武惠芳

(山西建筑工程(集團(tuán))總公司，山西 太原 030002)

山西建筑工程(集團(tuán))總公司2009年承擔(dān)援斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國(guó)際會(huì)議中心維修項(xiàng)目施工任務(wù)，該工程是我國(guó)政府于1970年～1973年為斯里蘭卡援建的一座國(guó)際會(huì)議中心，在斯里蘭卡是最為重要的公共建筑之一，具有極強(qiáng)的影響力，是我國(guó)援外史上的一座豐碑。我司克服了基礎(chǔ)資料不全、近40年來(lái)現(xiàn)場(chǎng)眾多不可預(yù)見(jiàn)條件、外方多次增項(xiàng)等等困難，以高完成度的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照商務(wù)部的援外程序，很好的完成了階段性的政治任務(wù)，為我公司在援外建筑領(lǐng)域方面贏得了好評(píng)。援外成套項(xiàng)目占的份額越來(lái)越大，援外成套項(xiàng)目物資采購(gòu)工作相比國(guó)內(nèi)工程，呈現(xiàn)出一些新的問(wèn)題和特點(diǎn)。以下就援斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國(guó)際會(huì)議中心維修項(xiàng)目物資采購(gòu)，探討援外成套項(xiàng)目物資采購(gòu)供應(yīng)的特點(diǎn)。

1 工程概況

援斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國(guó)際會(huì)議中心維修項(xiàng)目為改造工程，大廈是由中國(guó)政府20世紀(jì)70年代無(wú)償援助斯里蘭卡的，建成并投入使用30多年來(lái)，在斯里蘭卡社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。該項(xiàng)目位于斯里蘭卡首都科倫坡市，占地面積90 000 m2，總建筑面積32 245 m2，建筑包括大會(huì)堂18 000 m2，代表團(tuán)辦公樓2 288 m2，委員會(huì)會(huì)議室6 160 m2，秘書(shū)處辦公室5 012 m2，其他配套輔助建筑(包括冷凍機(jī)房、污水泵房、變電所等建筑面積975 m2)。

鑒于班廈歷經(jīng)近40年的頻繁使用、自然侵蝕及現(xiàn)今機(jī)電產(chǎn)品功能質(zhì)量的整體提高，為使班廈輝煌永續(xù)，我國(guó)政府決定對(duì)班廈進(jìn)行維修，本次維修改造內(nèi)容主要包括大會(huì)堂、委員會(huì)會(huì)議室對(duì)外公共部分的室內(nèi)外裝修，大會(huì)堂40根外檐柱及部分構(gòu)件的加固和結(jié)構(gòu)改造，增加殘疾人通道、電梯及鋼結(jié)構(gòu)雨棚，大會(huì)堂及委員會(huì)辦公樓屋面防水改造，供配電系統(tǒng)、空調(diào)冷凍系統(tǒng)、消防、舞臺(tái)機(jī)械、燈光音響、擴(kuò)聲設(shè)備更換等。

由于該項(xiàng)目為原有工程，要修舊如舊，另外項(xiàng)目處于熱帶地區(qū)，各種疾病、海洋性氣候以及國(guó)外遠(yuǎn)距離施工等各種原因，使得此項(xiàng)目施工難度大大超出同等施工的國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目，尤其是項(xiàng)目物資的采購(gòu)特點(diǎn)國(guó)內(nèi)工程大不相同。

2 援外成套項(xiàng)目物資采購(gòu)的特點(diǎn)

采購(gòu)管理是制定采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)單生成、采購(gòu)單執(zhí)行、到貨接收、檢驗(yàn)入庫(kù)、采購(gòu)票據(jù)的收集到采購(gòu)結(jié)算的采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中物流活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程的科學(xué)管理。援外成套項(xiàng)目因受援國(guó)的地理、人文、社會(huì)制度以及環(huán)境等等，同國(guó)內(nèi)項(xiàng)目施工相比，存在一些差異，物資品種多、規(guī)格雜，組貨范圍廣。采購(gòu)情況大致有以下特點(diǎn):

1)援外項(xiàng)目是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，所供物資均需強(qiáng)有力的質(zhì)量保證。援外工程是國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)監(jiān)理，一般選用的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品相對(duì)較多，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，如選用國(guó)際物資，需要在多個(gè)國(guó)家詢價(jià)，比價(jià)，包括進(jìn)口外銷(xiāo)，第三國(guó)進(jìn)口等。一般在援外招標(biāo)文件中，對(duì)適用于該工程的材料和設(shè)備等都有較詳細(xì)的要求，比如招標(biāo)文件《主材目錄》范圍內(nèi)的設(shè)備材料及暫未列入《主材目錄》，但對(duì)工程質(zhì)量有較大影響的設(shè)備材料均需要從商務(wù)部的主材選用操作平臺(tái)中選擇品牌，以保證援外成套項(xiàng)目的品質(zhì)。我國(guó)一般對(duì)外援助項(xiàng)目都是受援國(guó)相對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，工業(yè)落后的不發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)?shù)刭Y源相對(duì)匱乏。斯里蘭卡在受援國(guó)中算是條件相對(duì)好一些的，但同樣在受援國(guó)除地材外，成套項(xiàng)目上所需的所有施工材料、機(jī)械、強(qiáng)弱電及管道設(shè)備以及施工人員的辦公、勞保生活物資等等，都要從國(guó)內(nèi)各地分批組織采供發(fā)運(yùn)，數(shù)量較大，品名繁多，采購(gòu)工作難度加大。另外由于援外工程施工地隸屬國(guó)外，距離遠(yuǎn)，采供周期長(zhǎng)，海洋運(yùn)費(fèi)用增大，發(fā)運(yùn)時(shí)的任何偏差都會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)意想不到的后果。物資集港發(fā)運(yùn)前盡量把各種問(wèn)題處理完善。

2)維修項(xiàng)目施工復(fù)雜，維修周期長(zhǎng)，突發(fā)性的物資計(jì)劃相對(duì)較多，物資采購(gòu)供應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)，采購(gòu)空間跨度大。首先援外工程的物資采購(gòu)程序相對(duì)國(guó)內(nèi)工程復(fù)雜的多，主要流程是:計(jì)劃提出、選擇貨源地、招標(biāo)或詢價(jià)比價(jià)、確定供貨商、報(bào)送商務(wù)部及質(zhì)檢總局商檢一覽表、簽訂采購(gòu)合同、產(chǎn)地商檢換證、包裝驗(yàn)貨、內(nèi)陸運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)、集港和報(bào)關(guān)報(bào)檢、受援國(guó)項(xiàng)目清關(guān)，辦理提貨手續(xù)、現(xiàn)場(chǎng)物資管理。物資價(jià)格取決于:型號(hào)、規(guī)格及質(zhì)量，并且與訂貨數(shù)量、交貨方式、付款條件以及是否派人到施工現(xiàn)場(chǎng)安裝調(diào)試服務(wù)要求的內(nèi)容不同而不同，甚至運(yùn)輸方式及其費(fèi)用、稅率和保險(xiǎn)等也都是不固定的。斯里蘭卡屬南亞國(guó)家，物資的海運(yùn)一般采用天津港、上海港、深圳港等，這主要是根據(jù)物資的采購(gòu)地、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)那闆r決定。從國(guó)內(nèi)天津港口裝船運(yùn)輸?shù)剿估锾m卡科倫坡港口，大約25 d～30 d，加上執(zhí)行物資采購(gòu)計(jì)劃需要一個(gè)多月時(shí)間，故從物資計(jì)劃前方提出至物資運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)往往需要3個(gè)多月。斯里蘭卡班廈項(xiàng)目1973年建成投入使用，距今已40年，原有竣工圖缺失，設(shè)計(jì)考察時(shí)建筑仍在使用中，故設(shè)計(jì)圖紙與拆除后了解的原結(jié)構(gòu)差異較大，后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量復(fù)核數(shù)據(jù)后施工存在集中荷載超過(guò)原建筑荷載，而改造項(xiàng)目做大的特點(diǎn)是新荷載必須要不大于原荷載;因此必須要進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固處理。不可預(yù)見(jiàn)性的新物資計(jì)劃不斷提出，同時(shí)又要保證工期，這對(duì)采購(gòu)工作是一個(gè)不小的考驗(yàn)，任重道遠(yuǎn)。

3)物資需用計(jì)劃提報(bào)時(shí)間要早，難度相對(duì)較大。援外工程成敗的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在物資采購(gòu)供應(yīng)，所以前方提交的物資采購(gòu)計(jì)劃更為關(guān)鍵，是采購(gòu)的唯一依據(jù)。維修工程受勘察和設(shè)計(jì)圖紙的制約，計(jì)劃提出的時(shí)間相對(duì)較短，給后續(xù)的采購(gòu)管理工作增加了很大的難度。由于物資采購(gòu)主要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，物資品種、規(guī)格繁雜，數(shù)量多，計(jì)劃提報(bào)工作需要一次性提出，集中采購(gòu)，使得物資采購(gòu)工作量階段性增大、難度大。編制計(jì)劃者不僅要充分了解工程進(jìn)度，還要對(duì)庫(kù)存情況熟知，同時(shí)要充分了解國(guó)外工程施工各種風(fēng)險(xiǎn)因素，在保證施工生產(chǎn)的正常需要情況下，還要避免浪費(fèi)和積壓。所以制造物資采購(gòu)計(jì)劃既要準(zhǔn)確和配套。因此就要求編制計(jì)劃者要認(rèn)真、細(xì)致，審核計(jì)劃者更要切實(shí)和嚴(yán)格。

4)物資包裝要求及運(yùn)輸過(guò)程復(fù)雜，運(yùn)輸方式、船期等有一定的制約性。國(guó)內(nèi)采購(gòu)的物資在集港后，要按包裝出口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次包裝，木質(zhì)包裝需要進(jìn)行熏蒸處理，散貨船物資需要做到防雨、防曬、防煙霧等等。辦理出境檢驗(yàn)檢疫、報(bào)關(guān)手續(xù)是海運(yùn)的前提，船期卻制約著集港時(shí)間，而船期又受到惡劣氣候環(huán)境的制約，等等問(wèn)題均是國(guó)內(nèi)施工所不需要考慮的。運(yùn)輸過(guò)程中，盡量分類(lèi)別包裝存放物資，做好各項(xiàng)安全措施。

5)援外采購(gòu)工作中，海洋運(yùn)輸已成為采購(gòu)工作的一個(gè)重要組成部分，工作內(nèi)容新、環(huán)節(jié)多，需專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)。物資供應(yīng)的時(shí)效受制于海運(yùn)工作，其運(yùn)輸費(fèi)用又使物資采購(gòu)成本增大，如果要降低采購(gòu)成本取得預(yù)期的效益，必須將海洋運(yùn)輸費(fèi)用降至最低水平。需要相關(guān)工作人員熟知物資出境檢驗(yàn)檢疫和報(bào)關(guān)的相關(guān)手續(xù)、海洋運(yùn)輸?shù)暮贤嚓P(guān)條款。充分搞好遠(yuǎn)洋運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)查，熟知貨代、船代和船舶的有關(guān)信息，包括:資質(zhì)、業(yè)結(jié)、信譽(yù)、船舶狀況以及停靠位置。從合同簽訂和優(yōu)化裝船、裝箱方案入手，降低運(yùn)輸成本。同時(shí)盡量避免承擔(dān)船舶待港和滯港而產(chǎn)生的延期費(fèi)用。斯里蘭卡班廈項(xiàng)目初期貨源地北方城市較多，便從天津港口發(fā)運(yùn)較多，后期設(shè)備多一些，貨源地在南方，從深圳港口發(fā)運(yùn)較多，兩個(gè)港口的船期時(shí)間差近半個(gè)月。

6)海運(yùn)保險(xiǎn)的重要性。援外采購(gòu)運(yùn)輸過(guò)程中，可能會(huì)遇到各種不同的自然災(zāi)害和意外事故，使貨物遭受到部分損失或全部滅失，從而給施工單位帶來(lái)額外的經(jīng)濟(jì)損失。向保險(xiǎn)公司辦理保險(xiǎn)手續(xù)使貨物在運(yùn)輸過(guò)程中可能遭到的意外損失得到一個(gè)有效的補(bǔ)償。因此投保人與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人按合同相應(yīng)的金額投保相應(yīng)的險(xiǎn)別，支付相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)用，從而將貨運(yùn)過(guò)程中可能遭到的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。國(guó)內(nèi)采購(gòu)貨物大多是以FOB或CIF價(jià)格成交，由代理公司負(fù)責(zé)在國(guó)內(nèi)向中國(guó)人民保險(xiǎn)公司辦理保險(xiǎn)。在每批貨物啟運(yùn)時(shí)，將保險(xiǎn)所要求的內(nèi)容書(shū)面通知保險(xiǎn)公司作為辦理投保手續(xù)。

3 結(jié)語(yǔ)

援外工程項(xiàng)目物資采購(gòu)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。目前全球發(fā)展環(huán)境依然十分嚴(yán)峻，各種全球性問(wèn)題給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)新的挑戰(zhàn)，中國(guó)對(duì)外援助事業(yè)任重道遠(yuǎn)，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)外援助投入，作業(yè)對(duì)外援助施工企業(yè)在采購(gòu)管理中更需要緊跟援外工程發(fā)展的需要，適應(yīng)新特點(diǎn)，在保障項(xiàng)目順利實(shí)施和工程質(zhì)量的同時(shí)，有效降低所需物資的采購(gòu)成本，減少物資組織的中間環(huán)節(jié)，建立健全物資管理制度，強(qiáng)化物資計(jì)劃的實(shí)施及管理，提高物資管理的水平，認(rèn)真仔細(xì)分析各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，全面熟知其普遍規(guī)律性和特殊性，找出適合其項(xiàng)目的管理體系，通過(guò)援外工程建設(shè)，來(lái)彰顯中國(guó)建筑的建設(shè)能力和知名度。