楊海斌 上海鐵路局上海通信段

影響高鐵安全的外部環(huán)境因素分析與對(duì)策思考

楊海斌 上海鐵路局上海通信段

通過查擺影響高鐵安全的外部環(huán)境因素，以及對(duì)產(chǎn)生這些因素的原因進(jìn)行認(rèn)真分析，深入思考整治高鐵外部環(huán)境安全隱患的對(duì)策措施。

高鐵安全；外部環(huán)境；原因分析；對(duì)策思考

時(shí)下，高速鐵路（以下簡稱：高鐵）發(fā)展已成為我國鐵路發(fā)展的主流和趨勢，確保行車安全是高鐵設(shè)計(jì)施工、設(shè)備制造、系統(tǒng)開發(fā)的本質(zhì)要求。因此，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論，借鑒國外高鐵運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國高鐵安全保障體系具有十分重要的意義。實(shí)踐表明，外部環(huán)境安全隱患是造成高鐵運(yùn)營安全問題的關(guān)鍵所在。為此，我們必須勇于正視影響高鐵安全的外部因素，認(rèn)真分析形成這些因素的主要原因，深入思考整治外部環(huán)境安全隱患的對(duì)策措施。

1 影響高鐵安全的外部環(huán)境因素

隨著高鐵的快速發(fā)展，上海鐵路局管內(nèi)的高鐵已近2300km。但從近年高鐵開通運(yùn)營后的安全情況看，在局管內(nèi)因外部安全環(huán)境危及高鐵運(yùn)營安全的事件，每年都在50起以上，高鐵外部環(huán)境安全隱患十分突出。

1.1 外部客觀因素危及高鐵運(yùn)營安全

即外界自然環(huán)境，如：惡劣氣候、地質(zhì)災(zāi)害等；鐵路沿線設(shè)備設(shè)施，如：公鐵立交、高大設(shè)施等,上海鐵路局僅京滬高鐵上海段（蚌埠南～虹橋）的沿線就有上跨立交共計(jì)有40余座，并行公路（路面內(nèi)側(cè)在安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)且通行機(jī)動(dòng)車輛的道路）有11條，高大廣告牌（投影在高鐵范圍內(nèi)）13塊，以及大量的通信鐵塔、水塔、加油站等。

1.2 外部人為因素危及高鐵運(yùn)營安全

即人為違反法律法規(guī)，如：采取地下水、采石場作業(yè)、施工作業(yè)等，均已嚴(yán)重危及高鐵的運(yùn)營安全，并誘發(fā)嚴(yán)重安全事故。隨著地方建設(shè)的發(fā)展，鐵路沿線上跨高壓線路、下穿燃?xì)夤艿酪约安⑿泄返某d、超高和危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葧r(shí)有發(fā)生，建筑工地違法擅自施工、采石場、礦山的違章作業(yè)等對(duì)高鐵運(yùn)營安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

1.3 實(shí)時(shí)監(jiān)控不力危及高鐵運(yùn)營安全

隨著高鐵的日益發(fā)展，行車安全監(jiān)測系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、異物侵限報(bào)警系統(tǒng)等技術(shù)得到了探索性的應(yīng)用，初步建立起了“車對(duì)地”、“車對(duì)車”、“地對(duì)地”的行車安全監(jiān)測、監(jiān)控閉環(huán)體系，目的是實(shí)現(xiàn)與行車安全有關(guān)的裝備處于實(shí)時(shí)監(jiān)控狀態(tài)。但是，目前該系統(tǒng)對(duì)于危及高鐵行車安全的客觀因素和人為因素造成的安全隱患，無法實(shí)行有效的實(shí)時(shí)的監(jiān)管、監(jiān)控，不能滿足高鐵運(yùn)營安全的需要。

2 造成危及高鐵環(huán)境安全隱患的主要原因

上海鐵路局地處“長三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高鐵沿線人口密集、寸土寸金，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理手段措施，加上受利益驅(qū)動(dòng)影響，極易產(chǎn)生諸如違法侵占土地、擅自施工、抽取地下水等影響高鐵安全的環(huán)境因素。

2.1 對(duì)整治高鐵外部安全隱患缺乏緊迫感

由于我國高鐵發(fā)展起步較晚又急于求成，為此在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)高鐵沿線安全隱患考慮不足，地方政府受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對(duì)沿線環(huán)境整治不積極，對(duì)因環(huán)境隱患引發(fā)高鐵災(zāi)難性后果的認(rèn)識(shí)還十分淺薄；對(duì)安全隱患重視不夠，缺乏緊迫感，總以為危機(jī)不可能降臨到自己身上，缺少常設(shè)性的管理綜合協(xié)調(diào)部門和協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題，互相推諉、敷衍塞責(zé)。

2.2 對(duì)整治高鐵外部安全隱患缺乏地方法律制度依據(jù)和統(tǒng)一的環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)

具體表現(xiàn)為，地方政府在城市規(guī)劃時(shí)，很少針對(duì)高鐵潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)和可能影響高鐵運(yùn)營安全的不利因素進(jìn)行必要的評(píng)估；對(duì)影響高鐵安全的環(huán)境整治工作無相關(guān)的優(yōu)惠政策，鐵路管理機(jī)構(gòu)也無整治安全環(huán)境的專項(xiàng)資金投入；對(duì)高鐵沿線設(shè)施、設(shè)備設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，削弱了抗擊影響高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.3 對(duì)整治高鐵外部安全隱患的相關(guān)法律法規(guī)缺乏執(zhí)行力

近年來，以《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國鐵路安全管理工作全面進(jìn)入新的歷史階段。但在實(shí)踐中還不同程度地存在有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。究其原因：一是界限內(nèi)外缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。如，該法第27條規(guī)定：“鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路安全保護(hù)區(qū)。高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：10m、12m、15m、20m”。而高大廣告牌等高度較高，傾覆后對(duì)高鐵安全構(gòu)成嚴(yán)重危害，但其又不在鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，造成鐵路安全管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法無所適從。二是執(zhí)法程序設(shè)置不合理。該法對(duì)很多違法行為設(shè)置了處罰條款，但由于高鐵發(fā)展較快，無法將在高鐵建設(shè)前期就已存在的通信鐵塔等高大建筑物納入執(zhí)法程序范疇，僅靠鐵路執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)難以奏效。三是行政強(qiáng)制措施過少。由于違反相關(guān)法規(guī)的行為，只是產(chǎn)生威脅高鐵安全隱患，并未造成嚴(yán)重后果，除了采取教育措施，公安和鐵路安監(jiān)部門具有的行政強(qiáng)制措施過少，致使一些威脅高鐵安全的隱患因缺乏強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)，而不能得到及時(shí)消除。

3 整治高鐵安全環(huán)境的對(duì)策思考

通過對(duì)影響高鐵運(yùn)營安全環(huán)境的外部環(huán)境因素及其形成原因的分析，為此，筆者就建立適合我國高鐵運(yùn)營管理模式，制訂沿線安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立由地方政府、國企等單位共同參與、全方位治理的高鐵安全環(huán)境體系作以下思考：

3.1 全面研判危及高鐵安全隱患

首先，鐵路管理部門應(yīng)對(duì)高鐵沿線不安全環(huán)境因素進(jìn)行研判，采取對(duì)其它行業(yè)事故案例進(jìn)行分析歸納的方法，按有可能造成危害的后果，明示安全隱患等級(jí)，提出整改和治理建議。二是根據(jù)安全隱患等級(jí)，采取書面照會(huì)、發(fā)函有關(guān)地方政府和產(chǎn)權(quán)單位等方法，告知鐵路管理部門對(duì)沿線不安全環(huán)境因素的全面排查研判結(jié)論。三是共同對(duì)不安全環(huán)境進(jìn)行確認(rèn)，制訂治理方案、計(jì)劃、時(shí)間表，明確相關(guān)職責(zé)和責(zé)任，形成書面資料存檔。四是共同商定定期協(xié)調(diào)、檢查、治理的機(jī)制，形成長效管理制度。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育，提高公民對(duì)高鐵安全的意識(shí)

《鐵路安全管理?xiàng)l例》第四條明確規(guī)定“鐵路沿線地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)保障鐵路安全的教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調(diào)和處理保障鐵路安全的有關(guān)事項(xiàng)，做好保障鐵路安全的有關(guān)工作”。鐵路管理部門和地方政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)高鐵沿線不安全因素情況，有針對(duì)性地經(jīng)常進(jìn)行鐵路安全宣傳教育，提高公民共保的鐵路運(yùn)輸安全意識(shí)。

3.3 不斷健全和完善鐵路相關(guān)的法律法規(guī)

堅(jiān)持立、改、廢并重原則，要確立《鐵路法》的核心地位，緊緊圍繞《鐵路法》制定和完善與之相配套的法規(guī)，同時(shí)各級(jí)政府在制定與高鐵有關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)體系時(shí)，在內(nèi)容上要與《鐵路法》和《鐵路安全管理?xiàng)l例》的核心內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，形式上要完整統(tǒng)一，構(gòu)成各個(gè)階層的法律、法規(guī)、規(guī)章之間協(xié)調(diào)一致，相互銜接，不能相互矛盾。另外，法律法規(guī)體系表現(xiàn)形式要規(guī)范，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容要準(zhǔn)確。

3.4 制訂高鐵沿線環(huán)境設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

高鐵外部環(huán)境發(fā)生突發(fā)情況，所造成的后果將是災(zāi)難性的。因此，盡早出臺(tái)高鐵路沿線環(huán)境設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫。一是對(duì)高鐵運(yùn)營安全易構(gòu)成重大危害的設(shè)施，在設(shè)計(jì)時(shí)采用高標(biāo)準(zhǔn)，如上跨立交的建設(shè)在設(shè)計(jì)時(shí)上調(diào)1～2個(gè)安全等級(jí)，同時(shí)，采用加高防撞墻和橋外嚴(yán)禁附掛任何物件的措施。二是進(jìn)一步科學(xué)探討高速鐵路一定范圍內(nèi)明令禁止建設(shè)和施工的項(xiàng)目，《鐵路安全管理?xiàng)l例》雖已明確了在鐵路一定范圍內(nèi)嚴(yán)禁采沙、采礦、抽取地下水和建設(shè)易燃易爆場所，但是否全面、科學(xué)還有待探討。三是對(duì)鐵路保護(hù)區(qū)外的建筑物明確規(guī)范，如：高大廣告牌、通信鐵塔、水塔、上跨高壓線路、燃?xì)夤艿?、建筑工地等?/p>

3.5 地方發(fā)展規(guī)劃要充分兼顧鐵路運(yùn)輸安全

地方政府在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要通過預(yù)警、評(píng)估、溝通等措施，防止建設(shè)過程中可能發(fā)生的新的影響高鐵安全的隱患，這很大程度上取決于政府是否具有良好的信息溝通和減少風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，因此，建立常設(shè)性的公共安全管理綜合協(xié)調(diào)部門，使各職能部門各司其職，可以形成權(quán)責(zé)明晰的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.6 構(gòu)筑高鐵安全管理的長效機(jī)制

高鐵安全管理要從安全生產(chǎn)的深層次觀察、思考問題，把安全生產(chǎn)諸要素通過機(jī)制形成責(zé)任鏈條，突出不斷擴(kuò)展的安全管理理念，以切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，通過有效的監(jiān)管、主動(dòng)的協(xié)調(diào)、暢通的信息和專項(xiàng)的投入，確保高鐵安全的長治久安。

4 結(jié)束語

保證高鐵運(yùn)營安全，確保旅客“安全、方便、溫馨”出行，是對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)最基本的要求，安全成為鐵路運(yùn)輸?shù)纳€，不但要緊緊依靠設(shè)備技術(shù)保安全，同時(shí)也需要全社會(huì)共同攜手，共同凈化治理高鐵安全環(huán)境，使高鐵不斷健康快速發(fā)展。

[1]《鐵路法》.

[2]《鐵路安全管理?xiàng)l例》.

責(zé)任編輯：王華 王海新

來稿日期：2014-02-07