高博，李超

（濟南市平陰田山電灌管理處，山東濟南 250400）

濟南田山灌區(qū)存在的問題及發(fā)展對策

高博，李超

（濟南市平陰田山電灌管理處，山東濟南 250400）

分析了田山灌區(qū)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了下一步發(fā)展的基本思路和對策，旨在為高揚程灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

濟南市；田山灌區(qū)；管理體制；發(fā)展對策

田山引黃電灌工程是黃河下游山東省境內(nèi)最大的集防洪、除澇、農(nóng)業(yè)供水、工業(yè)供水為一體的電力排灌工程。工程由水利部和黃河委員會批準后，于1968-11正式動工，1971-11竣工，年底投入運行。灌區(qū)主體工程位于黃河下游平陰縣境內(nèi)，設計灌溉面積2.11萬hm2，同時還擔負著平陰縣城周圍近55 km2的排洪、排澇任務。主要工程設施包括：裝機容量3 120 kW的一級泵站，揚程7.7 m；裝機容量為13 840 kW的二級泵站，揚程59.5 m；占地180 hm2的沉沙調(diào)蓄水庫；輸水能力為24 m3/s、長2.5 km的一級總干渠；輸水能力為18 m3/s、長8.4 km的二級總干渠；石橫電廠直供雙回路35 kV高壓輸電線路4.75 km。灌區(qū)工程分為平陰分灌區(qū)和肥城分灌區(qū)，有分干渠6條，全長105.5 km，131條支渠全長267.8 km，各類建筑物1 347座，主要三級提水泵站2座，揚程分別為64 m和30 m，提水流量分別為1.8 m3/s和2.4 m3/s，裝機容量分別為2 200 kW和1 520 kW。

1 灌區(qū)發(fā)展面臨的問題

田山灌區(qū)建于20世紀70年代，屬于邊設計、邊施工工程，設計、建設標準較低。隨著運行年限的增加，越來越多的問題也突顯出來。陳舊的設施設備、落后的自動化信息化等硬問題，管理體制的不完善、國家政策的改變等軟問題，造成灌區(qū)泵站運行成本不斷增加，近年來灌區(qū)每年灌溉面積不及設計灌溉面積的1/10，成為制約灌區(qū)良性發(fā)展的最大瓶頸。

1.1 渠系配套不完善，水的利用系數(shù)低

灌區(qū)自1999年列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目以來，完成各類建設投資約1億元，灌區(qū)內(nèi)骨干工程基本得到了更新改造。但由于田間工程與骨干工程改造投資渠道的不同，受地方財政影響，田間工程配套大大滯后于骨干工程，灌區(qū)大多數(shù)基礎設施已超過了國家規(guī)定的報廢年限，渠道跑冒滴漏嚴重，部分渠道甚至已經(jīng)損毀。末級渠系的配套不完善，導致水的利用系數(shù)降低，進而增加了灌溉成本，使得灌區(qū)在農(nóng)業(yè)灌溉中的競爭力下降，越來越多的人選擇了井灌。

1.2 電氣設備老化嚴重，信息化建設落后

運行40多年來，灌區(qū)內(nèi)泵站電氣設備基本沒有進行改造，老化、退化嚴重，性能下降，且沒有“五防”安全裝置。操作機構磨損嚴重，失靈卡死現(xiàn)象突出，設備不配套，工作可靠性差；部分設備配件已經(jīng)停止生產(chǎn)，維修困難；繼電保護裝置靈敏度低、可靠性差，經(jīng)常發(fā)生拒動、誤動故障；設備布局和架構落后，不符合現(xiàn)行安全規(guī)范的要求。泵站電氣設備無信息化和綜合自動化控制保護裝置。設備的陳舊老化、自動化信息化程度低直接導致設備工作壽命短、能源單耗高等問題。工程效益得不到充分發(fā)揮，安全隱患多，直接影響泵站安全生產(chǎn)和經(jīng)濟運行。

1.3 電價增漲頻繁，泵站運行成本增加

高揚程灌區(qū)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利基礎產(chǎn)業(yè)，其特點是裝機容量大、揚程高、耗電多。1985年以前，國家對高揚程泵站實行分級優(yōu)惠電價：50 m以下為0.06元／度，51～100 m的為0.04元／度，101～300 m的為0.03元/度，300 m以上為0.02元/度。從1985年以來電價多次上調(diào)，至2013年底，灌溉用電增加到每度電0.527 4元，達到國家優(yōu)惠電價的十幾倍，電費開支在水價成本(不含大修、折舊、清淤)中已占到60%～70%。

1.4 灌區(qū)管理體制不順

長期以來，灌區(qū)由田山電灌管理處負責運行管理，平陰、肥城兩灌區(qū)分別由各自灌區(qū)管理所負責分干渠及支渠的運行管理，支渠以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理。但由于末級渠道運行管理及維修養(yǎng)護經(jīng)費無法得到落實，責任主體不明確，出現(xiàn)了末級渠系無人管理的尷尬局面。加之近年來渠道利用率的降低，造成渠道損毀嚴重，甚至部分渠道已經(jīng)復耕，影響了工程的正常運行。

1.5 農(nóng)民灌溉積極性降低，灌區(qū)功能難發(fā)揮

自農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，由于水管單位原有的計劃管理辦法不能很好地適應一家一戶的市場需水要求，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，高效益、高產(chǎn)值的經(jīng)濟作物比例較小，種植的糧食作物受價格的影響，收益較低，種地收益難以維持基本生活需求，青壯年勞動力多外出務工，大大影響了群眾種地的積極性。越來越多的地方出現(xiàn)了群眾只澆“保命水”“關鍵水”，不澆“適時水”“豐產(chǎn)水”的現(xiàn)象，灌區(qū)地勢較高且產(chǎn)量較低的地方群眾甚至放棄了灌溉，供水市場嚴重疲軟，灌區(qū)灌溉功能難以發(fā)揮。

2 對策措施

2.1 加大信息化建設，降低能源單耗

目前，灌區(qū)泵站內(nèi)水泵及電機的改造基本完成，但大多數(shù)配電設備嚴重老化、功能下降、技術落后，部分損壞嚴重，無法修復。在進行配電設備更新改造時，應采用既具備高效率、低能耗性能，又符合計算機自動化監(jiān)控要求的現(xiàn)代化新型設備，實現(xiàn)泵站控制的自動化、信息化，降低能源單耗，實現(xiàn)泵站運行的節(jié)能減排，降低供水成本。

2.2 搞好灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套建設

由于末級渠系的節(jié)水改造投資受地方財政影響較大，國家應當加大對灌區(qū)末級渠系改造時的配套資金比例。另外，正在進行的小型農(nóng)田水利工程、高標準農(nóng)田建設等也可以和灌區(qū)末級渠系相結合，實現(xiàn)灌溉水源雙保障。

2.3 加大管理體制改革力度

骨干工程管理體制已經(jīng)基本理順，管理人員經(jīng)費得以解決，但維修養(yǎng)護經(jīng)費還未完全得到解決。2013年濟南市開始實施的水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，使得灌區(qū)內(nèi)主體工程得到了較好的維護，但是骨干工程中各分灌區(qū)的維修養(yǎng)護經(jīng)費還未得到落實。灌區(qū)在進一步落實骨干工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的同時，要做好田間工程管理體制改革，支渠以下組建有法人地位的農(nóng)民用水者協(xié)會或專門的管理機構，負責渠道的運行管理。

2.4 大力發(fā)展多元化供水

灌區(qū)內(nèi)工業(yè)及城市需水量不斷擴大，導致地下水超采嚴重，灌區(qū)應該抓住這一有利時機，發(fā)展擴大多元化供水模式。肥城西部工業(yè)供水、田山濟南水源連通工程的建成，使得灌區(qū)基本形成工業(yè)供水、生態(tài)供水、農(nóng)業(yè)供水的多元化供水新格局，為今后灌區(qū)進行工業(yè)供水反哺農(nóng)業(yè)供水，以及灌區(qū)灌溉面積的恢復與發(fā)展奠定了基礎。

2.5 增強服務意識，發(fā)展農(nóng)業(yè)供水市場

農(nóng)業(yè)灌溉是灌區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，水管單位應立足優(yōu)勢，改革計劃經(jīng)濟時養(yǎng)成的粗放管理辦法，吸納用水戶參與管理，實行水務公開“陽光工程”，在配水上加強計量管理，減少中間環(huán)節(jié)，增加用水透明度，真正做到水量、水價、水費、水務公開，樹立為灌區(qū)供水的市場服務意識。受灌區(qū)糧食作物價格低迷的影響，灌區(qū)的供水市場出現(xiàn)萎縮，因此灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，需要水管單位的積極參與。引導灌區(qū)農(nóng)民建設一批高效益、高產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)示范基地及龍頭企業(yè)，帶動灌區(qū)群眾致富，拓寬供水市場，培育良好的市場消費能力。

3 結語

田山灌區(qū)面臨的問題只是高揚程灌區(qū)發(fā)展中所面臨問題的一個縮影，灌區(qū)管理單位要在灌區(qū)今后的發(fā)展問題上多思考，在降低供水成本上尋求突破，在今后的改造過程中，要做到著眼未來、著眼大局，提高自己的服務意識，真正讓灌溉成為灌區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。

（責任編輯 崔春梅）

S274

B

1009-6159（2014）-11-0016-02

高博（1985—），男，助理工程師