(qiáng)。2013年，哈爾濱市用于“三農(nóng)”支出69.1億元、增幅16.9%，但農(nóng)業(yè)支出所占比重不到10%。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施功能老化、配套設(shè)施不全的現(xiàn)象普遍存在，特別是70處萬(wàn)畝以上灌區(qū)工程配套完好率只有45%，農(nóng)田灌溉保障率僅為37%。同時(shí)，由于缺少資金投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，在一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5．新型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)育不充分。哈爾濱市各類(lèi)農(nóng)民合作社現(xiàn)有5 500多家，規(guī)模普遍偏小，10戶(hù)成員以下的占總數(shù)的52%，較具規(guī)模的合作社僅有356個(gè)，占總數(shù)的9.6%。很多合作社管理不規(guī)范，短期行為較為明顯，有些村支部書(shū)記既是社長(zhǎng)又兼法人，甚至有的就是“有名無(wú)實(shí)”。

三、加快發(fā)展哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策和建議

哈爾濱市作為典型的二元結(jié)構(gòu)城市，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村范圍廣，農(nóng)業(yè)人口多，因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不但有利于通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且有利于解決哈爾濱市二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等諸多問(wèn)題，可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。

1．深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。緊緊抓住“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的有利契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革。一是抓好農(nóng)村土地確權(quán)。深入研究國(guó)家和省出臺(tái)的政策，總結(jié)方正、阿城作為國(guó)家改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)用2年或3年時(shí)間，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證任務(wù)。二是完善農(nóng)村宅基地制度。在開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，探索建立宅基地自愿有償退出機(jī)制，探索搞活農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的新路子。三是建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制、工作制度和流程，建立信息互聯(lián)互通、交易公開(kāi)透明、監(jiān)管?chē)?yán)格有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。四是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)按照依法、自愿、有償原則，向新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，通過(guò)組建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。五是規(guī)范農(nóng)村土地交易、仲裁。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)有效解決流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公平、公正。

2．加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照國(guó)家打造“哈長(zhǎng)”城市群和省委打造“哈爾濱大都市圈”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，明晰中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和功能定位。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。圍繞開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的道路、管網(wǎng)、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造文明、宜居的城鎮(zhèn)舒適環(huán)境。三是適度放開(kāi)戶(hù)籍管理。根據(jù)各地的承受能力，科學(xué)測(cè)算落戶(hù)成本，制定全市統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民落戶(hù)政策，有序放開(kāi)落戶(hù)限制，實(shí)現(xiàn)人口的平穩(wěn)過(guò)渡、有序流動(dòng)。四是完善社會(huì)保障機(jī)制。逐步提高落戶(hù)城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等基本保險(xiǎn)參保率，逐步推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工、居民保險(xiǎn)整合工作，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。

3．優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞全市“4+6+1”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和發(fā)展定位，謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，吸引科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目落戶(hù)，培育一批加工型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林”的原則，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（帶），圍繞打造玉米、水稻、大豆優(yōu)勢(shì)作物高產(chǎn)示范帶，打造奶牛、肉牛、生豬、山綿羊、家禽生產(chǎn)帶，打造蔬菜、花卉、漿果、食用菌、漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)人文資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);綜合運(yùn)用現(xiàn)代機(jī)械化、自動(dòng)化技術(shù)，大力發(fā)展工業(yè)化農(nóng)業(yè);依靠獨(dú)特農(nóng)業(yè)資源和特有名優(yōu)特產(chǎn)品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè);利用有利的自然條件開(kāi)辟活動(dòng)場(chǎng)所，提供水面垂釣、采摘果實(shí)等農(nóng)事活動(dòng)的觀光農(nóng)業(yè)。四是全力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用、超量用，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

4．拓寬投資渠道，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是加大政府投入。建立資金投入保障機(jī)制，用好用足國(guó)家扶持政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省對(duì)哈爾濱市涉農(nóng)資金投入的優(yōu)先保障和最大力度。建立健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)制度，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)的比重。二是增加信貸投入。完善哈爾濱市中小企業(yè)擔(dān)保中心的運(yùn)行機(jī)制，探索多渠道融資途徑，解決農(nóng)村貸款難的問(wèn)題。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)。三是鼓勵(lì)社會(huì)投入。綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面投資，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成多渠道、多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。

5．加強(qiáng)農(nóng)田水利等基本建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以抗旱和排澇為重點(diǎn)，突出抓好水利設(shè)施配套綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提高水資源利用率，重點(diǎn)建設(shè)改造一批大型水庫(kù)和骨干渠網(wǎng)，著力解決好農(nóng)業(yè)灌溉最后一公里問(wèn)題。二是加大險(xiǎn)山、危壩、病渠的治理。對(duì)危險(xiǎn)山區(qū)的農(nóng)村實(shí)施搬遷改造，對(duì)坡度大、土層薄的耕地實(shí)施退耕還林、還草，對(duì)危壩、病渠綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。三是改造中低產(chǎn)田。對(duì)全市1 700萬(wàn)畝的中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，增加土地產(chǎn)出效益。

6．創(chuàng)新管理模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。加大扶持力度，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展升級(jí)。一是培育好經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，既要尊重農(nóng)民意愿，也要發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，建設(shè)農(nóng)民合作社、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)企業(yè)、成立家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)等符合農(nóng)民需要的新型經(jīng)營(yíng)主體。二是健全機(jī)制、規(guī)范管理。進(jìn)一步理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確投資、經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)、利益主體，明確各自的權(quán)利義務(wù)、發(fā)展模式、具體的操作辦法，健全出資比例、經(jīng)營(yíng)核算、利益分配等方面的管理制度。三是提高合作組織經(jīng)營(yíng)效益。讓農(nóng)民合作社真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，把企業(yè)管理引入合作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工廠式、車(chē)間式生產(chǎn)。注重與產(chǎn)業(yè)建設(shè)搞好銜接，真正與企業(yè)建立牢固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

7．依靠科技創(chuàng)新，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智力支撐。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣為重點(diǎn)，提高科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力和對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。一是加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)范圍，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料監(jiān)管信息、科技信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)。二是加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)熱線、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)和政策服務(wù)。三是加大科技創(chuàng)新力度。加大投入，鼓勵(lì)科研人員在種子、肥料、植保、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上搞創(chuàng)新、求突破。支持農(nóng)業(yè)科研院所與地方合作，加快農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果。四是推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快制定農(nóng)技推廣激勵(lì)政策，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的推動(dòng)力。引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，推廣玉米大壟雙行栽培、寒地設(shè)施蔬菜栽培等十大技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。五是提高農(nóng)民素質(zhì)。深入開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)民致富帶頭人，讓懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型青年農(nóng)民成為支撐農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的生力軍。