1 水資源概況

在考慮是否應(yīng)打破與水問(wèn)題有關(guān)的地方治理格局時(shí)，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的關(guān)鍵是基于水資源綜合管理的理念。該理念，一方面包括相關(guān)資源的數(shù)量及其質(zhì)量，以及對(duì)正在處理的有限資源的確認(rèn)，因?yàn)檫@些資源與人們的生活息息相關(guān)；另一方面，不可能在脫離經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行動(dòng)、環(huán)境、區(qū)域、法律和政治背景的情況下，來(lái)孤立地理解水資源管理。因此，在涉及到阿拉貢的水政策規(guī)劃時(shí)，所有這些問(wèn)題都必須考慮到。

為了解阿拉貢地區(qū)水資源現(xiàn)狀，從將其作為一種必須的社會(huì)商品，即作為必須提供的一項(xiàng)公共服務(wù)的角度來(lái)考慮，進(jìn)行任何有關(guān)水資源問(wèn)題規(guī)劃方面的嘗試都非常困難。第一個(gè)障礙即阿拉貢特殊的地理分布。阿拉貢的面積占西班牙國(guó)土面積的10%，但人口只占全國(guó)人口的3%。在特魯埃爾的某些地區(qū)，人口密度甚至低于8人/km2。

至于地區(qū)所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，與占總增加值60%的服務(wù)部門(mén)(行業(yè))相比，主要部門(mén)只占總增加值的12%。然而，卻是迄今為止自治區(qū)范圍內(nèi)最大的用水戶(大約占耗水總量的80%)。

與此同時(shí)，阿拉貢相當(dāng)豐富的自然水資源和廣袤的土地，對(duì)于中長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)，是不可多得的理想資源。區(qū)域內(nèi)擁有三大河流流域：埃布羅河、胡加河和塔霍河。迄今為止，埃布羅河的流量及流域面積最大，然而更為關(guān)鍵的是，至少是在該區(qū)域內(nèi)，胡加河、塔霍河與埃布羅河三大水系形成的水域面積達(dá)281 km2。

盡管如此，仍需尋求有效利用阿拉貢水資源的方法。與地下水水量相比，地表水占據(jù)絕大部分(94%)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)部門(mén)消耗了77%的水量，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)消耗了7%，家庭生活用水為5%，其他用途的耗水量為11%。

基于這種理念，無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，在阿拉貢的環(huán)境政策中，水都具有戰(zhàn)略價(jià)值。該理念表明，在改造環(huán)境以維護(hù)區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以及有利于維護(hù)具有阿拉貢傳統(tǒng)特性的環(huán)境方面，人類起著決定性作用。環(huán)境政策的指導(dǎo)原則之一就是實(shí)施良好的水資源管理，其目的是使阿拉貢成為水資源可持續(xù)管理的引領(lǐng)者。為此，關(guān)鍵在于如何平衡水資源的供需矛盾。

2 地方政府的作用

目前，當(dāng)?shù)睾托姓^(qū)域當(dāng)局在水資源管理中發(fā)揮著極其重要的作用。盡管一般性的政策都是通過(guò)國(guó)家或甚至是超國(guó)家立法，但是絕大多數(shù)政策的實(shí)施仍需要依靠當(dāng)?shù)丶案鲄^(qū)域政府。當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域政府致力于組建各種各樣的論壇和組織。比如，2009年，在伊斯坦布爾組織了世界水論壇，以及地中海聯(lián)盟、歐洲系統(tǒng)內(nèi)組織的集水研究網(wǎng)絡(luò)(ENCORE)，即區(qū)域政府水資源和環(huán)境問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)等。

應(yīng)參與到地方和區(qū)域政府有關(guān)水資源需求管理等方面的決策過(guò)程。因?yàn)樵撨^(guò)程與水資源處理及其再利用、現(xiàn)代化灌溉及供水基礎(chǔ)設(shè)施，防洪抗旱措施的制定以及土地調(diào)控和規(guī)劃等問(wèn)題密切相關(guān)。

由于受到諸如人口增長(zhǎng)、農(nóng)民向大城市遷移或能源依賴等因素的影響，導(dǎo)致社會(huì)化管理具有區(qū)域性差異的特點(diǎn)。而當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域性的水資源管理則能夠更好和更有效地適應(yīng)這些差異化特點(diǎn)。

為了應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，必須實(shí)施新的水資源管理模式。目前已就共享水資源管理理念達(dá)成共識(shí)，該理念適宜于綜合管理框架內(nèi)的所有地區(qū)。換言之，應(yīng)關(guān)注基于能將所有行政區(qū)域和水文地理地區(qū)的劃分聯(lián)合在一起的綜合規(guī)劃模型。但是，有一種可以由當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域政府實(shí)施管理的模式，應(yīng)當(dāng)能夠適應(yīng)每個(gè)行政區(qū)域的環(huán)境，比如干旱、洪水以及水質(zhì)控制等。上述模型有助于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，不僅能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)，而且也能夠促進(jìn)區(qū)域之間的平衡。區(qū)域政府在該模型的運(yùn)用中發(fā)揮的作用是不可替代的，因?yàn)閰^(qū)域政府最貼近公眾，并且與非常熟知自己行政區(qū)域內(nèi)狀況的人有著緊密的聯(lián)系。

3 水資源政策

阿拉貢自治區(qū)的水資源政策是由阿拉貢水資源研究所(IAA)制定和頒布執(zhí)行的，阿拉貢水資源研究所從屬于自治區(qū)政府環(huán)境部，為獨(dú)立法人，負(fù)責(zé)實(shí)施自治區(qū)的公共水行政管理。

依據(jù)阿拉貢水資源研究所的規(guī)劃，完全能處理好有關(guān)水資源以及與水相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的問(wèn)題，這些包括對(duì)水循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、執(zhí)行和管理，以及據(jù)此征收環(huán)境衛(wèi)生稅。國(guó)家規(guī)劃是根據(jù)不同的水文地理?xiàng)l件來(lái)劃分區(qū)域，這樣劃分的主要原則是基于水文地理的流域單元。這就意味著，作為一個(gè)區(qū)域的主體，其能力應(yīng)該是由國(guó)家機(jī)構(gòu)與阿拉貢水資源研究所分享。至于阿拉貢，其政治行動(dòng)是針對(duì)一個(gè)“共享管理”模型，在該模型中，規(guī)劃應(yīng)該在國(guó)家層面實(shí)施，在執(zhí)行規(guī)劃的過(guò)程中，全國(guó)上下，包括所有參與地區(qū)和參與者在內(nèi)，都應(yīng)該遵守流域統(tǒng)一規(guī)劃的原則；這些規(guī)劃和計(jì)劃由當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域政府具體負(fù)責(zé)執(zhí)行，當(dāng)然，在執(zhí)行規(guī)劃和計(jì)劃的過(guò)程中，需要具有一定的變通能力以及足夠的資金。

為了實(shí)現(xiàn)更高效、更靈活的管理，目標(biāo)是在還未達(dá)成一致意見(jiàn)之前，在執(zhí)行政策的過(guò)程中，應(yīng)該盡可能地將權(quán)利移交給區(qū)域政府。因此，在國(guó)家范圍內(nèi)，包括得到區(qū)域政府允許的參與和實(shí)施這些政策的所有區(qū)域，都應(yīng)該遵循流域統(tǒng)一規(guī)劃的原則，將最大權(quán)利移交給更具有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的一方。

區(qū)域的水資源政策是基于對(duì)水的可持續(xù)管理，水的可持續(xù)管理可劃分為2個(gè)階段：規(guī)劃階段和實(shí)施階段。

3.1 將規(guī)劃作為一種管理手段

對(duì)于一項(xiàng)適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，其前提條件包括必須能獲取有價(jià)值的信息，以便政府能做出正確的決策。一個(gè)好的有價(jià)值的信息應(yīng)該具有以下特性：

(1) 術(shù)語(yǔ)簡(jiǎn)單明了，公眾能理解接受。

(2) 必須具有數(shù)量和質(zhì)量保證。在數(shù)量方面，當(dāng)涉及到評(píng)估數(shù)據(jù)時(shí)，信息量過(guò)剩和缺乏同樣都會(huì)對(duì)評(píng)估工作不利。所提供的信息的質(zhì)量就更加重要，尤其是在涉及到所發(fā)現(xiàn)的狀況和困難與水資源管理相關(guān)時(shí)。

(3) 必須具有可比性和一致性(連貫性)。

(4) 必須具有時(shí)效性(保證信息是最新的)。

這就意味著，對(duì)于所有參與者來(lái)說(shuō)，應(yīng)該具有共同的語(yǔ)言基礎(chǔ)，也就是被形象地稱作的所謂“水電世界語(yǔ)”，這種水電世界語(yǔ)可以使人們分享在相似條件下理解和應(yīng)用的信息與經(jīng)驗(yàn)。

與醫(yī)療過(guò)程中所應(yīng)用的基本原理相似，一旦信息已通過(guò)足夠的“記憶”得到過(guò)編譯，那么僅為解決某些問(wèn)題、而必須對(duì)某種狀況做出適當(dāng)?shù)脑\斷。正確的診斷需要對(duì)以下各項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估:

(1)問(wèn)題的實(shí)際狀況；

(2)預(yù)測(cè)未來(lái)和所期待的情景；

(3)識(shí)別作出決策的優(yōu)先順序。

從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)確定認(rèn)為是較好的計(jì)劃，就應(yīng)該能夠適應(yīng)各種因素和不可預(yù)測(cè)的狀況，比如說(shuō)，目前在全球范圍內(nèi)(在全球和當(dāng)?shù)赝瑫r(shí))出現(xiàn)的氣候變化。一方面，最好定義的氣候變化現(xiàn)象特性，是在中、長(zhǎng)期過(guò)程中所產(chǎn)生的不確定性。事實(shí)上，科學(xué)家們已經(jīng)在兩個(gè)層面上對(duì)不確定性程度做了相應(yīng)限制，即定量限制和定性限制。對(duì)于定量而言，可以談?wù)摵芏嗷蚝苌俚淖C據(jù)，以及不同層次科學(xué)家之間針對(duì)觀察和預(yù)測(cè)現(xiàn)象之間的關(guān)系所達(dá)成的共識(shí)。在定性方面，公平地確定觀測(cè)數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)用來(lái)制定預(yù)測(cè)模型或可以進(jìn)行變量分析的模型。

與上述不確定性的程度不同，可以肯定的是，氣候變化具有一定影響：

(1)與農(nóng)業(yè)和食品安全有關(guān)；

(2)對(duì)人類身體健康有影響；

(3)對(duì)城市居住區(qū)和遷徙人口流動(dòng)的影響；

(4)影響生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)；

(5)其他一些方面的影響，比如經(jīng)濟(jì)上的、運(yùn)輸方式等。

這涉及到需要制定一些政策，包括面對(duì)這些影響時(shí)應(yīng)該采取的適應(yīng)性措施和減輕這些影響的措施，這些政策和措施的制定應(yīng)該是基于上述科學(xué)模型，模型中含有一定的不確定性。這些適應(yīng)性措施的制定，旨在減少自然界和人類系統(tǒng)中的脆弱性，這些緩解措施旨在通過(guò)引進(jìn)技術(shù)改革來(lái)減少污染排放。當(dāng)然，所有這一切都必須適應(yīng)當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域性的差異：其中，部分與氣候有關(guān)(比如降水、溫度、蒸發(fā)作用)，而其他則與氣候沒(méi)有關(guān)聯(lián)(比如人口的變化、食品消費(fèi)、水價(jià)以及技術(shù)等)。

3.2 將實(shí)施作為一種管理工具

需要通過(guò)各種不同的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)推進(jìn)實(shí)施，對(duì)于阿拉貢的水資源管理，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

(1)資源的可用性和安全性；

(2)資源的質(zhì)量；

(3)通過(guò)公眾的參與達(dá)成共識(shí)。

以上3個(gè)變量之間的相互作用，會(huì)有助于實(shí)施水資源的可持續(xù)管理。

3.2.1 水資源的可用性

可以將針對(duì)行動(dòng)這部分的規(guī)劃劃分為3個(gè)部分：

(1)通過(guò)蓄水來(lái)對(duì)水進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，以充分滿足當(dāng)?shù)貙?duì)水資源的需求。

(2)通過(guò)開(kāi)展環(huán)境教育和提高公眾的節(jié)水意識(shí)來(lái)實(shí)施節(jié)約用水政策。

(3)實(shí)行責(zé)任管理，提供足夠的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，這是減少水資源損失最適宜的技術(shù)保障。在這方面最具有代表性的行動(dòng)是《阿拉貢水資源規(guī)劃》的實(shí)施。

阿拉貢水資源規(guī)劃的制定，主要是遵循以下基本原則：

(1)改善城鎮(zhèn)和城市的水循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施；

(2)對(duì)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)、行政以及技術(shù)上的支持；

(3)提高居民的生活質(zhì)量；

(4)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，使水得到有效利用。

建設(shè)并維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的水循環(huán)，換言之，就是飲用水供應(yīng)和廢水處理管網(wǎng)的建設(shè)，可依法委托給鎮(zhèn)議會(huì)完成。

事實(shí)上，阿拉貢的人口分布很廣泛，以致正在形成大量的小型人口中心，這樣就使它不可能進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)投資；甚至在許多情況下， 由于鎮(zhèn)議會(huì)缺乏可用的預(yù)算，因而致使其很難獨(dú)立承擔(dān)某些必須的行動(dòng)。

城市移民在20世紀(jì)60年代的阿拉貢具有特殊的重要性，而且也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于城市人口激增，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施難以得到所有必要的關(guān)注和維護(hù)，以使其能夠維持在較好的運(yùn)行狀態(tài)。設(shè)施陳舊老化，而且已經(jīng)超出其運(yùn)行壽命，設(shè)計(jì)陳舊的建筑設(shè)施等，所有這些在21世紀(jì)初就成了問(wèn)題，而且這些可能會(huì)限制城鎮(zhèn)議會(huì)作用和能力的發(fā)揮。在20世紀(jì)，尤其是在1900～2008年之間，人口數(shù)量激增。與全國(guó)的人口居住密度77%相比，2008年，在土地面積只占全國(guó)10%的該地區(qū)，居住的人口密度為74.4%，是全國(guó)人口密度最大的地區(qū)。薩拉戈薩市是唯一的直轄市，人口超過(guò)10萬(wàn)，而且在1900～ 2008年之間，人口數(shù)量增加了6倍。

在這種歷史背景下，必須對(duì)區(qū)域的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀做出最恰當(dāng)?shù)捻憫?yīng)，這就是阿拉貢政府在2002年12月即已明確批準(zhǔn)實(shí)施的《阿拉貢水資源規(guī)劃》。該規(guī)劃中包括由阿拉貢水資源研究所提供資助、由當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)提出的一些項(xiàng)目，這些項(xiàng)目中包括供水、污水處理和衛(wèi)生、改善水質(zhì)以及河岸堤防護(hù)理等工程。近年來(lái)，由于該規(guī)劃的實(shí)施，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)在改善水資源管理方面發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，同時(shí)，也促使這些當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在解決與其切身利益息息相關(guān)的一些問(wèn)題的過(guò)程中，發(fā)揮著主要作用。

在實(shí)施綜合性水循環(huán)市政工程時(shí)，有政府之間的相互合作，尤其是有與區(qū)域政府的合作，將非常有助于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，這就是其至關(guān)重要的原因。因?yàn)檫@樣能夠確保為造福于阿拉貢的每一個(gè)人而必須實(shí)施的供水工程進(jìn)展順利，同時(shí)，只有這樣才能確保供水充足，也能得到足夠的質(zhì)量和品質(zhì)保障，使農(nóng)村居民正常的基本生活用水得到保障，還能使這種良好的狀況得以可持續(xù)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，2001年5月17日頒布了有關(guān)規(guī)劃及參與阿拉貢水資源管理的6/2001號(hào)法律。該法律中的條款涉及到了所關(guān)注的自治區(qū)飲用水供應(yīng)、衛(wèi)生設(shè)施以及污水處理等所有方面；該法律為其本身履行管理職責(zé)提供了法律依據(jù)，也因此在執(zhí)法和處理問(wèn)題時(shí)會(huì)得到社會(huì)的理解和認(rèn)可；而且自治區(qū)政府在為阿拉貢直轄市的水循環(huán)工程進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算分析、資金及物質(zhì)材料投入方面所發(fā)揮的作用是不可替代的。

運(yùn)用這些法律條文，阿拉貢水資源研究所研制出了活動(dòng)規(guī)劃，其內(nèi)容包括：飲用水供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資及管理，環(huán)境衛(wèi)生和廢水排放治理，與當(dāng)?shù)卣暮献?，直接投資和補(bǔ)貼等。有許多這樣的項(xiàng)目，因?yàn)槠浔旧硭哂械奶攸c(diǎn)以及極具吸引力的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而獲得了歐盟基金會(huì)的融資(歐洲區(qū)域發(fā)展基金和凝聚力基金)。

考慮到上述規(guī)劃的競(jìng)爭(zhēng)能力及其將來(lái)的發(fā)展前景，飲用水供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活動(dòng)規(guī)劃、投資以及管理、環(huán)境衛(wèi)生和廢水治理、與地方行政管理部門(mén)合作、投資及融資都可以通過(guò)合作，與鎮(zhèn)議會(huì)協(xié)商達(dá)成共識(shí)后完成。本協(xié)議不僅決定著共同努力建設(shè)和維護(hù)市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件，而且還能促進(jìn)有關(guān)強(qiáng)化社會(huì)意識(shí)和環(huán)境教育措施的制定以及宣傳等特定項(xiàng)目的開(kāi)展，以使水資源能夠得到有效利用。在開(kāi)展上述工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)居民適當(dāng)開(kāi)展有關(guān)水資源利用方面的文化交流活動(dòng)。

為了開(kāi)展工作，與鎮(zhèn)議會(huì)合作協(xié)商以使其能夠提供必要的許可證很有必要。而且有盡可能多的許可證和執(zhí)照，無(wú)論是市政的(符合城市規(guī)劃的工作許可證)，還是其他行政部門(mén)的，都必須盡力獲得。毫無(wú)疑問(wèn)，這將有助于縮短行政管理期限，使工作更快地開(kāi)展，同時(shí)也說(shuō)明了政府間合作的重要性。

該水資源規(guī)劃的研制過(guò)程歷經(jīng)了3個(gè)階段，即2002～2006年，2005～2009年以及2008～2011年，而且可以以具體數(shù)據(jù)概括如下：① 1 782個(gè)工程項(xiàng)目;②投資2.48億歐元;③ 阿拉貢水資源研究所給予的2.0 7億歐元補(bǔ)貼;④ 651個(gè)市鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)受益;⑤ 572 000名居民受益。

除了應(yīng)確保居民的消費(fèi)需求以外， 改善基本服務(wù) ，也就意味著是為農(nóng)村環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)能夠正確運(yùn)作做貢獻(xiàn)，并為農(nóng)村居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。在某些地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，可以看到這里有最好的生態(tài)環(huán)境以及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的最好食品、原材料和能源。

所有這些項(xiàng)目可以為保護(hù)鄉(xiāng)村的自然環(huán)境以及文化背景發(fā)揮作用；僅僅從環(huán)境的觀點(diǎn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)節(jié)水本身就很重要，特別是在目前全球氣候發(fā)生很大變化的環(huán)境下，水資源的可用性正在呈下降趨勢(shì)，但是這些項(xiàng)目的建設(shè)卻能夠減少河流、湖泊以及含水層的水資源壓力。因此，可以說(shuō)，阿拉貢水資源研究所開(kāi)展的這些工作，與實(shí)施的污水處理項(xiàng)目一起，為使水資源維護(hù)在一種良好的生態(tài)條件做出了重大貢獻(xiàn)。規(guī)劃的主要目標(biāo)是根據(jù)《歐洲水框架指令》確定的。

3.2.2 水 質(zhì)

對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，水質(zhì)管理是最大的困難，因?yàn)樵谠庥鋈蚪?jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的大環(huán)境下，僅對(duì)一個(gè)方案就需要數(shù)百萬(wàn)歐元的投資。

不應(yīng)該忘記的是，為了能夠獲得優(yōu)質(zhì)水，最重要也是最值得付諸實(shí)施的行動(dòng)仍然是預(yù)防污染：這是項(xiàng)目中很重要的一部分，必須面對(duì)。

在污水治理方面，阿拉貢在全球絕對(duì)處于領(lǐng)軍地位，嚴(yán)格執(zhí)行污水治理?xiàng)l款，目前在自治區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)行著各種污水處理設(shè)施。為了與1991年5月21日頒布的有關(guān)城市污水處理的91/271/CEE歐盟水框架指令相符合，阿拉貢政府制定了《阿拉貢衛(wèi)生和污水處理規(guī)劃》(PASD)，并將其作為自治區(qū)衛(wèi)生和污水處理的總體規(guī)劃文件。

可以將阿拉貢衛(wèi)生和污水處理規(guī)劃概括為以下幾個(gè)方面：①特殊污水處理計(jì)劃(PED);②比利牛斯山污水處理計(jì)劃;③動(dòng)物糞便處理計(jì)劃;④阿拉貢綜合污水處理計(jì)劃(PIDA)。

3.2.3 特殊污水處理計(jì)劃

這個(gè)計(jì)劃的實(shí)施會(huì)涉及到所有那些城市的污水治理問(wèn)題，計(jì)劃具有非常廣泛的影響力，因?yàn)樗a(chǎn)生的問(wèn)題遍布阿拉貢區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)角落，包括居民居住中心區(qū)以及無(wú)人居住區(qū)，甚至是地理位置較偏僻的地區(qū)。

為了便于實(shí)施所有項(xiàng)目以及方便后續(xù)操作，在計(jì)劃實(shí)施之前，將該區(qū)域化整為零，共劃分為13個(gè)實(shí)施小區(qū)，并對(duì)在所有情況下可能會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境影響開(kāi)展評(píng)估。這就意味著一共有131家污水處理廠和40個(gè)污水收集點(diǎn)，其中包括一個(gè)大型污染負(fù)荷治理項(xiàng)目，其總投資為10.62億歐元，投資包括前期建設(shè)費(fèi)用和長(zhǎng)達(dá)20 a的運(yùn)行費(fèi)用。著重對(duì)每個(gè)實(shí)施小區(qū)持續(xù)達(dá)20 a的行政許可系統(tǒng)的管理開(kāi)展經(jīng)濟(jì)可行性研究，因此，引入了一種公私合作來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)施的創(chuàng)新模式。 PED能使所有超過(guò)1 000居民等標(biāo)的人口聚集中心的污水處理成為可能，加上這些區(qū)域目前正在運(yùn)行的一些基礎(chǔ)設(shè)施，這就意味著，阿拉貢自治區(qū)大約90%的污水將會(huì)得到治理。

3.2.4 比利牛斯山污水處理計(jì)劃

阿拉貢比利牛斯山地區(qū)綜合水處理計(jì)劃將指導(dǎo)該地區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中嚴(yán)格遵守歐洲及國(guó)家法規(guī)。該計(jì)劃中已明確規(guī)定，2015年將是所有地區(qū)污水治理的最后期限，其中也包括阿拉貢比利牛斯山地區(qū)的污水治理，該地區(qū)被認(rèn)為具有重要的環(huán)境價(jià)值。

在比利牛斯山地區(qū)實(shí)施河流治理工程，是阿拉貢自治區(qū)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，因?yàn)檫@是阿拉貢區(qū)域政府第一次將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為“國(guó)家一般利益”類(這就意味著，這些基礎(chǔ)設(shè)施必須由國(guó)家進(jìn)行投資和資助建設(shè))，通過(guò)將管理職能從國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)、農(nóng)村和海洋生境棲息地移交給阿拉貢區(qū)域政府，通過(guò)簽署協(xié)議來(lái)實(shí)施國(guó)家水質(zhì)量規(guī)劃框架中規(guī)定的這些項(xiàng)目，即2008～2015年完成環(huán)境衛(wèi)生和水質(zhì)處理以及整合水循環(huán)。

阿拉貢比利牛斯山綜合水處理方案由阿拉貢環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，旨在改善該地區(qū)河流的水質(zhì)狀況。規(guī)劃方案包括了比利牛斯山區(qū)域范圍內(nèi)的所有河流，這代表著治理阿拉貢地區(qū)最突出的問(wèn)題之一——環(huán)境問(wèn)題的決心。治理這些河流水質(zhì)的重點(diǎn)是在被稱為哈塞塔尼亞、阿爾托加列戈、索夫拉韋以及里瓦戈薩的局部地區(qū)。這些地區(qū)擁有很高的生態(tài)價(jià)值，但是，從規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施環(huán)境治理工程的觀點(diǎn)來(lái)看，對(duì)于這樣的環(huán)境，同樣必須采取非常復(fù)雜的技術(shù)解決方案，包括在人力資源的投入、技術(shù)研究以及在許多不同行政機(jī)構(gòu)與各類公司之間協(xié)調(diào)等方面，都要付出巨大的努力。

工程預(yù)算超過(guò)1.28億歐元，工期一直延續(xù)至2012年(盡管規(guī)劃要求最重要的污水處理廠應(yīng)該在2011年以前完成)；而且，如果融資總成本和20 a的有效運(yùn)行期全部算在內(nèi)，那么這個(gè)預(yù)算數(shù)字則會(huì)達(dá)到3.58 億歐元。

在當(dāng)?shù)?個(gè)地區(qū)(哈塞塔尼亞、阿爾托加列戈、索夫拉韋和里瓦戈薩地區(qū))的62個(gè)直轄市中，總共要實(shí)施296個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目完工以后，將使292個(gè)人口聚集地的20 000個(gè)家庭受益。

據(jù)估計(jì)，在2011年以前，比利牛斯山污水治理計(jì)劃為阿拉貢地區(qū)注入資金1.53億歐元。除此之外，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可直接和間接地提供7 000個(gè)工作崗位。

3.2.5 動(dòng)物糞便處理計(jì)劃

包括在這個(gè)計(jì)劃中的所有項(xiàng)目，都是針對(duì)非點(diǎn)源污染的問(wèn)題。在最近幾年中，阿拉貢似乎也看到了在大片的土地上發(fā)展大規(guī)模的、集約化養(yǎng)豬業(yè)的廣闊前景。 這樣就導(dǎo)致了由大量肥料和動(dòng)物糞便所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，與其隨之而來(lái)的是水資源和土壤污染，以及由其所產(chǎn)生的大量氨氣和異味被排放到大氣中。這就是為什么阿拉貢的環(huán)境部門(mén)已經(jīng)在這些地區(qū)啟動(dòng)了一系列的治理項(xiàng)目，在這些地區(qū)，過(guò)量產(chǎn)生的動(dòng)物糞便已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重問(wèn)題，因?yàn)檫@里農(nóng)田吸收的養(yǎng)分已經(jīng)飽和，且已不可能再吸收所有動(dòng)物產(chǎn)生的垃圾，如果不加以治理，將會(huì)對(duì)這里的含水層也造成污染。修建動(dòng)物糞便處理廠旨在減少動(dòng)物糞便的營(yíng)養(yǎng)成分，這樣可以將其用作為沒(méi)有污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的肥料產(chǎn)品。

這些基礎(chǔ)設(shè)施管理模型，包括動(dòng)物糞便的收集、處理以及指導(dǎo)和監(jiān)督所有這些操作程序的控制管理中心，通過(guò)鎮(zhèn)議會(huì)及當(dāng)?shù)氐膮^(qū)政府(作為公共伙伴)，再加之產(chǎn)生動(dòng)物糞便的養(yǎng)豬農(nóng)民(作為私營(yíng)伙伴)進(jìn)行整合。

這個(gè)試驗(yàn)?zāi)Ｐ褪怯糜诮鉀Q嚴(yán)重的污染擴(kuò)散問(wèn)題，阿拉貢的經(jīng)濟(jì)決策部門(mén)已經(jīng)很難控制該問(wèn)題的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這也表明其本身已經(jīng)非常敏銳地感覺(jué)到了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

3.2.6 綜合污水處理計(jì)劃

阿拉貢綜合污水處理計(jì)劃是在阿拉貢地區(qū)的所有城市中實(shí)施水處理設(shè)施的最后一個(gè)階段，在人口數(shù)量更少(低于1 000居民等標(biāo))的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完成水處理，是其規(guī)劃和實(shí)施的初始階段。對(duì)可能的污水處理廠項(xiàng)目實(shí)施地址、項(xiàng)目最適合的布局、現(xiàn)有的衛(wèi)生和水處理設(shè)施以及適宜用于每一個(gè)階段的技術(shù)等，在此之前均進(jìn)行了研究和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，以便進(jìn)行詳細(xì)了解。

4 結(jié) 語(yǔ)

在此著重強(qiáng)調(diào)的是阿拉貢水資源規(guī)劃研究所所開(kāi)展的國(guó)際活動(dòng)。目前的全球化現(xiàn)象和信息技術(shù)的發(fā)展并不是與水務(wù)有關(guān)的事項(xiàng)毫無(wú)關(guān)聯(lián)，而是有著密切的聯(lián)系。水資源短缺、水質(zhì)問(wèn)題、融資難以及基于治水的綜合管理模型的應(yīng)用等，都是極其重要的問(wèn)題，因?yàn)檫@些問(wèn)題已經(jīng)超出了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)，甚至是一個(gè)國(guó)家的極限，已經(jīng)成為了一個(gè)全球性的問(wèn)題。這就意味著，當(dāng)談到與水有關(guān)的問(wèn)題時(shí)，記住所謂的“考慮全球，行動(dòng)在地區(qū)”的原則很重要。換句話說(shuō)，對(duì)待世界各地出現(xiàn)的許多問(wèn)題，必須具有全球大局觀點(diǎn)和視覺(jué)，因?yàn)檫@些問(wèn)題都是相互關(guān)聯(lián)的，所以，問(wèn)題一旦出現(xiàn)，必須由全球來(lái)共同承擔(dān)。不管怎樣，為了解決全球與水相關(guān)的問(wèn)題，必須制定一些相關(guān)的政策措施并在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展一些項(xiàng)目，這樣的同時(shí)行動(dòng)將有助于問(wèn)題的解決。

現(xiàn)代化的水資源管理需要在世界各國(guó)之間開(kāi)展知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)交流， 在許多情況下，出現(xiàn)的問(wèn)題都是相似的，因此只需要將在一個(gè)地方所采取的解決問(wèn)題的方案推廣到其他地區(qū)即可。這是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，比如說(shuō)，針對(duì)水質(zhì)問(wèn)題，可以通過(guò)實(shí)施污水處理計(jì)劃得到解決。

全球在開(kāi)展阿拉貢水資源規(guī)劃活動(dòng)時(shí)，為了與阿拉貢自治區(qū)應(yīng)用的治理概念相符而需要保持平衡和達(dá)成協(xié)議，以便在實(shí)施的監(jiān)管框架內(nèi)開(kāi)發(fā)出更多不同的合作實(shí)例。

簡(jiǎn)而言之， 在實(shí)施阿拉貢水資源規(guī)劃時(shí)，必須以戰(zhàn)略的眼光來(lái)看待水資源管理問(wèn)題，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，為了實(shí)施綜合管理，必須要考慮到行政區(qū)域、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及政治方面的各種因素。為了在阿拉貢自治區(qū)開(kāi)展水事務(wù)管理活動(dòng)，將治理作為基于水平狀態(tài)的政治管理工具，采用一個(gè)向下和一個(gè)向上的方法，以及社會(huì)參與的形式。在以流域?yàn)閱挝坏脑瓌t范圍內(nèi)，根據(jù)阿拉貢自治區(qū)的法令(2007年4月20日頒布的5/2007組織法，由阿拉貢自治區(qū)政府修訂)，政治路線將決定著能夠達(dá)到的目標(biāo)，這涉及到應(yīng)當(dāng)將政治職能逐步移交給地方政府，以增強(qiáng)地方政府的能力。

最后，為實(shí)施上述行動(dòng)，需要重新起草一份“現(xiàn)代水資源管理人員手冊(cè)”。該手冊(cè)需要有專業(yè)的背景，里面應(yīng)當(dāng)包括“能力建設(shè)”多學(xué)科系統(tǒng)的發(fā)展。這些新的管理人員必須掌握各類不同工程項(xiàng)目的知識(shí)，比如化學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律，以及行政和財(cái)務(wù)管理等。必須將治理作為一種管理工具并促進(jìn)其在實(shí)際中的應(yīng)用，這是基于水平狀態(tài)和社會(huì)參與，而且必須具有所有不同參與者之間的“水力外交”實(shí)踐，包括允許通過(guò)對(duì)話和達(dá)成共識(shí)得到進(jìn)步。