楊 增 榮

(太原市環(huán)境監(jiān)測中心站，山西 太原 030002)

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環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的關鍵性作用探討

楊 增 榮

(太原市環(huán)境監(jiān)測中心站，山西 太原 030002)

簡述了環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的重要作用，分析了環(huán)境監(jiān)測目前的現(xiàn)狀，并針對環(huán)境管理中存在的主要問題，提出了引進高素質(zhì)人才、添置先進儀器、開展減排監(jiān)測考核等建議，以有效提高環(huán)境監(jiān)測和管理的綜合水平。

環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境管理，經(jīng)濟建設，監(jiān)測隊伍

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理工作的基礎，是環(huán)境污染源監(jiān)查、污染糾紛的解決、環(huán)境質(zhì)量分析及污染事故界定的重要依據(jù)，對環(huán)境管理有著重要的現(xiàn)實意義[1]。環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)、儀器設備配套、專業(yè)技能，直接影響監(jiān)測結(jié)果的準確性。目前環(huán)境污染呈現(xiàn)出新的特點。面對新的挑戰(zhàn)，須不斷探索和完善環(huán)境管理新模式。有效應對突發(fā)事件，加快建立先進的環(huán)監(jiān)預警體系，提高環(huán)監(jiān)能力，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范化、監(jiān)測手段的現(xiàn)代化、監(jiān)測方法的標準化、監(jiān)測質(zhì)量管理的科學化，為環(huán)境監(jiān)管部門提供第一手科學和準確的數(shù)據(jù)信息，更好地保護我們的生存環(huán)境。

1 環(huán)境監(jiān)測工作的現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)和技能

環(huán)境監(jiān)測工作受人員素質(zhì)和監(jiān)測技術水平等因素的制約。在環(huán)境監(jiān)測工作中，任務重、分析項目多、監(jiān)測頻率高、人數(shù)相對較少、人員綜合素質(zhì)參差不齊、儀器設備配備不完善、實驗室用房相對不足，導致對一些監(jiān)測項目不能進行現(xiàn)場測試[2]。環(huán)境監(jiān)測人員的工作態(tài)度、專業(yè)技能和責任心，也直接影響監(jiān)測結(jié)果的精確度和準確度。環(huán)境監(jiān)測人員對緊急情況處理的能力普遍較低，與當前經(jīng)濟的快速發(fā)展不相適應，影響著環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理工作的順利開展[1]。

實驗室分析人員專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)性學習。由于監(jiān)測任務的繁重，監(jiān)測項目和監(jiān)測頻次逐年遞增，實驗室分析人員很少能靜下心來認真系統(tǒng)地學習。導致目前實驗室普遍重視數(shù)據(jù)的對比、加標回收樣、平行樣品、盲樣、密碼樣及標準樣品等的測試工作，而很少對某監(jiān)測項目進行各種條件影響的實驗論證。

1.2 現(xiàn)場布點和采樣人員的影響

環(huán)境監(jiān)測布置點位是至關重要的，有時由于監(jiān)測時地理位置、氣象條件、環(huán)境因素、河流狀況、排污口以及人為因素等影響，導致了很難取得較為滿意的采樣點，使監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)了偏差[1]。采集樣品與人員的職業(yè)素質(zhì)有直接關系，采樣方法、采樣時間和頻率是否按照采樣技術規(guī)范嚴格執(zhí)行，采樣容器、運輸條件、保存方式等有著密切的關系，對監(jiān)測結(jié)果的準確性起著非常重要的作用，是現(xiàn)場監(jiān)測管理不可缺少的環(huán)節(jié)，起著舉足輕重的作用[2]。

1.3 應對突發(fā)事件，提高環(huán)境監(jiān)測能力

經(jīng)濟建設飛速的發(fā)展，新污染源類別層出不窮，監(jiān)測技術更新不斷加快，迫切需要加強監(jiān)測能力的建設。對于處置突發(fā)事件須有應急預案。通過演練提高應急人員對應急監(jiān)測與處置的實踐能力和應變能力，為快速、有序、高效應對重大環(huán)境污染事件積累實踐經(jīng)驗。對涉及危險企業(yè)，應建立危險源專項檔案，從危險源儲存、運輸、使用全過程進行監(jiān)督管理，避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。

2 環(huán)境管理的規(guī)范化監(jiān)管

2.1 環(huán)境監(jiān)測管理體系的健全

環(huán)境監(jiān)測管理應以標準化和規(guī)范化的文件形式，管理各技術崗位人員專業(yè)化素質(zhì)及實驗室條件。對崗位職責和行為進行規(guī)范化管理，監(jiān)測管理須進行相應的監(jiān)督機制和考核機制，特別是監(jiān)測人員持證上崗考核制度。監(jiān)測管理部門應利用充分的有利條件，聯(lián)絡兩地區(qū)監(jiān)測人員進行技術交流，相互學習互搓技術，以整體提高監(jiān)測人員的技術水平。

選拔專業(yè)對口的人員融入到監(jiān)測隊伍中，提高整體監(jiān)測管理的水平，完善環(huán)境監(jiān)測管理的規(guī)范化和體系化。環(huán)境監(jiān)測管理從搜集資料、現(xiàn)場勘察、制定監(jiān)測方案、樣品采集、運輸條件、保存方法、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理、報告編制和結(jié)果報出等環(huán)節(jié)需制定完善的質(zhì)量管理措施，對各方面進行嚴格的審核，提高環(huán)境監(jiān)測管理水平，為環(huán)境管理部門提供第一手數(shù)據(jù)信息。

2.2 做好環(huán)保宣傳和監(jiān)管工作

為進一步強化輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、公眾監(jiān)督，提高全民環(huán)保意識，嚴厲打擊違法排污企業(yè)，促進企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)，對違法企業(yè)設立曝光臺，需要引導公眾關注環(huán)保，鼓勵公眾參與環(huán)保行動，設立環(huán)保監(jiān)督員，這是打擊環(huán)境違法行為的重要舉措之一。拓寬執(zhí)法范圍，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，設立環(huán)境遠程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、“12369”自動投訴系統(tǒng)及地理信息系統(tǒng)化，對于環(huán)境信息網(wǎng)絡功能需要不斷升級，以形成支撐環(huán)保管理的信息網(wǎng)絡平臺。

2.3 環(huán)境管理存在的主要問題

經(jīng)濟建設快速發(fā)展，但環(huán)保設施建設基礎卻相對薄弱，跟不上環(huán)保發(fā)展的需要。監(jiān)測人員嚴重不足，成為監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的瓶頸。工作經(jīng)費缺口較大，制約環(huán)境監(jiān)測正常工作開展。工資待遇差別明顯，影響了監(jiān)測隊伍的穩(wěn)定性。人員素質(zhì)不高，不能滿足新形勢下監(jiān)測業(yè)務拓展的需要[3]。

3 環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理的幾點建議

1)引進高素質(zhì)人才，提高專業(yè)技術能力。

拓寬進人渠道，解決人員嚴重不足的問題。環(huán)境監(jiān)測人員是環(huán)境管理的關鍵，培養(yǎng)一批高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術人才和環(huán)境管理人才，是環(huán)保部門的首要責任。由于科學技術和監(jiān)測方法、標準化的發(fā)展變化，很多新知識、新技能需要重新學習，需要有計劃、有步驟、有重點地對監(jiān)測人員進行培訓。環(huán)境監(jiān)測管理尤其需要一批懂技術、會管理、專業(yè)性強的復合型人才。但如果人員配備不合理，監(jiān)測效率和監(jiān)測水平則難以保障。

2)加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測全過程管理。

影響現(xiàn)場監(jiān)測工作的因素很多。采樣容器的選擇、采樣點位布設、采樣過程是否按照規(guī)范執(zhí)行、樣品運輸條件及樣品保存方法，會嚴重影響數(shù)據(jù)的準確性。需要對現(xiàn)場監(jiān)測過程進行質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，不斷完善和提高現(xiàn)場的監(jiān)督監(jiān)管，最大限度減少現(xiàn)場監(jiān)測對分析數(shù)據(jù)的準確度。

3)添置先進儀器和技術創(chuàng)新，提高監(jiān)測能力。

監(jiān)測在環(huán)境保護中發(fā)揮至關重要的作用。有計劃地配置先進的精密儀器，快速準確的分析方法和測試技術，可以節(jié)省時間、提高工作效率，保障了實驗室分析的準確度和時效性，有利于新項目的開展和科技研發(fā)工作。不斷的技術創(chuàng)新、提高監(jiān)測人員整體素質(zhì)、增加監(jiān)測項目、定期進行人員培訓、合理分配技術結(jié)構也是增強監(jiān)測技術和科研能力的重要途徑。

4)開展減排監(jiān)測考核，推動監(jiān)測整體工作。

對于環(huán)境監(jiān)督考核，國務院曾明確要建設科學、完善和統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核體系，加強減排體系建設的考核辦法，嚴格審查監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測質(zhì)量及自動監(jiān)控和實驗室監(jiān)測能力，確保監(jiān)測結(jié)果準確性和權威性，提高環(huán)境監(jiān)測水平，促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展[4]。環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量直接影響環(huán)境管理的質(zhì)量，乃至影響環(huán)保決策的正確與否。

5)建立標準化的監(jiān)測隊伍，形成網(wǎng)絡化體系。

建立標準化的監(jiān)測能力，必須制定相應的法律法規(guī)、國家標準、地方標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范。在環(huán)境監(jiān)測全過程保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性。數(shù)據(jù)信息為管理決策提供有效、科學和準確的依據(jù)。在監(jiān)測技術考核過程中，形成網(wǎng)絡化管理，自動化采集樣品，數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計分析、傳輸建檔、監(jiān)測技術的互聯(lián)網(wǎng)化，使環(huán)境管理能力得到快速提高。建立一整套環(huán)境監(jiān)測的標準化程序，實施、驗收及考核為一體的法規(guī)和技術長效監(jiān)督機制，技術能力與管理水平的提升，可提高環(huán)境監(jiān)測和管理的綜合能力。

6)有效應對突發(fā)事件，建立監(jiān)測預警體系。

應急措施管理是環(huán)境監(jiān)測工作順利完成的重要保障[5]。制定《處置突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，是適應新時期環(huán)境監(jiān)測能力建設的需要。加快建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，掌握環(huán)境監(jiān)測能力和規(guī)范化的監(jiān)督體制，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和權威性，形成社會監(jiān)督與監(jiān)管的統(tǒng)一。應急和專項環(huán)境監(jiān)測儀器的配置，環(huán)境監(jiān)測標準化機構設置、監(jiān)測經(jīng)費、監(jiān)測用房、儀器配置和技術人員的合理配置，對人、財、物的合理利用，是監(jiān)測能力建設的有力保障，使環(huán)境監(jiān)測得以科學有序的發(fā)展。

4 結(jié)語

我國的環(huán)境監(jiān)測事業(yè)已度過了幾十個年頭，在這些時光中，通過我國監(jiān)測人員的共同努力，環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得了一定的成績，但是其中依然存在著很多問題，在未來的環(huán)境監(jiān)測中，工作人員要不斷的進取和創(chuàng)新,使我國的環(huán)境監(jiān)測事業(yè)不斷提升、壯大。

[1] 張 影.對加強環(huán)境監(jiān)測管理的幾點思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013(10):135.

[2] 李志偉.加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設的幾點思考[J].河南科技,2014(1):167.

[3] 徐廣華，陳 靜.加強環(huán)境監(jiān)測管理的幾點思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2009,25(5)：1-4.

[4] 李南奎.環(huán)境監(jiān)測管理作用及加強管理的幾點建議[J].河南科技,2013(11):164-165.

[5] 陳志龍.加強環(huán)境監(jiān)測管理之我見[J].江西建材,2014(17):285.

On exploration for key role of environmental inspection in environment management

YANG Zeng-rong

(Taiyuan Environment Inspection Center Station, Taiyuan 030002, China)

The paper indicates the important role of the environmental inspection in the environmental management, analyzes current status of the environmental inspection, and points out some suggestions to attract high-qualified talents, add advanced equipment, and implement the emission reduction and inspection checking according to main problems in the environment management, so as to enhance the environmental inspection and comprehensive standards of management effectively.

environmental inspection, environmental management, economic construction, inspection team

1009-6825(2014)36-0169-02

2014-10-13

楊增榮(1963- )，女，工程師

X820

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