唐樹(shù)英 錢露露 羅新楓

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210000)

江蘇省社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析★

唐樹(shù)英 錢露露 羅新楓

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210000)

從新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵出發(fā)，采用實(shí)地調(diào)查與個(gè)別訪談的方式對(duì)江蘇省的社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行考察，探討了社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與解決對(duì)策，為更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了參考。

新農(nóng)村社區(qū),調(diào)查研究，建設(shè)現(xiàn)狀,建議

十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果”成為新時(shí)期三農(nóng)工作的重點(diǎn)，新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)正越來(lái)越得到重視。但在發(fā)展過(guò)程中存在認(rèn)知誤區(qū)，使之處于一個(gè)尷尬的境地，亟待對(duì)建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)方面進(jìn)行有效的改善。

1 社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)相關(guān)內(nèi)涵

目前學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)并無(wú)統(tǒng)一定義，相關(guān)的研究主要是針對(duì)“農(nóng)村社區(qū)”與“新型農(nóng)村社區(qū)”。例如方雪等指出農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的居民所組成的社會(huì)生活共同體，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)配套的公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)工作機(jī)制[1]；嚴(yán)艷紅則認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)即打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，按要求統(tǒng)一規(guī)劃、搬遷合并，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，并形成新的居住模式、公共服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局[2]。通過(guò)對(duì)江蘇省各地新農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查，歸納出這類社區(qū)的特點(diǎn)：將原有的村莊通過(guò)拆遷安置，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等方法，參照現(xiàn)有城市社區(qū)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)起來(lái)的新型社會(huì)共同體，意在通過(guò)新社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化過(guò)程。

江蘇省早在21世紀(jì)初即開(kāi)始著手改變不合理的鄉(xiāng)村布局，并成為實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的第一批試點(diǎn)省份，為建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)提供了契機(jī)。2005年11月底，江蘇召開(kāi)大型全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，要求三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”“積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村三集中”，并把“農(nóng)民居住集中”當(dāng)作村莊建設(shè)的“重要導(dǎo)向”，由此江蘇省開(kāi)始進(jìn)入新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高速發(fā)展階段[3]。

2 社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民集中居住效果顯著

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民集中居住，其主要目的是節(jié)約土地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。近年來(lái)我國(guó)的土地資源供應(yīng)日益緊張，在土地面積總量一定的情況下，如何提高土地的利用率便成為我國(guó)解決土地問(wèn)題的一個(gè)突破口。此外，我國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)問(wèn)題正愈演愈烈，要求更快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民接受城市文明的輻射。江蘇省在推進(jìn)三集中后，農(nóng)民的思維方式與行為習(xí)慣得到極大改變，推進(jìn)了市民化進(jìn)程，例如垃圾分類意識(shí)在各個(gè)年齡段居民中的普及；同時(shí)由于部分原住房估價(jià)后可換兩到三套新居住房，在一定程度上會(huì)吸引部分年輕人回流到老家，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，有利于社會(huì)和諧。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完備

基礎(chǔ)設(shè)施主要是指公路、通訊、水電煤氣等一般性基礎(chǔ)設(shè)施，過(guò)去幾十年中，由于資金不足等原因，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件相比城市薄弱很多，因此新農(nóng)村社區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須緊緊圍繞農(nóng)民需求，按照總體部署逐步完善。截至2012年，江蘇全省行政村已基本實(shí)現(xiàn)通電通水、通路通車、通電話、通有線電視、通互聯(lián)網(wǎng)等“七通”。調(diào)查中各個(gè)新農(nóng)村社區(qū)附近基本能乘坐到城際公交，社區(qū)內(nèi)部通訊信號(hào)與網(wǎng)絡(luò)速度良好。

2.3 公共配套設(shè)施不容樂(lè)觀

江蘇省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然起步較早，但將近80%的社區(qū)是最近五年內(nèi)才竣工的，其中近三年開(kāi)發(fā)的社區(qū)又占據(jù)絕大部分，因此這類社區(qū)一般都位于新開(kāi)發(fā)地帶，周遭環(huán)境總體呈現(xiàn)不容樂(lè)觀的態(tài)勢(shì)，間接地對(duì)教育、治安、健身娛樂(lè)、商業(yè)金融設(shè)施產(chǎn)生不利影響。主要表現(xiàn)為：1)社區(qū)附近學(xué)校普遍存在師資力量不足或教學(xué)質(zhì)量差等問(wèn)題，校園周邊灰塵量大，對(duì)學(xué)生身體發(fā)育影響較大。2)治安狀況糟糕，這與物業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、社區(qū)住戶多、進(jìn)出看房者人流量大等因素有關(guān)。3)健身娛樂(lè)設(shè)施(場(chǎng)所)匱乏，包括現(xiàn)有場(chǎng)地面積無(wú)法滿足正常健身活動(dòng)要求、原預(yù)留場(chǎng)地后期荒廢、因缺乏專人維護(hù)或管理導(dǎo)致使用功能無(wú)法發(fā)揮等三大方面表現(xiàn)。4)商業(yè)金融設(shè)施缺乏吸引力，歸根結(jié)底是新農(nóng)村社區(qū)消費(fèi)水平較弱且周遭環(huán)境不足以吸引商業(yè)投資。

2.4 已失地農(nóng)民歸屬感缺失

農(nóng)民失去土地后，其戶籍并未相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為城市戶口。但如果僅僅只是將轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份簡(jiǎn)單地局限在更改戶口上，又不能從根本上改變農(nóng)民歸屬感缺失的問(wèn)題，正確的做法應(yīng)該是努力去消除農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的不認(rèn)同感、陌生感[4]。江蘇省新農(nóng)村社區(qū)新建房屋多為獨(dú)立單元，這種形態(tài)削弱了鄰里交流，這也是農(nóng)民保障房建設(shè)的通??；另一方面，電影下鄉(xiāng)等活動(dòng)較少普及到這類社區(qū)，可能妨害到群眾精神文明建設(shè)。

2.5 社區(qū)的管理權(quán)屬難確定

江蘇省新農(nóng)村社區(qū)大致分為離土進(jìn)城，半離土半進(jìn)城，舊村改造三種模式[5]。無(wú)論是哪種模式，其管理權(quán)力的界定均十分模糊。伴隨著新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，農(nóng)民拆遷安置房開(kāi)始進(jìn)入人們的視野，關(guān)于這類住房的管理往往處于尷尬境地，對(duì)物業(yè)來(lái)說(shuō)，它與普通的城市社區(qū)存在很大差別，大部分物業(yè)管理方式并不適用；對(duì)相關(guān)政府來(lái)說(shuō)，撤并后的村落由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行行政管理，是村民自治，居民自治，還是交由鎮(zhèn)政府來(lái)管，這些都是存在爭(zhēng)議的地方。

3 社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)解決對(duì)策

3.1 制定更為完善的設(shè)計(jì)規(guī)劃

在最初選址方面，可考慮工業(yè)園區(qū)附近，以解決一部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題；規(guī)劃前期應(yīng)做好民意調(diào)查，了解特殊人群需要，合理利用地下空間，為綠化、健身等預(yù)留場(chǎng)地，同時(shí)也要注意避免資源浪費(fèi)；設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注重綠色節(jié)能設(shè)計(jì)，防止日后大規(guī)模改造；在自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)還應(yīng)建設(shè)緊急避難場(chǎng)所，預(yù)留大規(guī)模疏散場(chǎng)地。作為設(shè)計(jì)人員可以在戶型上通過(guò)某些設(shè)計(jì)技巧以減少住戶之間的隔離感。

3.2 建設(shè)公平合理的管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于由幾個(gè)行政村聯(lián)合而成的新農(nóng)村社區(qū)，公平合理且迅速地建設(shè)居民自治機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。此外關(guān)于治安問(wèn)題和衛(wèi)生問(wèn)題，在沒(méi)有安排物業(yè)管理或者在有物業(yè)但征得其同意的情況下，可鼓勵(lì)居民自己參與解決，由政府給予一定工資補(bǔ)貼并組建管理小組，在社區(qū)內(nèi)或周圍及時(shí)組建垃圾處理區(qū)，防止建筑、生活垃圾隨意堆放，處理好生活污水的排放問(wèn)題。

3.3 設(shè)立專門有效的服務(wù)體系

對(duì)于現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，主要是健身與娛樂(lè)器材等，可以設(shè)立一套服務(wù)體系，專款專用，專人維護(hù)，邀請(qǐng)居民志愿者參與日常工作，其中的款項(xiàng)，可在土地征收時(shí)規(guī)定金額百分比，由政府與集體按比例共同籌集，用于新農(nóng)村社區(qū)的公共配套設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。

3.4 形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐

有些地方在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，盲目開(kāi)建新農(nóng)村社區(qū)，最終導(dǎo)致“二次空心化”。對(duì)此，一方面企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)可向新農(nóng)村社區(qū)附近地帶過(guò)渡，另一方面新農(nóng)村社區(qū)自身也應(yīng)積極探索當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化傾向，努力吸引更多的企業(yè)與資金到來(lái)。例如大豐市恒北村在對(duì)自身資源進(jìn)行整合后，以本村歷史悠久的“早酥梨”為主打，發(fā)展出獨(dú)特的田園風(fēng)光。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)重要方面，不能完全照搬城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，只注重形式而忽略新農(nóng)村社區(qū)背后的實(shí)質(zhì)，結(jié)果只能適得其反。真正合理的建設(shè)需要全社會(huì)的參與和各相關(guān)主體的協(xié)同合作，才能使農(nóng)民真正享受到現(xiàn)代化成果。

[1] 方 雪,沈 山,林立偉.農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置探討——以江蘇省邳州市港上鎮(zhèn)前湖村為例[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2)：38-42.

[2] 嚴(yán)艷紅.對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2012(12):61-62.

[3] 林 娜.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問(wèn)題的研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2013.

[4] 吳業(yè)苗.農(nóng)民轉(zhuǎn)身：新型農(nóng)村社區(qū)的適應(yīng)處境與公共服務(wù)建設(shè)[J].浙江社會(huì)科學(xué),2013(1):99-107.

[5] 吳孔凡,靳 鋒.江蘇省城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查[J].中國(guó)財(cái)政,2010(22):44-46.

Study on construction of socialist new rural communities in Jiangsu province★

TANG Shu-ying QIAN Lu-lu LUO Xin-feng

(NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing210000,China)

Based on the rural community construction theories, adopt the way of field investigation and individual in-depth to inspect Jiangsu province socialist new rural communities, and discuss their present conditions of construction as well as solutions, for a better promote to the urban-rural integration.

new rural community, investigations, present conditions of construction, proposal

1009-6825(2014)22-0003-02

2014-05-08★：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃(項(xiàng)目編號(hào)：201310307020Y)

唐樹(shù)英(1993- )，女，在讀本科生； 錢露露(1992- )，女，在讀本科生； 羅新楓(1992- )，男，在讀本科生

TU982.29

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