許 相 敏

(蘇州中咨工程咨詢有限公司，江蘇 蘇州 215008)

國外高速公路軍民兩用建設(shè)項目及對我國的啟示

許 相 敏

(蘇州中咨工程咨詢有限公司，江蘇 蘇州 215008)

在概述國外高速公路軍民兩用項目建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上，分析了國外高速公路軍民兩用項目建設(shè)要求和主要做法，并從加大宣傳力度、建立高速公路建設(shè)貫徹軍民兩用要求的法規(guī)、制定高速公路貫徹國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善高速公路貫徹落實國防要求工作機制四個方面，提出了對我國高速公路建設(shè)貫徹國防要求的對策建議。

高速公路，國防要求，做法

高速公路運輸是典型的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，也是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟、軍事的雙重屬性，具有技術(shù)軍民相通、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似、功能基本相同的軍民融合特性。高速公路不僅對國民經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，而且是軍隊實施摩托化快速機動的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對戰(zhàn)時保障后勤運輸以及部隊機動起著極為重要的作用。在高速公路建設(shè)中貫徹國防要求，是世界各軍事強國為增強其陸路交通運輸體系的國防潛力而普遍采取的有效手段，各國根據(jù)國家軍事戰(zhàn)略對交通運輸?shù)男枨髞泶_定貫徹國防要求的重點，把實現(xiàn)經(jīng)濟效益和國防需求的有機統(tǒng)一作為高速公路建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

1 國外高速公路軍民兩用項目建設(shè)基本情況

美國公路交通極其發(fā)達，美國政府將國家高速公路系統(tǒng)劃分為五大子系統(tǒng)，即州際公路、其他主要交通動脈、戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)、主要戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接通道以及溝通交通動脈的聯(lián)接通道。這五大類公路互有重疊，某一條或一段高速公路可能既屬于州際公路，也有可能是戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)。在高速公路系統(tǒng)中，主要戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接通道是軍民兩用公路，組成了美軍高速公路體系。戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)總長10萬km，包括國防高速公路和2.6萬km的其他高等級公路，承擔(dān)大量的軍用交通運輸任務(wù)。對戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)，美軍不僅在軍事部署和戰(zhàn)爭動員期間有優(yōu)先使用權(quán)，而且在和平時期也優(yōu)先使用。依據(jù)美國法規(guī)，如6輛以上軍車編織為車隊行駛，或10輛以上軍車在1 h內(nèi)按同一路線向同一目標(biāo)開進，其行進路線上的民用車輛與軍車相遇時應(yīng)當(dāng)避讓，讓軍車優(yōu)先通過，既不能強行超車，更不能并線混入軍方車隊。美國的州際公路是世界上最發(fā)達的公路系統(tǒng)，最初是為了提高美軍機動性。艾森豪威爾總統(tǒng)當(dāng)時指出，州際公路系統(tǒng)既可以大大提高軍隊的機動性和安全性，還能促進經(jīng)濟建設(shè)。

俄羅斯和前蘇聯(lián)政府交通運輸部門平時根據(jù)國民經(jīng)濟需要充分考慮軍隊作戰(zhàn)需求，制定了近期和長遠的建設(shè)規(guī)劃和計劃。在重要方向特別是國防部指定的方向上修建高速公路、聯(lián)絡(luò)支線和高速公路備用橋梁及隧道；在高速公路沿線儲備修復(fù)器材等等。20世紀(jì)70年代以來，前蘇聯(lián)在重點發(fā)展歐洲公路交通的同時，也加強了亞洲戰(zhàn)場的公路建設(shè)，重點是增強亞洲各軍區(qū)之間及戰(zhàn)役前、后方之間的連接，逐步構(gòu)成縱深梯次配置的戰(zhàn)場交通線。用20多年的時間修建了一條從烏拉爾通向赤塔的長5 000 km的高速公路，顯著改善了亞洲地區(qū)的陸路交通條件。俄羅斯(前蘇聯(lián))的公路網(wǎng)發(fā)達程度不如美國，但由于其國防要求貫徹落實得好，戰(zhàn)時與發(fā)達的鐵路系統(tǒng)一道發(fā)揮作用，整體輸送能力很強。

2 國外高速公路軍民兩用項目建設(shè)要求

2.1 滿足路網(wǎng)布局要求

高速公路是外軍部隊?wèi)?zhàn)役輸送、戰(zhàn)術(shù)機動的主要方式。為此，國外高速公路一般都接通州際、市地間的斷頭路，增加重要樞紐、大中城市和橋梁的迂回等，接通部隊進出道路，便于部隊利用；避開易發(fā)生自然災(zāi)害地段和戰(zhàn)時難以搶修地區(qū)，與重要經(jīng)濟、軍事目標(biāo)保持一定距離；盡量分散配置，防止一個部位遭受破壞，引起連鎖反應(yīng)；保留原有道路、渡口，作為戰(zhàn)備迂回線路。如美國高速公路已遍布全國，連接所有主要軍事工業(yè)中心和?？論?jù)點；主要戰(zhàn)略高速公路聯(lián)絡(luò)聯(lián)接通道總長2 700 km，將大約200個重要軍事設(shè)施或軍民兩用機場、碼頭與美軍戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接在一起，對駐扎在本土的美軍迅速集結(jié)和快速出動具有重要作用。俄羅斯政府在建設(shè)高速公路時充分考慮軍隊作戰(zhàn)需求，在重要方向特別是國防部制定的方向上修建高速公路。

2.2 滿足部隊快速通行和緊急疏散

高速公路具有運載工具多、車速快、數(shù)量大、通達范圍廣等優(yōu)點，是鐵水空其他運輸方式轉(zhuǎn)換和集運的基礎(chǔ)，是外國軍隊使用最廣泛的運輸方式。所以外國修建高速公路時，要求能滿足部隊快速通行，特別是高速公路收費口的幾何尺寸、出入匝道智能控制設(shè)備等；在重要地段、重要橋梁和中央分隔帶設(shè)置了機動出口，增加分離式立交，并與其他公路干線相連接；部隊?wèi)?zhàn)時、急時在線路破壞、擁堵情況下，能方便拆除隔離帶，快速駛離高速公路，實現(xiàn)緊急疏散。如俄羅斯根據(jù)部隊輸送和武器裝備及軍用車輛特點，對橋梁通行能力(載質(zhì)量)及尺寸、隧道凈空、入口控制等提出貫徹國防要求。美國通常有多條公路通往機場、碼頭，但主要戰(zhàn)略高速公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接通道是路況最好、路線最便捷的公路；另外，還設(shè)置了快速通道，供部隊快速脫離高速公路。

2.3 滿足部隊集結(jié)休整

未來作戰(zhàn)，保障部隊大規(guī)模投送、遠程投送、高速投送是新時期軍隊新的使命任務(wù)，這對高速公路提出了更高的保障要求。假設(shè)有一條雙向四車道高速公路，如果每日的交通流量是2萬輛，貨客車各為一半，貨車按5 t載重、客車按30人乘座計算，則每日運輸貨物5萬t、旅客30萬人，大約為20個師。為此，國外設(shè)計高速公路時，要求附屬設(shè)施的建造及設(shè)計應(yīng)能滿足部隊運輸途中部隊集結(jié)、物資補給、人員休整、車輛維修、交通管制等。如俄羅斯在高速公路沿線修建器材儲備庫，儲備相應(yīng)的搶修器材；美國要求每條州際公路至少為雙向四車道，中途還應(yīng)有寬敞的停車休息處，極大地滿足了軍隊公路運輸快速機動的需要。

2.4 能改建成野戰(zhàn)機場

高速公路具有平整度好，路面寬，承載能力強的特點，即使戰(zhàn)時遭到空襲，也容易修復(fù)，能夠作為戰(zhàn)時野戰(zhàn)機場使用。二戰(zhàn)期間，德國曾把高速公路用作野戰(zhàn)機場，之后這一做法被許多國家推廣借鑒。美國有許多路段都專門修建了應(yīng)急飛機場，滿足飛機跑道要求，有相應(yīng)凈空條件，不設(shè)置護欄或設(shè)置可方便拆卸的護欄，可供軍用飛機起降。就連新加坡，近年來修建的主要高速公路都作為備用機場，道面附近有較寬停機坪和地勤車輛停靠場，公路中間花草、路旁電線桿和樹木隨時可以移開，且定位到人，確保一聲令下，就能很快變?yōu)檐娪脵C場使用。

2.5 有較強的防護和再生能力

高速公路工程點多、線長、面廣，既固定又明顯，很難偽裝，易成為敵人打擊的重點目標(biāo)；車輛行駛頻繁，難以隱蔽偽裝，極易遭受攻擊破壞?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭高新技術(shù)武器大量運用，可以實施遠距離、全方位、高精度打擊，使高速公路的生存和持續(xù)能力面臨嚴(yán)峻的考驗。近年來，國外建造高速公路，充分考慮國防交通保障的需要。如美國預(yù)置防護工程，建立防護體系，研究運用新技術(shù)、新材料對已建公路進行抗震、抗炸和加固等防護措施，改變和調(diào)整相關(guān)結(jié)構(gòu)，確保高速公路的生存能力。俄羅斯還專門縮短橋梁跨度，優(yōu)化橋梁結(jié)構(gòu)，降低橋墩高度，避免道路長直線；充分利用地下工事、險要地形、地勢，改善隱藏條件。

3 國外高速公路軍民兩用項目建設(shè)的主要做法

3.1 以國家政策為指導(dǎo)，納入法制軌道，政府組織實施

美、俄等國從維護國家安全利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將高速公路建設(shè)貫徹國防要求嚴(yán)格置于國家政策指導(dǎo)和法律規(guī)定約束之下，以政策和立法來鼓勵與規(guī)范在高速公路建設(shè)中貫徹國防要求。1956年，艾森豪威爾簽署了聯(lián)邦資助公路法案。在美國歷史上，建成了州際公路系統(tǒng)是聯(lián)邦和各州政府成功合作的典范，各州負(fù)責(zé)公路的修筑和管理，并對公路擁有所有權(quán)。

3.2 國防要求內(nèi)容明確，納入設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實施

國外，一般將高速公路建設(shè)貫徹國防要求的內(nèi)容分為工程設(shè)施要求、防護能力要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等。這些要求的相關(guān)內(nèi)容基本都被融入交通工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范之中，并具體體現(xiàn)在項目建設(shè)的規(guī)劃、計劃，研究論證報告，技術(shù)規(guī)格書和設(shè)計、建造方案，管理使用要求等技術(shù)文件內(nèi)，由軍方和政府交通運輸部門共同掌握。發(fā)達國家還將國防要求的貫徹延伸到項目建成后的管理使用階段，通過一定的組織體制和管理機制，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，更好地發(fā)揮其效能。

3.3 政府依法承擔(dān)貫徹國防要求所需資金

美國在交通建設(shè)貫徹國防要求的資金上，堅持以政府投資為主，并將資金來源納入法律法規(guī)，嚴(yán)格遵照執(zhí)行。如在公路建設(shè)貫徹國防要求上，美國法典第23篇《公路》規(guī)定：州際國防公路系統(tǒng)的建設(shè)資金90%由聯(lián)邦政府承擔(dān)，資金來自聯(lián)邦政府征收的公路使用商品消費稅，如汽油等；10%由州和地方政府承擔(dān)；如果道路穿過未開墾的公共土地、免納稅，政府撥款將達95%。商務(wù)部長有權(quán)從“國防進出道路款項”中，向各州提供修建和維護國防進出道路的費用。

4 國外高速公路軍民兩用項目建設(shè)對我國的啟示

4.1 加大宣傳力度，提高國防意識

當(dāng)前，長期和平使人們的戰(zhàn)備意識觀逐漸淡化，個別部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)放松了戰(zhàn)備觀念，在高速公路建設(shè)中也無視交通戰(zhàn)備的需要。為適應(yīng)交通運輸事業(yè)快速發(fā)展和未來戰(zhàn)爭對交通保障的要求，更好地在高速公路建設(shè)中貫徹國防要求，要從國家安全利益的高度認(rèn)識高速公路軍民兩用建設(shè)的重要性，應(yīng)加大宣傳力度，充分發(fā)揮大眾傳媒、信息網(wǎng)絡(luò)的積極作用，提高公民的大局意識、全局意識、國防意識，使得政府和設(shè)計、建設(shè)施工單位在思想上重視高速公路的國防價值，行動上自覺按照國防需求貫徹落實在高速公路的建設(shè)過程中。建立基于軍民融合的高速公路建設(shè)后評價制度，滿足國防需要，形成公路建設(shè)、國防交通建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

4.2 建立高速公路建設(shè)貫徹軍民兩用要求的法規(guī)

高速公路建設(shè)貫徹國防要求涉及到政府、軍隊、交通行業(yè)等多個部門，無論在規(guī)劃、建設(shè)，還是后期的管理上，都要有法可依。目前，《中華人民共和國國防法》《國防交通條例》《中華人民共和國國防動員法》和《關(guān)于加強公路飛機跑道建設(shè)的意見》等法規(guī)中涉及到了高速公路建設(shè)貫徹國防要求的相關(guān)內(nèi)容，但還缺少系統(tǒng)的、專門指導(dǎo)高速公路貫徹國防建設(shè)要求的法律規(guī)范。

為此，國家急需出臺高速公路貫徹國防建設(shè)要求的法規(guī)，有關(guān)部門的職責(zé)區(qū)分、權(quán)力義務(wù)和工作機制進行規(guī)范；明確高速公路建設(shè)貫徹國防要求的范圍和內(nèi)容；確定建設(shè)資金來源及資金管理辦法等。地方政府可依據(jù)本地區(qū)的實際，從保障運輸能力和搶修防護等方面，落實技術(shù)規(guī)范和要求。

4.3 制定高速公路貫徹國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

高速公路建設(shè)中貫徹國防要求是一條平戰(zhàn)結(jié)合、投入少、效益高的建設(shè)路子。當(dāng)前我國對高速公路貫徹軍民融合尚無明確的規(guī)定，對有關(guān)技術(shù)指標(biāo)還沒有制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。部分路段高速公路道路及其附屬設(shè)施的設(shè)計和建造的標(biāo)準(zhǔn)尺寸要明顯小于我軍武器裝備，不能滿足戰(zhàn)時部隊的快速通過；高速公路實行全封閉管理，部分使用高架橋梁，公路路面較高，不易組織部隊疏散；高速公路輔助設(shè)施配備數(shù)量不足，難以滿足戰(zhàn)時大規(guī)模部隊機動的集結(jié)、就餐等軍事需求；高速公路防護性能差，戰(zhàn)時一旦遭到敵人襲擊，極易出現(xiàn)道路損毀、交通中斷。

為此，我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，將貫徹國防要求的技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)納入國家有關(guān)高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和高速公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范之中，從運輸、防護、搶修等方面，增加滿足國防要求的軍運能力、戰(zhàn)機起降能力、防護能力、保障能力、搶修能力、管理能力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強其實用性和可操作性。

4.4 完善高速公路貫徹落實國防要求工作機制

搞好高速公路建設(shè)貫徹國防要求必須有完善穩(wěn)定的工作機制。高速公路建設(shè)貫徹國防要求是一項政策性、技術(shù)性都很強的工作，既涉及各級政府和計劃、交通、財政等部門以及設(shè)計、施工單位，也涉及軍隊機關(guān)及作戰(zhàn)、軍交等部門，更需要依靠各級戰(zhàn)備部門，涉及部門單位多，工作關(guān)系復(fù)雜，組織難度大。當(dāng)前我國高速公路管理體制還存在著不順暢，如我國高速公路建設(shè)主要通過向社會發(fā)行債券股票、向銀行貸款、利用外資及有償轉(zhuǎn)讓收費公路經(jīng)營權(quán)等方式籌集資金，這種投資機制，不能保證來源資金的穩(wěn)定可靠。

因此，應(yīng)根據(jù)《國防法》《國防交通條例》的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)中的工作程序、工程質(zhì)量、維護管理等作出明確規(guī)定，理順工作關(guān)系，完善工作機制，明確職責(zé)要求，把高速公路建設(shè)落實國防要求真正落到實處。

[1] 張鴻彥.對公路建設(shè)貫徹國防要求有關(guān)問題的探討[J].國防交通工程與技術(shù),2006(2):9-11.

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Foreign highway dual-use construction projects and enlightenments to our country

XU Xiang-min

(SuzhouCIECCEngineeringConsultingCo.,Ltd，Suzhou215008,China)

On the basis of overview of foreign highway dual-use project construction, the paper analyzed the foreign highway dual-use project construction requirements and main methods. The paper proposed to our country highway construction adapting to the requirements of national defense countermeasures from four aspects such as strengthening propaganda, to set up the law adapting to requirements of highway dual-use construction, to develop technical standards for highway carrying out the national defense requirements, to perfect the work mechanism of the implementation of the national defense highway requirements.

highway, defense requirements, practice

1009-6825(2014)34-0246-03

2014-09-22

許相敏(1981- )，男，碩士，工程師

E234

A