何志超 上海鐵路局建設(shè)管理處

鐵路建設(shè)系統(tǒng)安全文化建設(shè)的探討

何志超 上海鐵路局建設(shè)管理處

針對工程項目組織機構(gòu)特點，深入分析當前鐵路建設(shè)安全管理存在的問題，從安全制度管理的先天不足，以及組織凝聚力薄弱、管理有效性、現(xiàn)場監(jiān)管缺失、安全意識淡薄等原因入手，提出創(chuàng)建以建設(shè)單位為核心，參建設(shè)計、施工、監(jiān)理單位共同參與，高度融合認同的安全文化是新時期強化鐵路建設(shè)安全管理的必由之路，并對安全文化建設(shè)的總體要求、主要內(nèi)容、保障措施、組織實施等進行探討。

鐵路建設(shè)；組織機構(gòu)；安全文化；探討續(xù)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

安全文化就是安全理念、安全意識以及在其指導下的各項行為的總稱。安全文化的概念最先由國際核安全咨詢組(INSAG)于1986年針對前蘇聯(lián)的切爾諾貝利的核電站事故提出的。安全文化主要適用于高技術(shù)含量、高風險操作型企業(yè)。安全文化建設(shè)是提升企業(yè)安全管理水平，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑。但對鐵路建設(shè)系統(tǒng)而言，如何針對當前鐵路建設(shè)項目規(guī)模大、標準高、專業(yè)性強、系統(tǒng)復雜的特點，以及工程項目組織結(jié)構(gòu)松散、沒有隸屬關(guān)系、利益目標不同、人員素質(zhì)參差不齊、文化觀念不一致等特點，創(chuàng)建以建設(shè)單位為核心，參建設(shè)計、施工、監(jiān)理單位共同參與，高度融合認同的安全文化，這對于全體建設(shè)者牢固樹立“安全第一、生命高于一切”的價值理念，共同形成保安全促發(fā)展的思想基礎(chǔ)，從而確保大規(guī)模鐵路建設(shè)安全持

1 當前鐵路建設(shè)安全管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題

近幾年，鐵路建設(shè)系統(tǒng)牢固樹立“安全第一”的思想，以深入推行標準化管理為抓手，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標準化，積極運用“四化”支撐手段，全面加強架子隊建設(shè)，認真落實技術(shù)標準、管理標準和作業(yè)標準，持續(xù)開展安全專項檢查整治活動，落實參建各方安全責任，優(yōu)化設(shè)計措施，強化技術(shù)管理，鐵路建設(shè)安全形勢總體穩(wěn)定。但問題也十分突出：

（1）安全事故和隱患依然很多。近幾年，鐵路建設(shè)隧道、橋梁施工、大型機械設(shè)備等安全事故頻繁發(fā)生。在建設(shè)過程中部分參建單位和人員心存僥幸心理，粗制濫造、野蠻作業(yè)，甚至偷工減料、弄虛作假，并且屢查屢改、屢改屢犯，有的變成了“慣性問題”，甚至觸及施工和運營安全的“紅線”。

（2）規(guī)章制度不落實。隨著鐵路建設(shè)的不斷推進，安全質(zhì)量管理水平不斷提升，原鐵道部、總公司、路局的各項管理規(guī)定不斷推陳出新。但參建單位都存在以文件傳達文件的現(xiàn)象，沒有及時組織學習、傳達，沒有仔細研讀和吸收，造成對文件精神的學習不透徹、理解不清楚，以至于不能貫徹、落實好規(guī)章制度。

（3）人員素質(zhì)不高。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方面管理人員相對缺乏；施工管理人員技術(shù)管理不到位；監(jiān)理人員責任心差；教育和培訓缺乏針對性，業(yè)務素質(zhì)不能適應鐵路建設(shè)和專業(yè)管理的需要；尤其對已成為施工主力的農(nóng)民工的安全教育、技術(shù)培訓更未能做到經(jīng)常化、制度化，造成違規(guī)使用低素質(zhì)人員施工作業(yè)的問題得不到有效糾正。

由上可見，我國鐵路建設(shè)一方面技術(shù)標準、管理標準、作業(yè)標準不斷完善，規(guī)章制度逐步健全，檢查監(jiān)督日益頻繁，但另一方面，鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)的形勢始終不穩(wěn)定，各種隱患、事故不斷出現(xiàn)?？偨Y(jié)近幾年鐵路建設(shè)安全管理的經(jīng)驗可以看出，傳統(tǒng)的單純依靠行政方法和制度管理已不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展條件下大規(guī)模、高標準鐵路建設(shè)的需要；營造反映鐵路特征、建設(shè)系統(tǒng)特色，體現(xiàn)參建各方共同目標和共同信念，具有較強滲透力和融合力的建設(shè)系統(tǒng)安全文化，成為了加強改進安全管理，提升安全風險防控水平，推動鐵路建設(shè)安全發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

2 當前鐵路項目組織結(jié)構(gòu)形式是造成安全管理問題的根本原因

由于科技手段還達不到物的本質(zhì)安全化，對于預防事故的發(fā)生，僅依靠設(shè)備和技術(shù)手段是不夠的。因此需要用安全管理的手段予以補充。安全管理在一定階段內(nèi)有較好的作用，但其有效性依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋。管理者要做到無論在何時、何事、何地都密切監(jiān)督每一位被管理者遵章守紀，就人力物力來說，幾乎是一件不可能的事，這就必然帶來安全管理上的疏漏。被管理者為了某些利益，例如省時、省力、多掙錢等，會在缺乏管理監(jiān)督的情況下，無視安全規(guī)章制度，“冒險”采取不安全行為。由于不是每一次不安全行為都會導致事故的發(fā)生，這會進一步強化這種不安全行為，并可能“傳染”給其他人。大量不安全行為的累積最終必然導致事故發(fā)生。這是安全管理不能徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈南忍觳蛔?。而我們當前的工程項目組織構(gòu)架加劇了這種先天不足，使制度的執(zhí)行力和有效性層層衰減，最終導致作業(yè)層的失控。

2.1 相對獨立的參建四方，造成項目組織機構(gòu)的凝聚力先天很弱

目前鐵路項目總的組織機構(gòu)是以建設(shè)單位牽頭為核心，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加的四個團隊的集合，建設(shè)單位與參建設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是合同關(guān)系，它們沒有任何隸屬關(guān)系。參建的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位都是獨立法人，尤其是設(shè)計、施工單位往往都是大型的集團公司，有各自的管理制度、企業(yè)文化和價值觀。這就決定了各方在項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)不同的管理理念和價值趨向。各方由于出發(fā)點和責任不同，組織的凝聚力先天很弱，導致建設(shè)單位的安全管理制度和措施無法真正落實到設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，無法落實到現(xiàn)場過程控制，這樣很容易造成現(xiàn)場失管失控，形成安全隱患。

2.2 管理層次多，使制度的執(zhí)行力和有效性層層衰減

以施工單位為例，從業(yè)主單位（鐵路局）到一線作業(yè)人員，至少需要經(jīng)過5個管理層次，分別為：路局與公司（指揮部）、公司（指揮部）與施工項目部、施工項目部與施工項目分部、施工項目分部與架子隊、架子隊與一線工人?？梢灶A見，如果沒有一個共同的目標和信念，只要規(guī)章制度的執(zhí)行力稍打折扣，通過這5個層次的管理與被管理，會產(chǎn)生多大的管理疏漏，勢必造成作業(yè)層的違章違紀。

2.3 鐵路建設(shè)管理“小業(yè)主”的模式，造成現(xiàn)場監(jiān)管缺失

建設(shè)單位一般受業(yè)主單位（鐵路局）領(lǐng)導。建設(shè)單位根據(jù)合同，對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行管理，其中監(jiān)理單位作為建設(shè)單位延伸對施工單位進行監(jiān)督與控制。同時，鐵道部、路局或質(zhì)量監(jiān)督站不定期組織對項目進行檢查評估考核。但事實上單純從管理者（含業(yè)主、建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督站、監(jiān)理）的人員數(shù)量與被管理者（施工單位管理和作業(yè)人員）的數(shù)量的巨大懸殊，就根本無法保證管理監(jiān)督的有效性；如果考慮到管理者，尤其是監(jiān)理的責任心、專業(yè)配置、業(yè)務能力等方面因素，由于安全管理的疏漏造成人的不安全行為的先天不足更加突出。

2.4 施工單位管理人員和作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，造成安全意識不強

“將在外，軍令有所不受”，施工單位盡管都是國有大型企業(yè)，但由于其項目部長期在外，管理人員基本游離于公司本部的管理，安全教養(yǎng)和熏陶弱化，安全價值觀和安全行為規(guī)范逐步淡化，自我約束、自主管理的安全氛圍逐步喪失，導致安全責任無法真正落實到管理工作中。“鐵打的營盤，流水的兵”，施工單位一線作業(yè)人員的高流動性不但造成了教育培訓的缺失，素質(zhì)低下，而且由于缺少歸屬感，難以認同共同的組織文化，安全意識不強，容易產(chǎn)生“將就”思想和安全短視行為。

以上分析可以看出，無論是制度管理的先天不足，還是組織凝聚力薄弱，或者管理有效性衰減，或者現(xiàn)場監(jiān)管缺失，或者安全意識淡薄，都與組織中的“人”有直接關(guān)系。在當前項目組織構(gòu)架無法調(diào)整改變的前提下，我們只有想辦法改變“人”的安全意識和行為，通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，去引導人、凝聚人、激勵人，約束人，促使人把遵章守紀，安全生產(chǎn)作為自覺、自律、自動的行為，把安全融入個人的理想追求，使安全生產(chǎn)有序可控、長治久安。

3 建設(shè)以人為本、融合和諧的安全文化是新時期強化鐵路建設(shè)安全管理的必然選擇

安全文化以文化為載體，從文化的角度研究和分析安全規(guī)律，發(fā)揮人的作用，把安全管理的強制性和文化管理的柔韌性有機的結(jié)合起來，利用領(lǐng)導、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全素質(zhì)，改進其安全意識和行為，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”。

3.1 堅持以人為本

堅持以人為本，就是說安全文化建設(shè)要堅持從“人”這個生產(chǎn)力中最活躍的因素入手，在既注重對物管理的同時，更加注重對人的管理，最大限度地尊重、關(guān)心和依靠人，全面落實尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護人的人文精神，體現(xiàn)了以人為本的思想。要注重突出人的觀念、道德、情感、品行等深層次的人文因素，把管理的有限性和文化的無限性統(tǒng)一起來，把管理的強制性和文化的能動性結(jié)合起來，用管理制度硬約束之外的素養(yǎng)理念，用先進的安全觀念、安全知識、安全技術(shù)、安全行為方式培育具有現(xiàn)代安全素質(zhì)的“人”，從而改進傳統(tǒng)的就安全抓安全、就管理抓管理的做法，消除安全管理上的漏洞和作業(yè)中的隱患，特別是消除職工心理上的抵觸逆反情緒，以此來保證鐵路建設(shè)安全、高效、有序推進。

3.2 牢固樹立安全理念

安全理念對建設(shè)各方安全管理和參建者安全行為具有引導和規(guī)范作用，是安全文化的核心。一是選樹核心安全理念。要深刻理解和把握“安全第一、預防為主、綜合治理”、“三點共識”、“三個重中之重”、“不留遺憾，不當罪人，建不朽工程”、“不干違法的事，不干違章的事，不用低素質(zhì)的人員，不吝嗇投入，不當老好人，不存僥幸心理”、“安全是鐵路的飯碗工程”、“捍衛(wèi)質(zhì)量、保衛(wèi)安全”等核心理念，提高全體參建者的認知程度，對安全意識、安全行為形成從“無形”到“有形”的影響，培育個人和群體的安全價值觀。二是不斷豐富安全理念。要樹立“今天的質(zhì)量就是明天的安全”的理念，全面倡導“質(zhì)量至上、終身負責”、“持續(xù)改進，永不懈怠，一次成優(yōu)”、“全覆蓋，全過程，可追溯，建精品”、“抓源頭、抓過程，抓細節(jié)，抓達標”、“事事有流程，事事有標準，事事有責任人”的質(zhì)量安全觀念，充分發(fā)揮先進文化的思想引領(lǐng)、行為自覺和力量凝聚作用，共同構(gòu)筑質(zhì)量安全理念的思想平臺。

3.3 強化宣傳教育

文化建設(shè)，思想先行。鐵路安全文化建設(shè)要搞得好，離不開思想宣傳工作。做好思想宣傳工作，發(fā)揮思想引領(lǐng)的作用，有利于廣大建設(shè)者牢固樹立安全生產(chǎn)價值理念，深刻領(lǐng)會安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容，讓安全理念入腦入心，內(nèi)化為價值標準，外化為行為規(guī)范。要通過舉辦安全研討會、知識競賽、安全演講、評選安全標兵、黨員先鋒崗，征集合理化建議、安全漫畫，建設(shè)安全文化長廊，拍攝安全警示教育片等豐富多彩、職工喜聞樂見的活動，營造濃厚的安全氛圍；要以“保安全、保質(zhì)量、保穩(wěn)定、保開通”為主題，開展“比質(zhì)量、創(chuàng)精品工程，比安全、創(chuàng)安全工程，比穩(wěn)定、創(chuàng)和諧工程，比開通、創(chuàng)典范工程，比管理、創(chuàng)標準化工程，比科研、創(chuàng)科技工程”的“六比六創(chuàng)”活動，大力選樹“立功單位”、“創(chuàng)新團隊”、“杰出人物”、“建設(shè)功臣”等立功競賽活動；要大力弘揚在鐵路建設(shè)實踐中涌現(xiàn)出來的各類先進典型，充分發(fā)揮先進示范引領(lǐng)效應，在建設(shè)系統(tǒng)形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，打造扎實苦干、開拓創(chuàng)新、勇于奉獻的建設(shè)團隊；要強化環(huán)境熏陶文化，加強安全文化環(huán)境建設(shè)，在職工作業(yè)場所，推行安全格言、安全寄語和安全承諾揭掛，設(shè)置和規(guī)范安全標志、標示，潛移默化，感染熏陶，不斷激發(fā)干部職工工作熱情，激發(fā)廣大干部職工主動發(fā)現(xiàn)解決問題、有效防范安全風險、形成推動安全風險管理的強大合力，把安全的外在要求變?yōu)槁毠さ膬?nèi)在需求，把安全的硬性規(guī)定變?yōu)槁毠さ淖杂X行動，形成“人人講安全，事事講安全”的良好氛圍。

3.4 加快組織實施

國家制定的《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中，提出了“著力加強企業(yè)安全文化建設(shè)，推動安全文化建設(shè)示范工程，加強安全文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，形成富有特色和推動力的安全文化，為實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍”。針對當前鐵路建設(shè)安全形勢，我們要依據(jù)《企業(yè)安全文化建設(shè)導則》（AQ/T9004-2008），加快推進安全文化建設(shè)。

3.4.1 總體要求

建設(shè)單位在安全文化建設(shè)過程中，應充分考慮參建設(shè)計、施工、監(jiān)理單位文化的特征，引導全體建設(shè)者的安全態(tài)度和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，通過全員參與實現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進步，最終實現(xiàn)持續(xù)改善安全業(yè)績，建立安全生產(chǎn)長效機制的目標。

3.4.2 主要內(nèi)容

要層層簽訂安全承諾；規(guī)范安全行為和程序，建立清晰的組織結(jié)構(gòu)和安全職責體系，細化安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；建立安全績效評估和獎勵制度；建立良好的溝通程序，確保建設(shè)各方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通；制定管理者、作業(yè)層的學習和培訓規(guī)劃。

3.4.3 保障措施

要根據(jù)不同單位的性質(zhì)、特點、指導單位建立相應的安全文化建設(shè)模式，確立安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建體制，完善安全培訓質(zhì)量考核體系，加強安全文化建設(shè)的經(jīng)費投入，發(fā)揮內(nèi)部安全文化骨干單位和教育培訓部門的引領(lǐng)作用，鼓勵單位黨政工團開展安全文化活動，形成多層次、全體員工參與的安全文化建設(shè)隊伍。

3.4.4 組織實施

業(yè)主、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要成立領(lǐng)導掛帥的安全文化建設(shè)推進組，明確安全文化建設(shè)的領(lǐng)導職能，建立領(lǐng)導機制；確定負責推動安全文化建設(shè)的組織機構(gòu)與人員，落實其職能；保證必需的建設(shè)資金投入。要充分認識安全文化建設(shè)的階段性、復雜性和持續(xù)改進性，按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導則》的原則精神，相應制定《安全文化建設(shè)實施方案》，確定安全文化建設(shè)的長期規(guī)劃和階段性計劃。

3.4.5 逐步推進安全文化示范單位創(chuàng)建

要參照國家安全監(jiān)督總局《關(guān)于開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指導意見》，研究制定《鐵路建設(shè)系統(tǒng)安全文化建設(shè)示范單位評價標準》，逐步在建設(shè)、施工、建立單位評選安全文化示范單位，并組織召開現(xiàn)場會，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。路局要把建設(shè)單位的安全文化建設(shè)工作納入季度和年度的標準化指揮部評定；建設(shè)單位要把施工、建立單位的安全文化建設(shè)工作納入信用評價和年度標準化項目部、監(jiān)理站的評定。

4 結(jié)束語

安全文化建設(shè)，培養(yǎng)的是一種社會公德。它可以使鐵路建設(shè)系統(tǒng)的管理者和作業(yè)層形成“安全第一、遵紀守法”的意識和自覺行動；可以使各單位形成預防為主的政治智慧、以人為本的責任意識、監(jiān)督管理是為被管理者服務的行為操守；可以使建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理四方目標信念同向，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而促進鐵路建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定、安全發(fā)展。

責任編輯：萬寶安 徐偉民
來稿日期：2014-01-14