陳 平

(中共中央黨校，北京100091)

黨的十八屆三中全會(huì)之所以引起世人的高度關(guān)注，主要是黨的改革思維與以往相比有很大的轉(zhuǎn)變。深刻地體現(xiàn)了辯證思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維與底線思維，是對(duì)35年來(lái)改革思維的深化。

一、改革戰(zhàn)略推進(jìn):由梯度發(fā)展到均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變

(一)后發(fā)展中國(guó)家不同改革方式的示范效應(yīng)

后發(fā)展中國(guó)家的民主化改革主要存在兩種形式，迥異的改革方式體現(xiàn)出兩者不同的改革發(fā)展思維，一種是“拿來(lái)主義”的民主化推進(jìn)思維，一種是依賴自身，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，在提高領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的政治權(quán)威同時(shí)，著重抓主要問(wèn)題，解決主要矛盾，是一種辯證思維，后者的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。二戰(zhàn)之后，大部分后發(fā)展中國(guó)家，尤其是拉美國(guó)家與非洲國(guó)家在西方“民主示范”和經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)下，引入了其民主制度，欲成為民主國(guó)家，但結(jié)果卻出人意料，幾乎沒有國(guó)家能夠成功。而以韓國(guó)為代表的后發(fā)展中國(guó)家接受威權(quán)主義，通過(guò)國(guó)家集權(quán)形成強(qiáng)大的權(quán)威政府，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在強(qiáng)大政府保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托逐漸帶動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展，這種以點(diǎn)帶面，主要問(wèn)題優(yōu)先考慮的改革方式，成為其他后發(fā)展中國(guó)家效仿的典范。我國(guó)從1978年開始的改革是以經(jīng)濟(jì)改革為先導(dǎo)的，此后歷屆三中全會(huì)的改革都是在保證以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，圍繞某一個(gè)重點(diǎn)主題進(jìn)行的改革，如以城市為重點(diǎn)的改革、以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為中心的改革、以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心的改革等等。十八屆三中全會(huì)的改革突破以往進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域改革的思路，提出了全面深化改革的決定，其總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］。這種總攬全局的大視野需要有一種戰(zhàn)略思維引導(dǎo)，明確改革的目標(biāo)及堅(jiān)持的道路、制度與理論，用新的改革思維破解黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題。

(二)均衡系統(tǒng)發(fā)展的理論資源

政治發(fā)展理論是二戰(zhàn)后區(qū)域發(fā)展研究以及行為主義革命兩股浪潮合力的理論表現(xiàn)，著重研究后發(fā)展中國(guó)家的民主化進(jìn)程。其理論的發(fā)展是一種梯度式發(fā)展思維，主要是通過(guò)引進(jìn)西方先進(jìn)的民主化制度、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的民主化。實(shí)踐證明，西方的民主制度和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在后發(fā)展中國(guó)家是失效的。亨廷頓認(rèn)為強(qiáng)大政府是實(shí)現(xiàn)后發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的前提。韓國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，努力實(shí)現(xiàn)由威權(quán)政治向民主政治轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與政治之間的平衡的決心。黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革，“進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力”是繼續(xù)解決動(dòng)力方面的問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”則是出于平衡機(jī)制的考慮。這種動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制實(shí)際是一種系統(tǒng)思維的體現(xiàn)，改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。

(三)由梯度發(fā)展到均衡發(fā)展的歷史演進(jìn)

黨的歷屆三中全會(huì)作出的改革決定都有特定的重點(diǎn)改革領(lǐng)域。1978年黨的十一屆三中全會(huì)的突出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)在徹底否定了“兩個(gè)凡是”方針，確立了“解放思想，實(shí)事求是”的指導(dǎo)方針，破除了思想上的僵化，確立了改革開放的基本國(guó)策，將黨的工作重心由“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，即由封閉半封閉的狀態(tài)到對(duì)外開放。1984年黨的十二屆三中全會(huì)是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革獲得巨大成功、農(nóng)村生產(chǎn)力獲得極大發(fā)展的條件下作出的決定，即“在制訂全面改革藍(lán)圖，加快改革步伐，推動(dòng)以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革”［2］，并提出當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)為“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，明確提出了“商品經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的必要條件”。1988年召開的黨的十三屆三中全會(huì)著力解決的是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)秩序混亂、通貨膨脹以及發(fā)展過(guò)熱問(wèn)題，提出了“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和全面深化改革”的方針，主要目的是抑制通貨膨脹，壓縮社會(huì)需求，“治理整頓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”成為當(dāng)時(shí)的主要特色。1993年召開的黨的十四屆三中全會(huì)提出實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”［3］，這是歷史上第一次將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)明確地引入中國(guó)，也是對(duì)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制僵化無(wú)效率的反思結(jié)果。黨的十五屆三中全會(huì)的重點(diǎn)是在“三農(nóng)”問(wèn)題上，提出了“到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)”［4］，并對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)提出了明確的方針與總體部署。黨的十六屆三中全會(huì)繼續(xù)改革及完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在肯定公有制主體地位的同時(shí)，肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，提出了股份制、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等決定，主張“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”、“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”［5］等。2008年黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展做出了新的部署，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”［6］。十八屆三中全會(huì)改變以往梯度發(fā)展的思維模式，將改革的重點(diǎn)并非集中到某一領(lǐng)域，而是提出全面改革的決定，“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放”［7］。全面改革決定體現(xiàn)的是一種均衡系統(tǒng)思維，是將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的思想。

黨的十八屆三中全會(huì)體現(xiàn)出的發(fā)展層面的轉(zhuǎn)變，表達(dá)了黨的全局觀和整體意識(shí)，也是對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)，體現(xiàn)出了黨巨大的政治勇氣和攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定信心，是一次在力度、廣度和深度上都前所未有的改革。

二、改革領(lǐng)域拓展:由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革到國(guó)家治理體系建構(gòu)的轉(zhuǎn)變

治理理論最早出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代的西方，體現(xiàn)的是一種多元參與，主要通過(guò)合作協(xié)商的伙伴關(guān)系對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。有效的治理要求治理主體、治理機(jī)制與治理結(jié)果的統(tǒng)一。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容之一，國(guó)家治理體系的架構(gòu)與發(fā)展是政治現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，其實(shí)質(zhì)是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公共秩序的程序與制度安排。推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化必然要求國(guó)家治理能力的提升，兩者是有機(jī)統(tǒng)一的整體?！皣?guó)家治理體系包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系?！保?］

(一)國(guó)家治理體系建構(gòu)是創(chuàng)新思維的體現(xiàn)

改革是中國(guó)的第二次革命，是社會(huì)主義制度的自我完善。始于1978年黨的十一屆三中全會(huì)在思想上確立實(shí)事求是思想路線的同時(shí)，提出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)之中，隨后實(shí)行的對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等都是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ψ璧K社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的各種因素進(jìn)行的調(diào)整。黨的十八屆三中全會(huì)的理論創(chuàng)新點(diǎn)之一是提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這種創(chuàng)新性理論的提出是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新形勢(shì)的判斷，也標(biāo)志著黨的執(zhí)政思維由“管理”到“治理”層面的轉(zhuǎn)變。

(二)推進(jìn)國(guó)家治理體系的內(nèi)在要求

首先，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”是對(duì)改革35年以來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。改革開放以來(lái)，我國(guó)取得了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷時(shí)性突破、由封閉和半封閉狀態(tài)到全面開放的歷時(shí)性轉(zhuǎn)變、人民生活由溫飽到小康生活的歷時(shí)性跨越以及由落后發(fā)展中國(guó)家發(fā)展到世界第二經(jīng)濟(jì)體的歷時(shí)性飛躍;其次，是由問(wèn)題倒逼而引起的改革。解決發(fā)展動(dòng)力不足、創(chuàng)新活力不強(qiáng)、利益固化以及依附于傳統(tǒng)行政體制而形成的行政尋租等問(wèn)題，要求構(gòu)建國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度有賴于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提高，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化將有力地促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，兩者有機(jī)地統(tǒng)一于全面深化改革的總目標(biāo)之中?！保?］俞可平認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要從六個(gè)方面著手進(jìn)行:繼續(xù)解放思想，沖破舊觀念的束縛;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略角度謀劃國(guó)家治理體制現(xiàn)代化;總結(jié)地方治理經(jīng)驗(yàn);借鑒國(guó)外社會(huì)治理與政府治理經(jīng)驗(yàn);破除落后體制，建立現(xiàn)代化國(guó)家治理機(jī)制;以公民權(quán)利本位取代官本位。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化不僅要從“破”處著手，也要從“立”的角度構(gòu)建，不僅要破除政治體制的弊端，突破利益固化的藩籬，更為重要的是建立健全國(guó)家治理制度，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。唐皇鳳認(rèn)為，“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理模式是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本路徑”［10］。任何有效的國(guó)家治理體系的建構(gòu)必須適應(yīng)特定歷史條件下的社會(huì)與文化特征，民族國(guó)家疆域的擴(kuò)展與社會(huì)事務(wù)的繁雜，各種行政組織、社會(huì)自治組織以及市場(chǎng)組織都應(yīng)成為治理體系中的一部分，包括當(dāng)前各種組織也是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系的發(fā)展傾向。王嘉讓認(rèn)為，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“人民群眾能否在公共利益維護(hù)、公共政策制定、公共權(quán)力監(jiān)督上發(fā)揮最主要的作用”，同時(shí)涉及協(xié)商民主制度建設(shè)、非政府組織的發(fā)展以及各種參政議政的渠道。認(rèn)為，治理體系的現(xiàn)代化必須“通過(guò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)法治化、國(guó)家政治生活民主化、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還要充分利用多種信息化手段和智能化平臺(tái)來(lái)輔助實(shí)現(xiàn)”。

黨對(duì)“治理能力”的強(qiáng)調(diào)早已存在，“治國(guó)理政、民族區(qū)域自治”是黨執(zhí)政時(shí)提出的相關(guān)理念，“社會(huì)治安綜合治理、企業(yè)法人治理”則是改革開放之后的治理觀念，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)有效政府治理”、“推進(jìn)治理體制現(xiàn)代化”是對(duì)各方面存量和增量的治理體制機(jī)制的總體概括。

三、改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向:由基本經(jīng)濟(jì)潛力的挖掘到改革瓶頸的破除

(一)改革認(rèn)知程度深化

現(xiàn)代國(guó)家政治發(fā)展主要是通過(guò)改革和革命兩種方式進(jìn)行的。革命體現(xiàn)出一個(gè)社會(huì)的政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀發(fā)生迅速、根本性的變化，而政治革命是用暴力手段打碎不適應(yīng)新的生產(chǎn)關(guān)系的上層建筑;改革則是對(duì)在范圍與速度上受到限制的社會(huì)和政治體系的變革，是對(duì)革命后社會(huì)有條件的揚(yáng)棄，是社會(huì)變化有序性和非連續(xù)性的統(tǒng)一。改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，其總體目標(biāo)是趨向于社會(huì)平等［11］。政治改革是統(tǒng)治者自覺健全政治體制的過(guò)程，是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，因此需要采取具有一定層次的政策，既防止激進(jìn)又要防止保守。改革無(wú)論是以經(jīng)濟(jì)改革還是以政治改革為先導(dǎo)，其目的都是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政治發(fā)展的平衡，也就是保證國(guó)家的動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制之間的均衡。35年的改革歷程，明顯體現(xiàn)出改革層面的逐步推進(jìn)，由最先的經(jīng)濟(jì)潛力的挖掘，逐漸深入，到黨的十八屆三中全會(huì)主張“摸石頭過(guò)河”與“頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合，并認(rèn)為當(dāng)前的體制改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”，涉及的問(wèn)題都是制約改革繼續(xù)推行的關(guān)鍵性問(wèn)題，如利益固化、生態(tài)惡化、城鄉(xiāng)差距、發(fā)展動(dòng)力弱化等等，因此，全面深化改革既需要巨大的政治勇氣，又要求系統(tǒng)的知識(shí)和正確方法的引導(dǎo)。

(二)改革重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移

正如之前所說(shuō)，黨的歷屆三中全會(huì)都有其改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。早期改革是在生產(chǎn)力落后的狀況下挖掘基本經(jīng)濟(jì)潛力的改革，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題，社會(huì)平衡問(wèn)題并非改革重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)認(rèn)為，目前單向、易推的改革已經(jīng)基本完成，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，因此對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”的要求更高。李家祥認(rèn)為，在黨的十八屆三中全會(huì)以前，國(guó)家做出過(guò)四次頂層設(shè)計(jì):十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革、十二屆三中全會(huì)開展以城市為中心的政治體制改革、十四屆三中全會(huì)決定實(shí)行以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革以及十六屆三中全會(huì)以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指向的經(jīng)濟(jì)體制改革［12］。當(dāng)前旨在克服改革瓶頸的頂層設(shè)計(jì)在借鑒以往改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更具有時(shí)代性與針對(duì)性。國(guó)際上，受席卷全球的金融危機(jī)影響，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍舊在低增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng)中徘徊，外需作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一已經(jīng)很難發(fā)揮以往作用;國(guó)內(nèi)低價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)趨向于其他發(fā)展中國(guó)家;教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，社會(huì)矛盾明顯;生態(tài)環(huán)境惡化，霧霾天氣增多，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民健康與正常生活;形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻;官本位盛行，嚴(yán)重制約著社會(huì)的創(chuàng)新活力和人民積極性的發(fā)揮等各種積重難返的問(wèn)題成為阻礙改革發(fā)展的瓶頸。應(yīng)對(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)可能遇到的難題，來(lái)自黨的十八屆三中全會(huì)決定的頂層設(shè)計(jì)突出了理論創(chuàng)新，如在市場(chǎng)與政府的關(guān)系上，明確市場(chǎng)在資源配置中的作用是決定性的而非基礎(chǔ)性，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，轉(zhuǎn)變政府職能與抑制消極腐敗，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，等等，都為新形勢(shì)下改革的全面推進(jìn)提供了理論支撐和前進(jìn)方向。

當(dāng)前的改革并非單項(xiàng)推進(jìn)，而是整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮，在處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的同時(shí)，強(qiáng)化“摸石頭過(guò)河”與“頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。馬志剛認(rèn)為，“摸著石頭過(guò)河”和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃［13］?！懊^過(guò)河”就是“摸規(guī)律”，包含四個(gè)方面的要求:注重實(shí)踐、注重在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)反思經(jīng)驗(yàn)、最后上升到規(guī)律。全面深化改革必將會(huì)涉及更深的未知領(lǐng)域，未知的規(guī)律仍然需要通過(guò)“摸”來(lái)總結(jié)和把握。

四、改革成果共享:由發(fā)展速度追求到人民福祉提升

(一)后發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

政治穩(wěn)定問(wèn)題是任何國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中不可回避的，但是對(duì)其關(guān)注程度是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。亨廷頓認(rèn)為，政治穩(wěn)定是一種政治秩序，“政治秩序則部分地取決于政治制度的發(fā)達(dá)程度和新興社會(huì)力量被動(dòng)員起來(lái)參與政治的程度二者之間的關(guān)系”。在亨廷頓看來(lái)，后發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化的過(guò)程中注意先考慮的不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治參與的擴(kuò)大，而是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)構(gòu)功能主義代表人物伊斯頓把政治穩(wěn)定界定為“政治系統(tǒng)有能力承受外部環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的壓力”。學(xué)術(shù)界具體觀點(diǎn)雖然不同，但都認(rèn)為政治穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，而且不穩(wěn)定是后發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化的常態(tài)?，F(xiàn)代化支持者對(duì)政治穩(wěn)定的關(guān)注經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。正統(tǒng)的現(xiàn)代化論者從國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)——落后二元結(jié)構(gòu)出發(fā)，認(rèn)為傳統(tǒng)與現(xiàn)代性是此消彼長(zhǎng)的對(duì)立物，后發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須引進(jìn)西方現(xiàn)代化的全部?jī)r(jià)值，摒棄傳統(tǒng)文化，他們沒有考慮到后發(fā)展中國(guó)家獨(dú)特的社會(huì)生態(tài)。政治發(fā)展就是要采納一切現(xiàn)代化的價(jià)值，即使出現(xiàn)一定的政治不穩(wěn)定也是現(xiàn)代化必須付出的代價(jià)，我國(guó)早期的改革思路基本上是接受了正統(tǒng)的現(xiàn)代化觀點(diǎn)。后來(lái)的現(xiàn)代化修正派在吸收后發(fā)展中國(guó)家在民族統(tǒng)一與國(guó)家建立過(guò)程中出現(xiàn)的政治衰敗與動(dòng)蕩的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，開始意識(shí)到政治穩(wěn)定的意義，提出了利用傳統(tǒng)性為現(xiàn)代化服務(wù)的主張。

(二)由注重量化增長(zhǎng)到關(guān)注人民福祉

黨的十一屆三中全會(huì)是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)十年文革動(dòng)蕩處于崩潰邊緣的形勢(shì)下召開的。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是解決當(dāng)時(shí)社會(huì)矛盾的主要措施，因此，以改革促發(fā)展，發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依托的。開放沿海城市、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等措施都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措。正如正統(tǒng)的現(xiàn)代化論者的主張，當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，在保證國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的前提下把經(jīng)濟(jì)效益的積累作為改善民生的前提。正如亨廷頓所言“現(xiàn)代化產(chǎn)生不穩(wěn)定”，政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一定是同步的。市場(chǎng)機(jī)制的引入既是機(jī)遇也帶來(lái)一定沖擊，貧富分化明顯，而利益表達(dá)渠道的不暢通更加劇了社會(huì)矛盾。黨的十五大報(bào)告針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，提出:“在社會(huì)主義初級(jí)階段，正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，具有極端重要的意義。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成?！仨毎迅母锏牧Χ?、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定?！边@是黨中央第一次把社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題提升到如此高度。

黨的十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，全面深化改革離不開穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。35年前的改革人心所向、人人受益，今日改革將面對(duì)極度復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，改革的力度、發(fā)展的速度以及社會(huì)的可承受度是處理改革發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的重要維度。作為后發(fā)展中國(guó)家的改革，是具有追趕性的，必須保證有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。黨的十八屆三中全會(huì)在維護(hù)社會(huì)和諧方面，更注重體現(xiàn)社會(huì)公平正義，要求將改革成果全社會(huì)共享，尤其讓農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享現(xiàn)代化成果?！稕Q定》認(rèn)為“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。改革成果共享是以人為本理念的本質(zhì)要求，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在條件。清華大學(xué)蔡繼明教授認(rèn)為深化收入分配改革是推進(jìn)發(fā)展成果共享的關(guān)鍵舉措，應(yīng)該把系統(tǒng)性和協(xié)同性統(tǒng)一起來(lái)，只講系統(tǒng)性和單由某些主管部門制定政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距的高位徘徊、壟斷行業(yè)收入過(guò)高以及社會(huì)保障制度分割，造成了當(dāng)前在分配領(lǐng)域改革紅利無(wú)法惠及廣大人民。［14］《決定》對(duì)于破解上述難題都做了全面的頂層設(shè)計(jì)，例如在稅收領(lǐng)域，要在初次分配中“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”，二次分配中“明確事權(quán)、透明預(yù)算”，有利于加快國(guó)家基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn);在解決壟斷行業(yè)收入過(guò)高問(wèn)題時(shí)，《決定》將市場(chǎng)定位在資源配置中起決定性作用，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系;等等。

改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨帶領(lǐng)人民追趕時(shí)代步伐的重要法寶，是當(dāng)代中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨人最鮮明的旗幟。黨的十八屆三中全會(huì)改革是對(duì)35年來(lái)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是十八大以來(lái)改革思維的延續(xù)與深化，辯證、戰(zhàn)略、系統(tǒng)、創(chuàng)新與底線的改革思維決定了它是在力度、廣度以及深度上都超越以往的改革，也必將逐步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和漸進(jìn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013-11-13．

［2］中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，1984-10-21．

［3］關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，1993-11-17．

［4］中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，1998-11-03．

［5］關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2003-10-22．

［6］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2008-10-20．

［7］曹普．歷屆三中全會(huì)溫故［J］．人民論壇，2013，(S2)．

［8］俞可平．衡量國(guó)家治理體系新的標(biāo)準(zhǔn)［N］．北京日?qǐng)?bào)，2013-12-09．

［9］李斌．過(guò)去強(qiáng)調(diào)“管理”，現(xiàn)在注重“治理”［EB/OL］．人民網(wǎng)，2013-11-15．

［10］唐皇鳳．新中國(guó)60年國(guó)家治理體系的變遷及理性審視［J］．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2009，(5)．

［11］張小勁，景躍進(jìn)．政治學(xué)原理［M］．北京：人民大學(xué)出版社，2006：371．

［12］李家祥．全面深化改革階段新的歷史起點(diǎn)與頂層設(shè)計(jì)［N］．天津日?qǐng)?bào)，2013-12-11．

［13］馬志剛．改革須堅(jiān)持正確方向［N］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013-11-01．

［14］蔡繼明．深化收入分配改革推進(jìn)發(fā)展成果共享［EB/OL］．人民網(wǎng)，2013-11-28．