張 揚(yáng)

(連云港市公路管理處，江蘇連云港 222002)

建設(shè)工程造價(jià)控制是根據(jù)施工企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項(xiàng)目的具體要求，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，完善成本管理制度，提高成本預(yù)算與核算水平，降低工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)，從而最終達(dá)到創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的過程，就必須對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行有力的組織、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動(dòng)。在我國(guó)，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在于建設(shè)工程造價(jià)中，嚴(yán)重影響著建設(shè)工程投資效益的控制和管理［1］。針對(duì)該類問題，工程造價(jià)管理人員應(yīng)進(jìn)行全過程跟蹤，使項(xiàng)目建設(shè)全過程中，投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工決算審計(jì)等五個(gè)階段都有項(xiàng)目投資控制的體現(xiàn)［2］。其中，影響最為顯著的階段是投資決策和初步設(shè)計(jì)階段，這二者也是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。

1 項(xiàng)目投資決策階段的投資控制

1.1 項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問題

對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資控制應(yīng)該是從頭到尾實(shí)施于項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中，而決策階段的投資控制是定義于擬定建議書直至開始建設(shè)期間。在項(xiàng)目投資決策階段中所做工作如各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論證及投資估算等，都是影響建設(shè)工程本身造價(jià)的控制、直至項(xiàng)目建成投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵性要素，從投資控制的整個(gè)階段來看，投資決策階段的影響程度可達(dá)到80%～90%。然而，在目前的項(xiàng)目投資決策階段中也存在著大量的現(xiàn)實(shí)與操作問題，比如:難以保障項(xiàng)目前期投資控制的客觀性、公正性、科學(xué)性;投資估算的精度通常都不是很高，這就導(dǎo)致投資估算的質(zhì)量不高;可行性研究周期得不到充分保障，可行性研究沒有得到應(yīng)有重視，導(dǎo)致投資方案的比較不足;投資控制的基礎(chǔ)性工作欠缺。

1.2 投資決策階段的工程造價(jià)控制

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，建立前期工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)投資估算進(jìn)行評(píng)審。具體來講，需要做好以下工作:

1)在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確。工程作業(yè)范圍內(nèi)水文地質(zhì)情況、資料、工程設(shè)備消耗的主要材料、使用的主要機(jī)械、工具等資料的價(jià)格、市場(chǎng)情況、水電供給與基礎(chǔ)交通情況等等。準(zhǔn)確可靠、詳細(xì)明確的數(shù)據(jù)資料是做好工程項(xiàng)目投資預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)和依托。工程造價(jià)人員在進(jìn)行造價(jià)預(yù)算前，需要做好以上資料的考察與分析，保證所用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可靠性。

2)認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。項(xiàng)目建設(shè)需要以項(xiàng)目存在的市場(chǎng)研究為基礎(chǔ)，所謂市場(chǎng)研究即國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目投資與計(jì)算期內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求情況。同類建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展?fàn)顩r、該類產(chǎn)品可能獲得的行業(yè)政策導(dǎo)向支持與可持續(xù)發(fā)展性都是市場(chǎng)研究的重要組成部分。同樣，大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息資料是做好可行性分析的基礎(chǔ)，是論證項(xiàng)目可行性的關(guān)鍵所在。

3)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目決策階段主要建設(shè)指標(biāo)的控制。要提高投資估算的準(zhǔn)確度、完善可行性研究，真正的發(fā)揮投資估算及可行性研究成果，主要是通過加強(qiáng)對(duì)幾個(gè)主要指標(biāo)的控制。首先是確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平。眾所周知，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平是評(píng)估、編制、審批基本項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)，是設(shè)計(jì)任務(wù)和初步設(shè)計(jì)的主要參考，更為相關(guān)職能或管理部門監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)提供了客觀尺度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平訂立的是否合理，是決定其是否能起到控制項(xiàng)目投資作用的關(guān)鍵性因素。其次，在滿足根本要求的情況下，綜合考慮選擇合適的建設(shè)項(xiàng)目所在地，項(xiàng)目所在地多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目投資費(fèi)用以及對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行比較。再次，項(xiàng)目合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。項(xiàng)目規(guī)模經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不僅能使項(xiàng)目產(chǎn)出合理的產(chǎn)品批量，且盡可能的符合經(jīng)濟(jì)效益。四是工藝評(píng)選方面。以滿足技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)得當(dāng)?shù)认嚓P(guān)要求為前提，酌情采取合理的施工工藝。最后是設(shè)備的合理選用，設(shè)備選用方面不僅僅要考慮設(shè)備的批次、規(guī)格、數(shù)量等參量，更要處理好國(guó)產(chǎn)設(shè)備及進(jìn)口設(shè)備之間的關(guān)系。

4)做好方案比選及優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。最佳方案是從眾多的可行方案中遴選出來的，方案比選的成功與否是優(yōu)化工程造價(jià)的關(guān)鍵。將傳統(tǒng)的施工成本控制固化思維轉(zhuǎn)化為前期控制上，是控制工程造價(jià)的有效手段。在基于市場(chǎng)調(diào)研與實(shí)際情況，遵循“效益至上”的原則上選定滿足預(yù)期效果與功能的方案，可以極大的減少工程造價(jià)，簡(jiǎn)化工藝流程，使大量資金得到節(jié)約。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段目前存在的問題

數(shù)據(jù)表明，若設(shè)計(jì)本身合理科學(xué)，工程造價(jià)降低幅度可以達(dá)到10%左右。但在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中，不少設(shè)計(jì)人員往往更多考慮了技術(shù)、安全、材料、環(huán)境等方面的指標(biāo)和因素，而忽略或輕視經(jīng)濟(jì)上的合理性，這從基礎(chǔ)上制約了項(xiàng)目成本的有效控制［3］。

1)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠。在實(shí)際工程中，建設(shè)周期往往是一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段，方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，造價(jià)人員應(yīng)該做到建設(shè)與投資同步更新，定期反饋造價(jià)信息，動(dòng)態(tài)的指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作，節(jié)約投資。然而，目前的工程建設(shè)領(lǐng)域中，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系與結(jié)合往往是滯后、脫節(jié)、聯(lián)系不夠的。

2)設(shè)計(jì)中成本控制認(rèn)識(shí)不足，影響競(jìng)爭(zhēng)能力。在我國(guó)，設(shè)計(jì)的收費(fèi)方式是以工程造價(jià)為基數(shù)進(jìn)行計(jì)費(fèi)的，這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作得不到重視，設(shè)計(jì)無需擔(dān)任相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這種方式帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在這樣的背景下，設(shè)計(jì)中往往會(huì)很大程度體現(xiàn)和注重產(chǎn)品的安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)、設(shè)計(jì)產(chǎn)值等方面因素，而忽視經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)?？刂仆顿Y成本的意識(shí)還需要不斷進(jìn)行加強(qiáng)。

3)造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)。目前，新材料、新設(shè)備的發(fā)展日新月異，材料及設(shè)備價(jià)格也會(huì)隨著市場(chǎng)供需關(guān)系不斷更新與波動(dòng)。目前，建設(shè)過程中的環(huán)境影響因素變化巨大，新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化。而現(xiàn)實(shí)情況是設(shè)計(jì)單位一般只需要負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，很少參與結(jié)算過程，造成投資控制的脫節(jié)，定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，從而致使預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如此，很難做到前階段質(zhì)量評(píng)價(jià)，信息反饋，無法進(jìn)行事后分析，積累經(jīng)驗(yàn)，也無法進(jìn)一步提高造價(jià)工作的質(zhì)量。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

1)積極推行限額設(shè)計(jì)。按照設(shè)計(jì)預(yù)算的步驟與思路，利用批準(zhǔn)或限定的投資估算控制工程的初步設(shè)計(jì)概算，再進(jìn)行施工圖預(yù)算的控制，即所謂的限額設(shè)計(jì)。嚴(yán)格進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，其實(shí)也就是在保證工程建設(shè)的質(zhì)量、使用性能的基礎(chǔ)上，又要強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的最佳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這一點(diǎn)就要求在進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)，要多考慮質(zhì)量?jī)?yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的設(shè)計(jì)方案，從而通過限額設(shè)計(jì)達(dá)到控制造價(jià)的目的。

2)變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。項(xiàng)目在實(shí)施的過程中相關(guān)條件是不斷變化的，沿著項(xiàng)目進(jìn)展的路徑，項(xiàng)目各種因素達(dá)到平衡是相對(duì)和暫時(shí)的。因此，在項(xiàng)目的控制過程中必須根據(jù)外部環(huán)境的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和主動(dòng)控制。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，不斷的收集相關(guān)的數(shù)據(jù)與情況并做出分析。通過項(xiàng)目目標(biāo)的進(jìn)度值與實(shí)際值的比較，如發(fā)現(xiàn)偏差，則需要采取相關(guān)措施進(jìn)行糾偏。如有必要，則需要進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)參數(shù)與目標(biāo)值的調(diào)整。為避免項(xiàng)目目標(biāo)偏離的發(fā)生，事前應(yīng)該分析可能導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)偏離的各種因素，并針對(duì)這些影響因素采取有效的措施，即將工程控制變?yōu)橐环N造價(jià)控制的主動(dòng)控制。

3)加強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，即可以按照現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)應(yīng)用于工程建設(shè)當(dāng)中，這樣，可以采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，利用預(yù)制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，達(dá)到縮短設(shè)計(jì)周期，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而達(dá)到降低成本，加快施工速度，縮短建設(shè)周期的目的。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是降低工程造價(jià)的一個(gè)有效方法。

4)實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，控制工程投資。推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，其意義不僅僅在于審核設(shè)計(jì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、實(shí)力，得到具有技術(shù)先進(jìn)、安全耐用、功能齊全的高水平設(shè)計(jì)作品。同時(shí)也是對(duì)設(shè)計(jì)方案的結(jié)構(gòu)、造價(jià)情況等方面進(jìn)行一個(gè)比選、優(yōu)化的過程。在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，應(yīng)該提高工程造價(jià)的重視程度，在設(shè)計(jì)階段為工程造價(jià)的投資控制打好基礎(chǔ)。

5)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理?，F(xiàn)階段，在監(jiān)理的工作當(dāng)中，往往是極大部分集中于工程項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中，并未完全做到從項(xiàng)目開始至項(xiàng)目結(jié)束的全過程監(jiān)理。要真正完全發(fā)揮監(jiān)理的作用，就應(yīng)該從設(shè)計(jì)階段開始，使監(jiān)理以更具主體地位的身份參與管理與控制，從方案選擇、工程管理、投資規(guī)模等重大問題上給業(yè)主及建設(shè)單位提供專業(yè)的建議。這樣綜合多方意見最終確定的方案，不僅可以盡可能地避免設(shè)計(jì)單位出現(xiàn)的失誤和浪費(fèi)，減少后期修正與變更。同時(shí)，更是對(duì)方案的優(yōu)化與提升，提高方案的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。

3 招投標(biāo)階段

3.1 招投標(biāo)存在的問題

目前的建設(shè)市場(chǎng)存在著“僧多粥少”的現(xiàn)象，在競(jìng)標(biāo)過程中，一些承包單位為了獲得項(xiàng)目，在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，不僅僅造成了項(xiàng)目成本的失真，也會(huì)引發(fā)一系列的問題。

3.2 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)的控制

包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)應(yīng)該包括在工程招標(biāo)投標(biāo)之內(nèi)，通過招投標(biāo)過程，可以根據(jù)自身?xiàng)l件與狀況合理的選擇開發(fā)商、施工單位或材料供應(yīng)商，這也對(duì)項(xiàng)目投資控制、工程建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)度的控制都有著舉足輕重的作用。業(yè)主方應(yīng)注意通過以下幾點(diǎn)強(qiáng)化招標(biāo)過程中成本控制:1)招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠(chéng)信的原則。2)做好工程造價(jià)資料的收集整理工作。3)做好招標(biāo)文件的編制工作。4)合理低價(jià)者中標(biāo)。

4 施工階段

4.1 施工階段存在的問題

施工階段的問題:1)施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性。2)材料價(jià)格管理方法落后，沒有建立科學(xué)的采購(gòu)計(jì)量方法，再加之建材市場(chǎng)魚目混雜，缺乏科學(xué)的采購(gòu)管理方法會(huì)使得占有建筑成本60%～70%的材料費(fèi)用不受控制，既而導(dǎo)致控制目標(biāo)的部分失真。3)施工手段、管理手段、市場(chǎng)供需關(guān)系是在不斷的變化與波動(dòng)的，但是施工企業(yè)往往缺乏創(chuàng)新，進(jìn)行作業(yè)一般都是按部就班，導(dǎo)致既有的人力、財(cái)力資源得不到充分的利用與釋放，資源的不合理調(diào)配甚至是浪費(fèi)將會(huì)造成工程成本的攀升。4)施工過程中，變更設(shè)計(jì)是不可避免的，但是施工單位利用這種變更增加變更數(shù)目與工程量，從而獲得更大利益的情況也有發(fā)生，如何規(guī)范與約束變更的數(shù)量與質(zhì)量，也是需要探討的問題。

4.2 施工階段的工程造價(jià)的控制

1)建設(shè)單位要真正貫徹和落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。在工程建設(shè)行為中，真正落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，出現(xiàn)問題堅(jiān)決執(zhí)行追責(zé)程序，通過落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，不斷規(guī)范建設(shè)單位各個(gè)組成部分的行為，逐漸形成各司其職，齊頭并進(jìn)、協(xié)同合作的局面。

2)加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。施工階段的造價(jià)控制時(shí)間周期長(zhǎng)，影響因素多，涉及面積廣，所以在進(jìn)行控制時(shí)應(yīng)該制定合理的控制目標(biāo)，在滿足要求的前提下，從材料價(jià)格，方案選擇和工程變更等方面控制成本。此外，合理的相關(guān)管理，需要盡可能的避免發(fā)生工程索賠事件。

5 竣工結(jié)算階段

5.1 目前存在問題

目前，冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象普遍存在于施工單位編制的工程結(jié)算書當(dāng)中，而這些問題都將成為竣工結(jié)算、評(píng)估階段的主要問題。調(diào)查資料顯示，施工單位15%～25%結(jié)算審查核減率存在著很大的控制空間。

5.2 改進(jìn)建議

在竣工結(jié)算階段，需要計(jì)算和確定從工程籌建到竣工階段的實(shí)際費(fèi)用。采用國(guó)際慣用的調(diào)值公式是工程階段中常用且較為先進(jìn)的計(jì)算方法。結(jié)算時(shí)，根據(jù)合同中已經(jīng)明確的調(diào)整因素及合理波動(dòng)區(qū)間，根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況確定具體的計(jì)算方式進(jìn)行結(jié)算。采用這種結(jié)算方式，不僅可以激發(fā)承包方的積極性，還可以降低雙方的爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)，做到主動(dòng)控制成本、降低成本與造價(jià)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

6 結(jié)語

現(xiàn)在我國(guó)的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動(dòng)態(tài)的控制投資，這就要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，應(yīng)該在已有的工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)上，研究分析，并吸收國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，與我國(guó)具體的實(shí)際相結(jié)合，建立具有中國(guó)特色的工程造價(jià)管理模式。

［1］徐清鳳.工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010(8):99.

［2］龔維麗.工程造價(jià)的確定與控制［M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2000.

［3］唐 軍.工程造價(jià)控制——從設(shè)計(jì)階段做起［J］.經(jīng)濟(jì)師，2005(10):10-11.

［4］連俊玲.論建筑工程造價(jià)控制管理［J］.山西建筑，2013，39(1):218-219.