賈士珍

(青島市規(guī)劃建筑服務(wù)中心，山東青島 266032)

0 引言

雨果曾經(jīng)說下水道是“城市的良心”。據(jù)住建部對國內(nèi)351個城市排澇能力的調(diào)查顯示:2008年～2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超3次的城市有137個，57個城市的最長積水超過12 h。目前我國約70%的城市的雨水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)——暴雨重現(xiàn)期為1年一遇。2012年7月21日凌晨北京發(fā)生的特大暴雨，持續(xù)降雨16 h，降雨總量為歷史罕見，為61年來北京市最大一次降雨過程。局部降雨量之大，近500年一遇，最大降雨點——房山區(qū)河北鎮(zhèn)為460 mm。此次大雨造成重大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，引發(fā)了人們對排水系統(tǒng)與城市規(guī)劃的強烈質(zhì)疑。也讓雨果那句“下水道是‘城市的良心’”獲得了強烈共鳴。北京這次暴雨成災(zāi)的主要原因有兩方面:自然因素和人為原因:例如本次降雨強度太大、北京地勢較平緩，自然排水條件不利、雨水規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低、城區(qū)地面硬化率高，綠地大量減少以及對于暴雨到來后各項應(yīng)急措施嚴(yán)重不足等都是其中的原因。同時我們也看到，這些問題在我國的其他城市是普遍存在的。每到夏季暴雨來襲時，全國很多大城市都會遭受雨水的浸泡，而號稱中國最不怕水淹的城市青島，這個時候總會受到人們的表揚，并時常被拿出來作為國內(nèi)其他城市排水系統(tǒng)建設(shè)的榜樣。但細細分析青島的排水系統(tǒng)還是喜憂參半，現(xiàn)就青島的城市排水防洪問題談幾點看法。

1 青島的現(xiàn)狀情況

青島為丘陵地區(qū)，地形坡度較大，擁有天然的排水有利條件。德國人占領(lǐng)青島期間在老城區(qū)留下了一個完善的排水系統(tǒng)，使青島在排水方面聞名全國?？傮w上看，青島的排水、排洪與防潮系統(tǒng)較為完善，抗災(zāi)能力尚可，未發(fā)生嚴(yán)重的大面積災(zāi)害情況。但災(zāi)情、險情還是存在的，我們不可高枕無憂，掉以輕心。如遵義路、海岸路等鐵路橋下經(jīng)常積水，并殃及附近地區(qū)。1985年的9號臺風(fēng)曾將棧橋兩側(cè)的護岸沖垮，海浪撲上了太平路。有時受海水頂托，雨水檢查井發(fā)生冒溢，將井蓋頂開沖走，形成陷阱。多年前曾有報道說:有人掉進雨水井里，被沖到海里，如此等等顯示出我們的防災(zāi)系統(tǒng)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要改進、完善與提高。

2 災(zāi)害成因分析

我市出現(xiàn)水災(zāi)潮患的原因是多方面的，其主要原因是:1)青海路等部分地區(qū)地面標(biāo)高較低，自流排水困難，易形成積水。2)防潮設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低。3)城區(qū)的硬化率60%左右，且硬化面積隨城區(qū)的擴展而增大。雨水不能就地下滲，增大了徑流量，加大了排水系統(tǒng)的負(fù)荷。4)街頭綠地、道路綠化帶普遍高于路面，雨水基本直接流走并帶出泥土，吸滯雨水作用低。5)下沉式立交處匯集雨水，而泵站的排水能力不足，不能及時排除雨水，故而常積水?dāng)嗦贰?)河道的泄洪能力漸顯不足。7)雨水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和防洪標(biāo)準(zhǔn)都不高。8)規(guī)劃缺位。我市沒有正式的雨水排水專業(yè)規(guī)劃，防洪專業(yè)規(guī)劃、防潮專業(yè)規(guī)劃。許多河道不是按防洪規(guī)劃，而是按現(xiàn)狀落到了城市規(guī)劃中。反映出城市規(guī)劃的精準(zhǔn)度不高。9)工程設(shè)計水平與質(zhì)量不高，細節(jié)細部考慮不夠。如有的部位的雨水收集口設(shè)置數(shù)量不足，位置不合適等，有時也成為局部排水不暢的主要原因。10)設(shè)施管理維護不善。如違法建設(shè)侵占，違法占用河道、將垃圾掃入雨水斗而堵塞管道、河道淤積清理不及時等現(xiàn)象時常發(fā)生。

3 措施和建議

1)規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)適當(dāng)提高城市低洼地區(qū)和迎浪地段的地面標(biāo)高，并讓一般建筑適當(dāng)退后海岸線，以從根本上消除浪襲和內(nèi)澇隱患。地面標(biāo)高問題本質(zhì)上是城市的豎向規(guī)劃問題。這是解決城市安全問題的最根本基礎(chǔ)，但往往被忽視。2)專題立項研究，適當(dāng)提高青島的城市災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。a.雨水排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)——重現(xiàn)期。按照我國《室外排水設(shè)計規(guī)范》規(guī)定:一般地區(qū)采用1年～3年一遇，重要地區(qū)采用3年～5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。青島城市總體規(guī)劃也做了如此規(guī)定。如前所述，我市現(xiàn)在的市政雨水管道一般地區(qū)大多采用的是1.5年～3年。按照青島經(jīng)常遭遇臺風(fēng)和暴雨的實際情況，青島的雨水重現(xiàn)期，一般地區(qū)采用2年～3年或許是合適的。b.城市防洪防潮(浪)標(biāo)準(zhǔn)。上海防洪標(biāo)準(zhǔn)是1000年一遇，防潮標(biāo)準(zhǔn)是200年一遇，1000年一遇校核。青島市城市總體規(guī)劃規(guī)定:中心城區(qū)防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)均為100年一遇，大中型河道100年～50年一遇，一般河道5年～20年，這明顯低于上海。盡管青島的地形地貌特征優(yōu)于上海，但我們卻也遭受過洪水和風(fēng)暴潮的災(zāi)害，且全球大氣和海洋環(huán)境近些年變化明顯。因此是否適當(dāng)提高我市的標(biāo)準(zhǔn)，有必要進行專項研究，并考慮海嘯發(fā)生的可能性問題。3)抓緊編制城市防潮(浪)專業(yè)規(guī)劃、城市流域防洪專業(yè)規(guī)劃和城市雨水排水專業(yè)規(guī)劃，以指導(dǎo)和控制城市的規(guī)劃建設(shè)工作。4)統(tǒng)一最低雨水排水標(biāo)準(zhǔn)和暴雨強度公式。工程設(shè)計早已市場化，設(shè)計單位較多，水平參差不齊，對我市氣象規(guī)律的熟悉與把握程度不同，工程設(shè)計采用的重現(xiàn)期高低不一，甚至采用的計算公式也不一樣，因此有必要規(guī)范。5)出臺政策限制地面的高比例硬化。提倡車行道逐步使用透水材料。保證城市合理的綠地比例與分布，使雨水有一定的下滲和被吸收滯水的機會，減少徑流量。在綠地中應(yīng)增大樹木的比例，發(fā)揮其根系的吸蓄調(diào)水作用。6)盡量不建或少建下沉式立交橋、下沉式道路，從根本上消除水患。在已有的下沉式立交橋處，應(yīng)加大泵站的排水能力。

若有必要，也可在其附近建設(shè)地下蓄水池，調(diào)節(jié)洪峰。7)適當(dāng)提高地下工程出入口標(biāo)高，或進行擋水設(shè)計，配備擋水裝備。特別是近海低標(biāo)高地區(qū)的地下工程，如地鐵、地下商場等大型地下公共建筑。

2012年北京的“7·21暴雨”和2007年濟南的“7·18特大暴雨”造成了重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，進一步證明了加強地下工程出入口標(biāo)高設(shè)置的重要性。8)運用現(xiàn)代化技術(shù)建立防汛與氣象等多部門聯(lián)動的智能化預(yù)警與控制調(diào)度系統(tǒng)，提高預(yù)警與防災(zāi)效率。做好青島排水防洪工程，要用危機管理的理念去進行城市規(guī)劃和建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，做到未雨綢繆，防患于未然。

[1] 嚴(yán)煦世.給水工程[M].第4版.北京:中國建筑工業(yè)出版社，1999.

[2] 周玉文.排水管網(wǎng)理論與計算[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2000.