吳興民

(廣東警官學(xué)院，廣東廣州510230)

涉農(nóng)犯罪是近年來使用頻率較高的一個(gè)詞匯，但人們在使用這一詞匯時(shí)對其意義的理解卻不盡一致，甚至還有相當(dāng)大的差異。一種用法是將涉農(nóng)犯罪做廣義的使用，凡是與農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有關(guān)的犯罪問題，全部稱為涉農(nóng)犯罪。例如安徽省高級人民法院在一份有關(guān)涉農(nóng)案件的調(diào)研報(bào)告中，把以農(nóng)民為犯罪主體或發(fā)生在農(nóng)村、與“三農(nóng)”有關(guān)的刑事案件定義為涉農(nóng)刑事案件［1］。另一種較為常見的用法基本上專指涉農(nóng)職務(wù)犯罪，是一種特定類型的犯罪，是指以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”為犯罪對象的職務(wù)犯罪。此外還有些學(xué)者將涉農(nóng)犯罪與農(nóng)民犯罪基本等同起來。例如陳玉樸在其論文《新農(nóng)村建設(shè)中的涉農(nóng)犯罪問題研究》中所采取的涉農(nóng)犯罪的用法正是此類［2］。

本質(zhì)上講，涉農(nóng)犯罪應(yīng)該是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為侵害對象的犯罪，主要是指涉及危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害農(nóng)民利益的行為。其犯罪主體可能是農(nóng)民也可能不是農(nóng)民，侵害的方式可能是職務(wù)犯罪也可能不是職務(wù)犯罪。并且，以農(nóng)民為犯罪對象的殺人、搶劫、盜竊、詐騙等犯罪行為并沒有與以市民為犯罪對象的相應(yīng)犯罪行為特別相區(qū)別的地方。因此，本文認(rèn)為涉農(nóng)犯罪主要指對“三農(nóng)”具有整體利益損害的犯罪行為。作為侵害對象的農(nóng)民也不是指個(gè)體農(nóng)民，而是作為一個(gè)集合名詞的農(nóng)民群體。從這一角度出發(fā)，本文對涉農(nóng)犯罪的相關(guān)問題做一些基本的探討。

一、涉農(nóng)犯罪的基本形態(tài)

危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害農(nóng)民利益的行為，最核心的就是損害農(nóng)民利益的問題。危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的行為、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為就是損害農(nóng)民利益的行為;損害農(nóng)民利益的行為就是最大的危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的行為、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為。從當(dāng)前的基本情況來看，涉農(nóng)犯罪主要有以下一些基本的形態(tài):

(一)坑農(nóng)害農(nóng)犯罪

坑農(nóng)害農(nóng)犯罪主要是指那些在主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面采取欺騙、假冒等方式坑害農(nóng)民、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損的行為。最主要的就是生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料犯罪。假種子、假農(nóng)藥、假化肥會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致收入本就不高的農(nóng)民失收失種，給農(nóng)民的生活帶來極大影響。這類犯罪的主體大多是進(jìn)貨渠道不明、信譽(yù)度差的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，也有少部分是個(gè)人作案。例如2011年10月初，侯海青在河南省靈寶市焦村鎮(zhèn)坪村新華農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)資商場內(nèi)向果農(nóng)李海辭銷售26袋不合格的化肥，李海辭同年11月在自家桃樹園內(nèi)使用該化肥23袋，致269棵桃樹死亡，經(jīng)鑒定損失 82414 元［3］。

(二)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪

在法律上，對于破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪，通常適用“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪”?！捌茐纳a(chǎn)經(jīng)營罪”，是指由于泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的，毀壞機(jī)器設(shè)備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營的行為。這里的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。犯罪行為人在實(shí)施破壞行為時(shí)通常具有泄私憤、報(bào)復(fù)他人的目的，或其他的如贏利的目的。破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪行為在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)十分多樣化。最常見的行為是直接毀壞農(nóng)作物的行為。為了侵占農(nóng)民的土地而毀壞土地上種植的果樹林木的行為在現(xiàn)實(shí)中也時(shí)常發(fā)生。此外，比較常見的破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪行為還有破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一般包括農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基地和防護(hù)林、農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。

(三)農(nóng)村土地犯罪

“三農(nóng)”的根本是土地。近年來，隨著土地的重要性不斷凸顯以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多處于自發(fā)、分散的狀態(tài)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，非法占用耕地，非法批準(zhǔn)征用、占用土地的違法犯罪行為也越來越多，成為涉農(nóng)犯罪的重要類型。其主要的表現(xiàn)形式是無權(quán)或越權(quán)占用土地，變相買賣集體土地，私搭亂建、違章建房，個(gè)別基層組織人員侵占集體土地所得資金等。土地是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)村土地犯罪，涉及人員多，事關(guān)人民群眾切身利益，不僅會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且會(huì)給人民群眾帶來重大損失，極易引起群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

(四)農(nóng)村職務(wù)犯罪

農(nóng)村職務(wù)犯罪可以說是當(dāng)前我國農(nóng)村涉農(nóng)犯罪中影響最大、涉及面廣、危害嚴(yán)重的一類。此類犯罪主體主要是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)以及掌管集體組織的人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)的人，如村支部書記、村主任、村財(cái)務(wù)人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所、供電所、國土所、水利所等基層站所工作人員等幾類人員。在犯罪方式上以往主要以貪污、受賄和挪用公款為主，例如利用職權(quán)截留、挪用、侵占國家涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)村社會(huì)保障資金、征地補(bǔ)償資金和用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)救濟(jì)款物，侵占農(nóng)村集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的犯罪等。近年來，隨著國家對農(nóng)村的扶持力度的加大以及新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村職務(wù)犯罪也逐漸有了新的發(fā)展，犯罪越來越多地出現(xiàn)在農(nóng)村土地征用、動(dòng)拆，土地出讓、出租，安排宅基地，以及黨和國家為了新農(nóng)村建設(shè)而進(jìn)行的惠農(nóng)工程中的大量資金投入和公共建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、采購等環(huán)節(jié)。

(五)破壞農(nóng)村民主管理的犯罪

我國憲法明確規(guī)定了村民自治制度是我國農(nóng)村的基本制度，并對村民委員會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)及產(chǎn)生辦法都做了明文規(guī)定。村民自治就是村民依法管理自己的事情，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。而其中最首要、最核心的問題就是村委會(huì)選舉。破壞村委會(huì)選舉的行為屬于刑法所規(guī)定的破壞選舉罪的范疇。然而，在許多農(nóng)村中卻存在著村委會(huì)選舉不規(guī)范，甚至不合法的現(xiàn)象。有些地方甚至出現(xiàn)了大規(guī)模的賄選行為，嚴(yán)重背離了村民自治的基本原則，從根本上破壞了農(nóng)村的民主管理。此外，在農(nóng)村與破壞民主管理有關(guān)的犯罪還涉及農(nóng)村宗族勢力犯罪的問題。近年來，農(nóng)村宗族勢力犯罪問題日益突出，已經(jīng)對新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了極大的威脅，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。一些地方的宗族勢力常常嵌于農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)當(dāng)中，利用農(nóng)村基層自治制度不成熟的空隙，控制村委會(huì)等基層組織，在農(nóng)村充當(dāng)著實(shí)際權(quán)力掌握者的角色。他們常常利用暴力或者賄選的方式控制農(nóng)村民主選舉，以樹立對自己有利的村委會(huì)，打擊對自己不利的人，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的民主管理。正如有學(xué)者指出:以村委會(huì)選舉為例，宗族勢力的活動(dòng)通常有以下幾種表現(xiàn)形式:一是非法成立宗族賄選機(jī)構(gòu);二是對本宗族內(nèi)有選舉權(quán)的人實(shí)行嚴(yán)格控制;三是竭力打擊其他候選人［4］。宗族勢力還常常演化為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪及黑惡勢力團(tuán)伙犯罪，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)治安穩(wěn)定。

(六)敗壞農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的犯罪

隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮的涌動(dòng)，農(nóng)村也發(fā)生了天翻地覆的變化。在生活條件不斷改善的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重?cái)霓r(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的污泥濁水。首先是黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村的蔓延。特別是在一些縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地，賣淫嫖娼行為以及引誘、容留、介紹他人賣淫犯罪等行為已有蔓延趨勢。在廣大農(nóng)村也存在著各種形式的黃禍。例如一些在農(nóng)村走村串巷的“草臺(tái)班子”，女演員們一到晚上演出時(shí)通常濃妝艷抹，唱黃色小曲，說低俗笑話，基本上都是以“性愛”為主題，更有甚者還會(huì)玩脫衣舞游戲。農(nóng)村的賭博問題也十分突出。聚賭已經(jīng)是十分常見之事。特別是外出打工的人掙了錢回去之后，賭注很大，有的人能把一年在外掙的錢全都輸?shù)?。近年來，利用“六合彩”賭博的犯罪行為在農(nóng)村開始大行其道。這種以香港“六合彩”外圍形式的賭博吸引力非常強(qiáng)，不少農(nóng)民傾其所有購買“六合彩”，沉迷其中，無心勞作，使得農(nóng)地荒蕪、風(fēng)氣敗壞。此外，吸販毒的行為一般來講多發(fā)生在城市當(dāng)中，但近年來農(nóng)村吸販毒行為也逐漸形成了越來越嚴(yán)重的趨勢。農(nóng)村社會(huì)還是封建迷信活動(dòng)的主戰(zhàn)場，也是主要的受害地。一些不法分子利用算命測字、抽簽打卦等封建迷信活動(dòng)騙取群眾的錢財(cái)。特別是因封建迷信而引發(fā)犯罪的現(xiàn)象也比較常見，不但敗壞社會(huì)風(fēng)氣，也嚴(yán)重影響著農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。此外，拐賣婦女兒童犯罪，以假結(jié)婚為手段實(shí)施詐騙犯罪等，在農(nóng)村也屢禁不止，嚴(yán)重?cái)牧宿r(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，阻礙著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、當(dāng)前涉農(nóng)犯罪的社會(huì)基礎(chǔ)

涉農(nóng)犯罪種類繁多，從總體上講，都與“三農(nóng)”在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)中的基本處境以及自身存在的缺陷有很大的關(guān)系。

(一)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面理解導(dǎo)致不重視農(nóng)業(yè)

改革開放這些年來，我們秉著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想不斷地發(fā)展，社會(huì)取得了巨大的進(jìn)步。但是唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論、唯GDP論也開始深入人心。許多地方發(fā)展的目標(biāo)越來越單一化，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一切為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種思想的指導(dǎo)下，什么產(chǎn)業(yè)更賺錢就會(huì)大力發(fā)展，而什么產(chǎn)業(yè)不賺錢就會(huì)棄之不顧。在現(xiàn)實(shí)中，人們往往忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的條件。正如阿瑟·劉易斯指出的:“除非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也同時(shí)得到增加，否則生產(chǎn)日益增多的工業(yè)品是無利的。這也是工業(yè)與農(nóng)業(yè)革命總是同時(shí)進(jìn)行的原因，是農(nóng)業(yè)停滯的經(jīng)濟(jì)中看不出工業(yè)革命的原因?！保?］雖然黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，但這些年發(fā)展的基本事實(shí)是農(nóng)業(yè)逐漸開始有所萎縮。對農(nóng)業(yè)的投入并不是人們熱心的事情。與之相伴的，坑農(nóng)事件、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的事件時(shí)有發(fā)生，隨意占用耕地等事件也屢禁不止，甚至一些地方的基本農(nóng)田也被偷偷用來建了工廠、用作房地產(chǎn)開發(fā)。

(二)城市化的基本視角沖淡了新農(nóng)村建設(shè)的積極性

城市化是我國當(dāng)前最重要的發(fā)展主題之一。人們根據(jù)現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)，似乎已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，即中國只有快速城市化才是根本的發(fā)展之道。但是城市化作為現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)和途徑，必須具有一定的基礎(chǔ)。并非只要把農(nóng)民弄進(jìn)城里就是城市化了。特別是在中國農(nóng)業(yè)人口仍然如此多的情況下，絕不是只簡單地考慮城市化就能解決問題的。因此，多年來中央一直都非常強(qiáng)調(diào)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，人們已經(jīng)把城市化當(dāng)成了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為了表現(xiàn)政績等一系列原因，對城市化的實(shí)質(zhì)加以扭曲，只注重城市的建設(shè)，片面強(qiáng)調(diào)拉大城市的空間架構(gòu)，再通過各種途徑讓農(nóng)民到城市來，而對農(nóng)村的建設(shè)完全棄之不顧。甚至對農(nóng)民使用強(qiáng)行轉(zhuǎn)化身份的方法推進(jìn)所謂的城市化，實(shí)質(zhì)上就是通過圈地，通過消除農(nóng)村戶口，消除農(nóng)民身份，進(jìn)而把農(nóng)村變成所謂的城市。在這種狀態(tài)下，所謂新農(nóng)村建設(shè)正逐漸淪落為一種口號式的話語分析，僅僅是這個(gè)時(shí)代發(fā)展的陪襯，必須要有，但完全不是對農(nóng)民的關(guān)愛。這樣農(nóng)村地區(qū)無論是在發(fā)展方面還是在社會(huì)控制力量方面的投入也越來越少，涉農(nóng)犯罪也同時(shí)只處于人們關(guān)注的邊緣地帶。

(三)農(nóng)民在社會(huì)中事實(shí)上處于弱勢地位

上世紀(jì)50年代中期開始，我國實(shí)行了城鄉(xiāng)分治的政策，中國社會(huì)逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并通過“剪刀差”等方式將農(nóng)村財(cái)富轉(zhuǎn)移到城市支持工業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過30多年的發(fā)展，這種情況一直未得到明顯的改善。相反，農(nóng)民的社會(huì)地位正逐步下降，較之城市處于明顯的弱勢地位。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利與社會(huì)保障方面以及在政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方面，都無法享受與城市居民同等的待遇。由于農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)以及農(nóng)民自身?xiàng)l件和能力有限，加上農(nóng)民本身的組織性較差，難以形成利益訴求合力，加之村委會(huì)政府化的情形，目前來看，仍難改善其弱勢狀態(tài)。處于這種無權(quán)無勢無錢還無人管的狀態(tài)的農(nóng)民正是犯罪人所尋找的理想被害人，特別是那些針對農(nóng)民的職務(wù)犯罪，有些甚至屬于明目張膽地欺壓百姓。

(四)農(nóng)村基層組織建設(shè)乏力與農(nóng)民的無組織性

從組織的角度講，涉農(nóng)犯罪之所以大量滋生，原因之一正是農(nóng)村基層組織出了問題，不能充分代表農(nóng)民的利益、保護(hù)農(nóng)民的利益以及促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

我國農(nóng)村實(shí)行村民自治的制度，由村民選舉產(chǎn)生村委會(huì)作為農(nóng)村自治機(jī)構(gòu)。但新中國成立后相當(dāng)長的時(shí)期里，全能國家的基本架構(gòu)要求整個(gè)社會(huì)都要納入國家管理的范疇，以人民公社制度的實(shí)施為代表，基本剝奪了農(nóng)村的自治空間。改革開放后，雖然政府在農(nóng)村領(lǐng)域后退，但鄉(xiāng)政府的存在仍使廣大農(nóng)村保留著強(qiáng)烈的官方治理色彩。盡管村委會(huì)自治已經(jīng)憲法確認(rèn)，但現(xiàn)實(shí)中，仍然承擔(dān)著鄉(xiāng)政府派出機(jī)構(gòu)的功能。因此，在許多地方的村委會(huì)實(shí)際不能代表農(nóng)民的利益。許多村委會(huì)甚至名存實(shí)亡，現(xiàn)實(shí)中根本起不到什么作用。農(nóng)民本身的組織性較差，特別是以家庭為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，致使農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，公民意識(shí)缺失，遇事忍氣吞聲，維權(quán)意識(shí)弱，與農(nóng)村基層組織渙散相結(jié)合，成為涉農(nóng)犯罪滋生的重要社會(huì)條件。而另一方面，由于村委這種官非官、民非民的特點(diǎn)以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的集中，財(cái)務(wù)制度的混亂，權(quán)力監(jiān)督的缺失，都給了腐敗分子以可乘之機(jī)。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)乃至村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的管理權(quán)限也大大增加，很多炙手可熱的生產(chǎn)要素如土地、森林、水利、資金等的開發(fā)利用權(quán)相當(dāng)一部分掌握在農(nóng)村干部手中，同時(shí)又缺乏對權(quán)力的有力監(jiān)督，因此出現(xiàn)農(nóng)村職務(wù)犯罪，甚至出現(xiàn)村干部與奸商相互勾結(jié)坑農(nóng)等現(xiàn)象都是必然的。

三、涉農(nóng)犯罪的防范對策

(一)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位

強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，主要是提醒人們必須重視農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民生產(chǎn)中的地位，進(jìn)而重視涉農(nóng)犯罪的預(yù)防與打擊。

首先，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的富足是人們生存的必然條件，其他產(chǎn)業(yè)都無法替代這種維持人類生存的基本功能。其次，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)發(fā)展乃至于服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本條件。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展是不可持續(xù)的，不但會(huì)缺乏原材料，而且還會(huì)缺乏勞動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)民不增收，工業(yè)產(chǎn)品就很難有更大的市場，根本談不上發(fā)展的問題。再次，農(nóng)業(yè)本身并非不能成為經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。盡管人們不斷重復(fù)工業(yè)產(chǎn)品永遠(yuǎn)比農(nóng)產(chǎn)品更能賺錢，但這并不是必然的。一旦農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)大大提高。當(dāng)然，前提必須是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的合理投入。

因此，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位不僅僅是理念上的。國家應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)劃方面下更多的工夫，通過整體性調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還農(nóng)業(yè)以應(yīng)有的重要地位。只有這樣，人們才能真正地重視農(nóng)業(yè)，那些破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非法侵占農(nóng)村土地、侵害農(nóng)民利益的違法犯罪行為才能被當(dāng)做有極強(qiáng)危害的行為被嚴(yán)厲制止。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，規(guī)范村民自治

改革開放以后，在農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，也就使國家逐漸與基層社會(huì)分離開來。由此而帶來的農(nóng)村生產(chǎn)力的解放、人口的自由流動(dòng)等有利因素已經(jīng)成為中國改革開放之所以成功的重要基礎(chǔ)。但是另一方面，農(nóng)村自治伴隨著的卻是農(nóng)村基層組織的不健全。從村委會(huì)的選舉到村級財(cái)務(wù)制度的不規(guī)范等，都不斷成為涉農(nóng)犯罪最重要的滋生土壤。因此，防范涉農(nóng)犯罪首要的措施就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)。

農(nóng)村組織化的目的在于形成農(nóng)民聯(lián)合體，增強(qiáng)農(nóng)民的力量，表達(dá)農(nóng)民的利益訴求，提高農(nóng)民的政治地位，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，建設(shè)自己的美好家園。從國家的角度講，又保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。為此，必須大力推進(jìn)村民自治的民主化進(jìn)程。農(nóng)村是農(nóng)民的，農(nóng)民最缺什么、最盼什么、最需要什么，只有農(nóng)民才最有發(fā)言權(quán)。因此，經(jīng)選舉產(chǎn)生的村干部必須能夠充分代表農(nóng)民的利益。實(shí)踐證明，通過村民直選、差額選舉、無記名投票等方式選出的干部是最有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的。他們能夠真正地關(guān)心農(nóng)民自身的問題，有強(qiáng)烈的發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、維護(hù)農(nóng)民的責(zé)任感。農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)管機(jī)制不夠完善，是導(dǎo)致村官涉農(nóng)犯罪高發(fā)的主要原因［6］。因此，必須大力推進(jìn)村級財(cái)務(wù)制度的規(guī)范化、透明化，建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，從技術(shù)手段上來規(guī)范管理，堵塞犯罪漏洞。

(三)培育農(nóng)民的公民意識(shí)

在犯罪學(xué)領(lǐng)域中，人們常常會(huì)談?wù)撍^的“被害性”的問題。主要是指那些被犯罪侵害的被害人自身具有的一種在特定時(shí)空中容易被加害的綜合了生理特征和心理特征的總體傾向性以及對犯罪的受容性。簡單說，就是由于自身及所處環(huán)境所具有的一些特點(diǎn)，使自身容易成為犯罪侵害的對象。當(dāng)前涉農(nóng)犯罪之所以猖獗，與農(nóng)民的“被害性”不無關(guān)系。我們前面講到農(nóng)民在當(dāng)前社會(huì)處于弱勢地位，正是這種弱勢地位導(dǎo)致農(nóng)民自身法治意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，主體意識(shí)淡薄，見官就怕，小富即安，委屈容忍。

改變這種狀態(tài)的唯一措施就是培育農(nóng)民的公民意識(shí)。公民意識(shí)是公民對其在國家中的政治地位和法律地位的自我認(rèn)知，體現(xiàn)為公民對其權(quán)利和義務(wù)的心理認(rèn)同與理性自覺。公民意識(shí)主要包括公民的主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等，以公民的民主法治觀念和理性政治參與的公共精神為核心［7］。只有強(qiáng)化公民意識(shí)，才能使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)社會(huì)中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)參政議政的能力，提升社會(huì)地位，增強(qiáng)法治維權(quán)的意識(shí)，自覺保護(hù)自身的合法權(quán)益，使犯罪逐步遠(yuǎn)離自己。公民意識(shí)培養(yǎng)的途徑通常是在農(nóng)村大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，從中培養(yǎng)農(nóng)民的競爭、合作及法治精神;擴(kuò)大政治參與與民主實(shí)踐，逐步使農(nóng)民找到主人翁的感受;有意識(shí)地加強(qiáng)公民教育，宣傳公民意識(shí)的基本內(nèi)容。

(四)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

文化素質(zhì)指人們在文化方面所具有的較為穩(wěn)定的、內(nèi)在的基本品質(zhì)，表明人們在知識(shí)及與之相適應(yīng)的能力、行為、情感等方面綜合發(fā)展的質(zhì)量、水平和個(gè)性特點(diǎn)。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，不僅是指加強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)及各種技術(shù)方面的教育，更重要的是指加強(qiáng)農(nóng)民的人文素養(yǎng)，從而形成以科學(xué)、理性為基礎(chǔ)的農(nóng)民思想意識(shí)的新風(fēng)貌，逐漸遠(yuǎn)離那些黃、賭、毒以及封建迷信等。

毫無疑問，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)絕非一朝一夕之功。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本途徑就是以當(dāng)前大力加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，改革和完善農(nóng)村九年義務(wù)制教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，從而提高農(nóng)民的基本科學(xué)素養(yǎng);同時(shí)在農(nóng)村中不斷借鑒和引進(jìn)城市的基礎(chǔ)文明，大力發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村的信息化建設(shè)，使電話、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等成為農(nóng)村接受新知識(shí)、新思維、新觀念的重要媒介，從而建設(shè)良好的農(nóng)村文化氛圍，彌補(bǔ)和夯實(shí)農(nóng)村的文化根基。

(五)適度增強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)控制力量，強(qiáng)化對涉農(nóng)犯罪的打擊力度

農(nóng)村社會(huì)控制力量不足是導(dǎo)致涉農(nóng)犯罪的重要因素之一。當(dāng)前農(nóng)村治安防控的主要力量，一是農(nóng)村基層派出所，通常實(shí)行一鄉(xiāng)一所，警力不一，但通常較少;二是農(nóng)村社會(huì)治安聯(lián)防組織，屬于村民自組織的范疇，但目前來看，多數(shù)地區(qū)名存實(shí)亡。此外，傳統(tǒng)的農(nóng)村通常依靠人情、習(xí)俗來維系農(nóng)村社會(huì)的整合，但隨著社會(huì)的發(fā)展也逐漸式微。

根據(jù)美國社會(huì)學(xué)家羅斯的觀點(diǎn)，現(xiàn)代社會(huì)的基本秩序主要靠社會(huì)控制。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的建立在同情心、正義感、互助性等人類天性基礎(chǔ)上的秩序不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。因此，在逐步扭轉(zhuǎn)整個(gè)涉農(nóng)犯罪社會(huì)基礎(chǔ)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)對涉農(nóng)犯罪的控制和打擊力度。為此，應(yīng)當(dāng)探討農(nóng)村基層派出所的建設(shè)和能力提升問題，更為重要的是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村治安防范和農(nóng)民自我保護(hù)的能力。

［1］李光明，張堅(jiān).涉農(nóng)案件一段時(shí)期將在七個(gè)方面呈現(xiàn)增多趨勢［N］.法制日報(bào)，2014-03-26.

［2］陳玉樸.新農(nóng)村建設(shè)中的涉農(nóng)犯罪問題研究［D］.中國海洋大學(xué)碩士論文，2012.

［3］沈春梅.全省集中打擊坑農(nóng)害農(nóng)犯罪省高院首次用微博直播庭審［N］.東方今報(bào)，2013-11-13.

［4］翟英范.和諧社會(huì)建設(shè)中的新農(nóng)村宗族問題［J］.河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006，(4).

［5］李義平.正確理解影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)理論［J］.中國行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(6).

［6］趙陽.遏止“小村官大腐敗”刻不容緩［N］.法制日報(bào)，2008-12-03.

［7］周勝蛟，倪洪濤.公民意識(shí)與公民意識(shí)教育［N］.遼寧日報(bào)，2008-07-28.