張琴

(中國石化集團公司物資裝備部，北京 100728)

中國石化集團公司為了保障工程項目建設(shè)、節(jié)約投資成本、規(guī)范采購管理、壓縮不良供應(yīng)商、促進國產(chǎn)化產(chǎn)品的應(yīng)用等多重目標，迫切需要制訂一套行之有效的物資框架采購方案，包括自動化控制系統(tǒng)和各種儀表物資，但由于產(chǎn)品種類多、地區(qū)分布廣，存在較大難度。該集團公司儀表產(chǎn)品框架采購始于2008年，最先從DCS，SIS，PLC，CCS等控制系統(tǒng)隱患治理開始，該項目歷時4 a完成。之后，依據(jù)控制系統(tǒng)隱患治理成功的模式，逐步擴展到各種流量計、變送器、液位計、溫度儀等檢測儀表和控制閥、執(zhí)行機構(gòu)等產(chǎn)品，經(jīng)過6 a來的努力，該集團公司已有32種自動化產(chǎn)品實現(xiàn)了框架采購。通過開展框架采購，有力地整合了零散的供應(yīng)商渠道，培養(yǎng)了一批符合該集團公司管理要求的主流供應(yīng)商和國產(chǎn)儀表主流供應(yīng)商。

1 框架采購?fù)七M目的與情況分析

1．1 框架采購基本定義

框架采購主要指企業(yè)集團或政府采購中采用集中招標的形式，為下屬多個實施主體采購在一定時期內(nèi)因零星、應(yīng)急或重復(fù)需要分批次采購技術(shù)標準、規(guī)格和要求相同的貨物或同一類型的服務(wù)形式。招標人通過招標，與中標人形成貨物或服務(wù)統(tǒng)一采購框架協(xié)議，協(xié)議中一般只約定有效期內(nèi)采購貨物和服務(wù)的技術(shù)標準、規(guī)格和要求及其合同單價，不約定或大致約定采購標的數(shù)量和合同總價，各采購實施主體按照采購框架協(xié)議分別與一個或幾個中標人分批次簽訂和履行采購合同協(xié)議。

1．2 推進儀表框架采購的目的

為改造傳統(tǒng)的“一單一詢價、一單一談判、一單一招標、一單一結(jié)算”采購業(yè)務(wù)模式，進一步整合物資需求，濃縮供應(yīng)渠道，提高采購效率，更好地強化需求分析，發(fā)展供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量過程控制等工作，全面推進物資采購由業(yè)務(wù)操作型向管理控制型轉(zhuǎn)變，2008年以來該集團公司物資供應(yīng)系統(tǒng)全面開展了框架協(xié)議采購工作，經(jīng)過6 a多的努力，框架協(xié)議采購快速發(fā)展，取得了顯著成效。

1．3 實施方案

制訂并實施嚴格的框架采購方案是一項系統(tǒng)工程，需要管理、生產(chǎn)、技術(shù)、采購、財務(wù)各方面的通力合作才能進行。針對企業(yè)管理程序和生產(chǎn)技術(shù)要求，該集團公司在自動化框架采購方案的設(shè)計過程中進行了一系列方案制訂工作，組織儀表專家組實地考察企業(yè)管理、制造工藝、質(zhì)量控制、銷售管理、交付管理、售后服務(wù)等全生命周期體系建設(shè)工作，確保完全滿足該集團公司的技術(shù)、商務(wù)、工程等各個環(huán)節(jié)的要求，再通過框架招標確定排名，按照排名確定框架供應(yīng)商及各供應(yīng)商的供應(yīng)份額。采購部門只需集合各分公司上報的采購總額分配采購數(shù)量。

目前該集團公司建立了二級框架建設(shè)體系，包括集團公司物資裝備部門建立的關(guān)鍵儀表設(shè)備、重要物資的采購框架方案，及各分公司建立的次要設(shè)備、附件的框架采購方案，形成了一個完整的采購新模式。

1.4 進入框架采購供應(yīng)商的確定

該集團公司儀表和控制系統(tǒng)生產(chǎn)性物資的框架招標和工程建設(shè)項目的框架招標分成2個項目分別進行，建設(shè)項目儀表設(shè)備采購的周期相對比較長，訂單數(shù)量大，需嚴格執(zhí)行設(shè)計文件上的技術(shù)規(guī)格等具體要求。而生產(chǎn)性物資通常具有訂單數(shù)量小、規(guī)格多、供應(yīng)短、服務(wù)要求高等特點，采購過程特別復(fù)雜。通常在生產(chǎn)企業(yè)申報推薦供應(yīng)商之后，物資部門再與企業(yè)專家一起優(yōu)選廠商，確定進入招標范圍的名單。根據(jù)供應(yīng)商在國際和國內(nèi)的品牌影響力、在石化系統(tǒng)中的服務(wù)能力、應(yīng)急供應(yīng)能力、價格因素等多方面進行評估，選定3～4家供應(yīng)商進入框架招標程序，最終確定2家以上為中標單位。

1.5 建立招標文件和選擇廠商

根據(jù)各單位選用物資的類型統(tǒng)一設(shè)計招標文件，這是框架協(xié)議招標的基礎(chǔ)，通常由設(shè)計、用戶、工程管理、招標采購等多部門的專家共同完成。

在變送器、流量計、溫度儀表、常規(guī)控制閥、特殊控制閥和其他常規(guī)儀表配件等儀表設(shè)備的框架招標中，參與的廠商較多，競爭激烈，使采購成本得到了很好的控制。供應(yīng)商經(jīng)過了嚴格的選擇，供應(yīng)能力和服務(wù)水平都得到了很大的提高，保障了工程建設(shè)的順利進行和生產(chǎn)建設(shè)的安全穩(wěn)定。

1．6 效果分析

中國石化通過開展控制系統(tǒng)隱患治理工程和主自動化供應(yīng)商(MAV)采購模式，形成自動化產(chǎn)品框架采購新模式。

2008—2013年框架協(xié)議采購金額由338億元增長到876億元，協(xié)議采購率由38.2%增長到85.2%，框架協(xié)議采購方式已經(jīng)在各石油、石化企業(yè)得到普遍認可和廣泛應(yīng)用。

2 控制系統(tǒng)隱患治理產(chǎn)生背景

根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)企業(yè)的強烈要求，該集團公司決定對原先應(yīng)用于生產(chǎn)裝置的常規(guī)儀表，老舊、不規(guī)范、安全性差的控制系統(tǒng)等進行改造，為該集團公司進一步開展MES和ERP等信息化管理鋪平道路。改造的種類包括用于過程控制的DCS，用于重要裝置安全控制的SIS，用于中小裝置聯(lián)鎖控制的PLC系統(tǒng)以及用于機組控制的CCS。該隱患治理工程共改造了83套控制系統(tǒng)。

為了開展好隱患治理工程，該集團公司專門成立了儀表隱患治理專家組，分別設(shè)計了DCS，SIS，PLC，CCS等各種系統(tǒng)的框架采購技術(shù)標準模板。

2．1 控制系統(tǒng)隱患治理情況分析

隱患治理開始之前，各生產(chǎn)企業(yè)集中反映的問題主要有以下幾個方面：

1) 部分生產(chǎn)裝置控制系統(tǒng)連續(xù)使用十多年，卡件老化，故障多。

2) 部分控制系統(tǒng)操作站老化，頻繁死機，影響操作和管理。

3) 輸入/輸出卡件無冗余配置，容易出現(xiàn)誤動作。

4) CPU負荷設(shè)置偏大，影響控制的速度。

5) 電源部件老化、備用度滿足不了生產(chǎn)要求。

6) 通信功能不好，影響通信的效果。

7) 部分裝置仍采用常規(guī)儀表，沒有歷史數(shù)據(jù)存儲功能，故障追溯非常困難。

8) 部分裝置控制系統(tǒng)和聯(lián)鎖系統(tǒng)合并在一起，安全性低，需要將DCS和SIS分開設(shè)置。

9) 部分裝置的聯(lián)鎖系統(tǒng)使用了PLC系統(tǒng)，卡件配置水平偏低，絕大部分沒有冗余設(shè)計，安全性低，可維修性很差。

2．2 供應(yīng)商的選擇分配原則

1) 選擇在中國石化有使用經(jīng)驗的國際一流控制系統(tǒng)進入主要核心生產(chǎn)裝置和關(guān)鍵生產(chǎn)裝置控制系統(tǒng)隱患治理短名單。

2) 兼顧國家對自動化產(chǎn)品國產(chǎn)化的要求，選擇主流的國產(chǎn)化產(chǎn)品進入非主流裝置的短名單，浙江中控、北京和利時歸屬這一類。

3) 對自備電站等有專業(yè)特點的生產(chǎn)裝置選擇有行業(yè)特點的、有特別行業(yè)解決方案的主流供應(yīng)商進入短名單。

2．3 控制系統(tǒng)與供應(yīng)商的分類對接方案

1) 對于原來已經(jīng)使用了DCS，SIS，CCS等控制系統(tǒng)，因為老化升級或需要系統(tǒng)擴容、部分升級的主流生產(chǎn)裝置，可以按照框架招標的價格進行核實之后開展升級工作，無需再進行獨立的招標，以保證招標的有效性，提高項目的實施速度。

2) 對于主流裝置中需要全部更新或由常規(guī)儀表升級為控制系統(tǒng)的情況，按照標準模板配置完成后與其他公司要求更新升級的控制系統(tǒng)一起打包合并，再通過招標確定最終的供應(yīng)商，不考慮原來的應(yīng)用情況。

3) 對于二類生產(chǎn)裝置和公用工程系統(tǒng)，由常規(guī)儀表升級到DCS的情況，全部規(guī)定采用國產(chǎn)化的控制系統(tǒng)，并進行統(tǒng)一編排招標。

4) 對于差異大的生產(chǎn)裝置，比如自備電廠的控制系統(tǒng)，因其特有的專業(yè)性特點，安排分開編排招標的模式，單獨進行招標。

2．4 招標情況分析

采用集中采購和框架協(xié)議模式后，既可以節(jié)約采購成本，也可以統(tǒng)一DCS/SIS選型以降低維護、備件、培訓(xùn)等運行成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年上半年“中國石化儀表隱患治理工程”降低DCS采購成本高達49.5%，降低SIS采購成本高達56.9%。同時，隨著大型煉化項目的陸續(xù)投產(chǎn)，中國石化為了降低運行成本，擬要求各個主流供應(yīng)商建立DCS/SIS備件專項動態(tài)儲備庫，并與主流供應(yīng)商簽訂中長期的框架采購協(xié)議，至2010年各主流供應(yīng)商都建立了專項備件儲備庫。

3 實施框架招標的優(yōu)勢

自20世紀70年代DCS應(yīng)用以來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各家系統(tǒng)無論是人機界面、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，還是控制器、I/O模塊在性能上都大同小異。過去由于產(chǎn)品種類眾多，服務(wù)質(zhì)量差、備件價格昂貴，給用戶帶來很多麻煩。

近年來，由于市場的完善和國產(chǎn)系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用成功，DCS的使用發(fā)生了很大的變化?，F(xiàn)在，DCS實際上已進入比較系統(tǒng)可靠性和可用性、項目管理能力、服務(wù)能力和資金運作能力等“軟實力”的時代。協(xié)同合作是大方向，盡管不少DCS廠家也有自己的SIS，現(xiàn)場儀表和APC，MES等軟件，但是面對越來越多的大型石化項目需要按照MAV要求采購并進行工程執(zhí)行，單一的廠商實力已難以滿足這種大型項目的要求，從而迫使DCS廠家必須與第三方協(xié)作才能贏得項目。DCS廠家通過分包模式尋求與其他廠商的協(xié)作，不但可以降低成本，同時又滿足了最終用戶尋求優(yōu)秀產(chǎn)品的需求。

4 促進國產(chǎn)化品牌建設(shè)和新產(chǎn)品研發(fā)

4.1 促進國產(chǎn)化品牌建設(shè)

隨著中國石化管理體系的成熟、完善以及國家對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)綱要，該集團公司必須積極響應(yīng)國家號召，推動自動化產(chǎn)品的國產(chǎn)化。通過對有資格進入該集團公司框架招標的供應(yīng)商進行工廠資格調(diào)研、產(chǎn)品生產(chǎn)線的符合性論證、產(chǎn)品質(zhì)量管理的過程認證、在大型石化裝置的使用狀況分析等系列工作，確認了一批國內(nèi)的主流控制系統(tǒng)供應(yīng)商。

4．2 促進新產(chǎn)品研發(fā)

石化行業(yè)生產(chǎn)過程中存在大量油品儲存、儲罐設(shè)施集中安置等特點，任何泄漏都會引起火災(zāi)和爆炸事故，所以石化行業(yè)對安全的重視程度很高。在球罐和儲存裝置上原有的設(shè)計標準比較低，無法選用安裝新型的安全儀表設(shè)施以適應(yīng)安全和安全管理的要求。該集團公司物資部門會同各用戶，積極促進開發(fā)應(yīng)用超聲波罐區(qū)液位儀表， 在各大公司的球罐和儲罐上分別安裝了高效的外測式液位報警儀表，確保了罐區(qū)的安全。

現(xiàn)在使用的催化燃燒型檢測儀表屬于被動型檢測儀表，需要每3個月定期標定，具有檢測速度慢、使用壽命短，工作強度大等缺點，而聲波檢測距離大，檢測范圍廣，智能化程度高。通過技術(shù)升級，使罐區(qū)的監(jiān)控更加主動、更加安全。今后，在罐區(qū)的可燃氣體檢測裝置的選擇上，希望和廠商進一步研究新型聲波類的檢測裝備技術(shù)，以替代現(xiàn)用的催化燃燒式檢測裝置。

質(zhì)量流量計的框架采購應(yīng)用打破了國外生產(chǎn)商的壟斷局面，促進了國內(nèi)產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用，但目前應(yīng)用范圍只在控制級的測量和非貿(mào)易交接的生產(chǎn)方案中。需進一步促進國內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)水平的提高，把高精度的計量技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品貿(mào)易交接中，促進國內(nèi)產(chǎn)品適用于各種石化應(yīng)用要求。

制訂控制閥的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方案，促進國產(chǎn)控制閥應(yīng)用于石化嚴酷工況。進口控制閥價格高，供貨周期長，而國內(nèi)控制閥廠商多、發(fā)展快、主流產(chǎn)品少、發(fā)展欠特色。選擇一些質(zhì)量好的主流控制閥廠商對關(guān)鍵工況、嚴酷工況的應(yīng)用進行研究，以促進主流控制閥廠商掌握石化行業(yè)的技術(shù)特點、應(yīng)用要求和提高響應(yīng)能力，最終使這些廠商能參與到石化的框架招標中來，以滿足生產(chǎn)企業(yè)的需要并充分降低采購成本。

5 存在問題分析與對策

近年來，中國石化已經(jīng)確定了23種進口、合資生產(chǎn)儀表框架采購協(xié)議；158個國產(chǎn)儀表的框架采購協(xié)議，大幅地推進了標準化的框架采購模式。另外通過框架采購制度的建立促進了生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品種類的縮減，降低了企業(yè)的采購成本，為各下屬企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤提供了保障。

5．1 存在問題分析

1) 采購率問題。由于各企業(yè)原來的設(shè)計水平、供應(yīng)背景、企業(yè)特點和使用習(xí)慣均不同，嚴格按照集團公司統(tǒng)一的規(guī)定進行采購存在一定的困難，根據(jù)該問題，因地制宜部分物資委托分公司的物資部門進行項目框架招標，以滿足各分公司的物資需求。

2) 周期問題。供應(yīng)商數(shù)量過少，容易引起物資供應(yīng)不及時的問題，不能保障工程建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)的需要。對于該問題通過調(diào)研中標廠商的采購情況，積極協(xié)調(diào)供應(yīng)商的任務(wù)量來保障供應(yīng)。

3) 供應(yīng)商名單問題。供應(yīng)商名單通常采取選擇三家的方式，對于通用物資，供應(yīng)商可能非常多，有些大件物資運輸費用高，跨地區(qū)運送困難，因而需要多選擇有地區(qū)代表性的供應(yīng)商。

4) 框架協(xié)議的續(xù)簽問題、框架協(xié)議的共享問題。

5) 分類問題。建議對目前各企業(yè)正在進行的框架協(xié)議進行梳理，按分類進行規(guī)范。

6) 法律地位問題。按照經(jīng)濟合同法，與法律相關(guān)人員一起協(xié)商解決框架協(xié)議的法律地位問題。

5.2 應(yīng)對措施

1) 采用具體措施解決框架協(xié)議采購率問題，如確定廠商的供應(yīng)、制造能力，及時掌握發(fā)貨情況，優(yōu)先向中國石化通報訂單流量情況。

2) 對不能及時供貨的供應(yīng)商，如果有替代方案，就執(zhí)行替代方案；如果沒有替代方案，就嚴格按照經(jīng)濟合同要求來索賠，但這需要法律部門的支持。

6 結(jié)束語

隨著規(guī)范的采購模式的采用，各企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)和推動框架采購模式的發(fā)展。儀表物資具有種類、品牌多，進口的數(shù)量多，國產(chǎn)的種類雜，使用企業(yè)多，分布地區(qū)廣，企業(yè)差異大等主要特點，還存在各下屬企業(yè)的應(yīng)用要求、應(yīng)用能力差異大等具體問題，因而建立健全的采購框架協(xié)議存在較大困難。在廣大技術(shù)人員的努力下，經(jīng)過幾年努力建設(shè)，已經(jīng)取得了較好的成績。未來，主管部門需要進一步對現(xiàn)有的模式進行采樣、分析，確定一批優(yōu)質(zhì)的合同作為樣板，樹立一批先進典型，為中國石化的框架采購工作創(chuàng)建理想的模式。還需注意的是，在框架采購中要積極推動企業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新，提升儀表產(chǎn)品國產(chǎn)化水平。

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