劉剛

（云南警官學院，云南昆明650223）

云南保山地區(qū)毒品公開查緝工作的調(diào)查與思考

劉剛

（云南警官學院，云南昆明650223）

保山地區(qū)位于云南省西南邊境，毗鄰世界傳統(tǒng)毒源地“金三角”。特殊的地理區(qū)位因素，使保山成為中國禁毒斗爭的主要陣地和前沿戰(zhàn)場。在長期的禁毒實踐中，保山公安執(zhí)法部門積累了許多成功的經(jīng)驗，但在新的時代條件下又面臨著不少新情況新問題和新挑戰(zhàn)。保山禁毒工作要進一步動員和依靠群眾，加強農(nóng)村禁毒建設，強化緝毒力量，優(yōu)化裝備，加強協(xié)作，在禁毒工作中取得更加輝煌的戰(zhàn)績。

保山地區(qū)；毒品公開查緝；禁毒工作

自20世紀以來，世界毒品犯罪格局逐漸形成，以“金三角”為首的傳統(tǒng)毒源地已發(fā)展成為集毒品種植、生產(chǎn)、加工、運輸為一體的毒品產(chǎn)業(yè)，不斷向周邊國家瘋狂侵襲。受此影響，與之毗鄰的云南省保山地區(qū)，也成為中國禁毒斗爭的主要戰(zhàn)場和前沿陣地。面對“金三角”地區(qū)毒品的瘋狂滲透，保山地區(qū)禁毒執(zhí)法部門積極同毒品違法犯罪作斗爭，不斷加大對毒品過境的公開查緝力度，并在查緝過程中形成一套行之有效的方式方法。但是，隨著“金三角”地區(qū)毒情形勢愈發(fā)復雜、多變，保山地區(qū)傳統(tǒng)的毒品查緝工作面臨新的挑戰(zhàn)。因此，如何在新形勢下更為科學有效地開展查緝工作，成為當前保山地區(qū)禁毒執(zhí)法部門亟待解決的問題。

一、保山地區(qū)毒品公開查緝工作現(xiàn)狀

在禁毒工作中，保山地區(qū)始終堅持“區(qū)別對待、疏壓結(jié)合”的禁毒斗爭策略，切實加強禁毒情報收集，不斷提高緝毒民警的業(yè)務執(zhí)法水平，落實毒品公開查緝工作。針對嚴峻形勢，保山警方緊抓“堵源截流工作”，在邊境地帶加強巡邏、設伏、堵卡等查緝勤務，在中緬邊境沿線形成了“一線堵、二線查、面上管”的緝毒網(wǎng)絡，極大緩解了我國內(nèi)地的禁毒壓力。

在過去的18年里，保山地區(qū)公安機關共查破涉毒案件5000起，繳獲海洛因近6699公斤、鴉片6657公斤、冰毒268公斤以及數(shù)千萬元毒資和大量販毒工具，毒品蔓延的勢頭得到有效遏制。2011年，保山地區(qū)共破獲各類毒品違法犯罪案件2167起，繳獲毒品1164.73公斤。其中，通過公開查緝查獲毒品850公斤，抓獲違法犯罪嫌疑人2755名。由此可見，保山地區(qū)毒品公開查緝工作在云南省堵源截流戰(zhàn)場上發(fā)揮了極其重要的作用。

二、保山地區(qū)毒品公開查緝?nèi)〉玫慕?jīng)驗

（一）慎重選擇查緝地點

保山是云南西邊主要的交通通道，瑞麗邊境到內(nèi)地要經(jīng)過保山，德宏芒市等也要途徑保山。保山迄今已初步形成了以320國道（滇緬公路）為主脈、以保云線等數(shù)條省道為支脈、以諸多鄉(xiāng)間公路為葉脈的全方位公路交通新格局。其中320國道大理至保山已修建成高速公路，使其成為堵源截流的重要防線。

保山市下面4個縣山地林區(qū)較多，無數(shù)條山間小道，以山村公路和雙向行駛公路為主，道路狹窄，道路曲折多彎是其顯著特征，而販毒者又容易選這些路徑作為毒品運輸路線。查緝地點的選擇是公開查緝工作中不容忽視的一個重要環(huán)節(jié)。緝毒民警在執(zhí)行查緝?nèi)蝿諘r，選擇卡點的經(jīng)驗是：一是選擇路面相對寬闊，便于車輛靠邊停車的地點，防止交通阻塞及交通事故的發(fā)生；二是選擇相對平直、視線好的路線，以便及時發(fā)現(xiàn)所需檢查車輛并及時示意車輛停車接受檢查；三是不在上、下坡路段設置卡點，以防止販毒分子逃跑，并盡量避開村莊、集鎮(zhèn)，防止不法分子逃脫藏匿。

（二）公安、邊防禁毒部門積極配合

保山禁毒執(zhí)法部門在區(qū)內(nèi)筑起了“三道防線”：一線組織公安邊防部隊、邊境地區(qū)派出所、治保組織及干部群眾，加強邊境口岸、通道的管理和檢查，把長期混跡邊境地區(qū)、有販毒嫌疑的人納入視線，盡最大努力將毒品堵在境外。二線充分發(fā)揮曼海、紅旗、東風3個邊防檢查站在打擊毒品犯罪中的重要作用，加大查緝毒品工作力度。三線以區(qū)內(nèi)通往內(nèi)地的通道、車站、機場、毒情嚴重區(qū)域為重點進行查堵整治，對入境、過境毒品形成圍追堵截的態(tài)勢。各部門密切配合，加強情報工作，實現(xiàn)信息的有效共享。

（三）發(fā)揮禁毒警務站的職能作用

作為保山禁毒重要查緝力量的保山禁毒流動警務站，前身為禁毒聯(lián)防查緝大隊，是2002年4月在云南省率先組建的第一支公安禁毒查緝專業(yè)隊伍。該查緝大隊當時年均繳毒量高達300多公斤，因此得到省公安廳的肯定并加以推廣，開辟了堵源截流工作新戰(zhàn)線。2005年，查緝大隊改建為禁毒流動警務站，多次到玉溪、怒江、昭通等地傳授查緝經(jīng)驗，并多次在全省公開查緝大比武中奪冠。

保山禁毒支隊以禁毒警務站作為公開查緝的重要手段，充分發(fā)揮太保高速線的堵截作用。各縣禁毒大隊的工作向警務站傾斜，調(diào)配查緝設備、汽車，撥付查緝經(jīng)費。警務站全面細化落實每個民警的崗位責任制，使民警上卡時“站得住、查得著”，確保公開查緝，文明執(zhí)法。在公開查緝盤問過程中，民警應了解和掌握毒販所經(jīng)過的線路，如從德宏瑞麗——芒市——保山施甸——保山六庫，再到內(nèi)地。毒販每個時期運毒轉(zhuǎn)移的線路都有所不同，掌握這些線路動態(tài)，就能在禁毒作戰(zhàn)上取得主動的地位。注意分析和掌握販毒人員的特點，如同期查獲的販毒人員中，要么全部是四川涼山州的婦女，要么是緬甸外籍人員，或者是來自新疆的維族人。了解和掌握販毒人員的身份，就能對這一部分人員進行嚴密監(jiān)查，有利于提高工作的主動性。

（四）公開查緝與專案偵查并行

隨著毒品犯罪地域界限的逐漸零散化，境內(nèi)外毒品流動逐漸從單向性流動發(fā)展為雙向流動，加強雙向查緝越來越重要。保山禁毒部門堅持公開查緝與專案偵查并行，公開查緝在查獲毒品的同時，為專案偵查提供線索，掩護專案偵查，做好打擊毒品的雙向延伸，達到堵截毒品、搗毀賭窩、抓獲毒販的目的。針對毒品案件長期“買賣兩頭在外”，受打擊的人員多是一些替人賣命的“馬仔”，毒梟毫發(fā)不損，繼續(xù)長期向我境內(nèi)販運毒品的實際，堅持“鞏固中間、打擊兩頭”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，不斷實踐、摸索延伸辦案和“控制下交付”的方法，加大對個案的延伸偵辦力度，并把重點放到“坐陣兩頭”毒梟的打擊上，努力在“打上線挖毒品、打下線追毒資”上下功夫。

（五）完善情報信息系統(tǒng)

保山市禁毒部門整合緝毒隊伍人力物力資源，為緝毒工作提供強有力的后勤保障，建立和完善情報信息系統(tǒng)。在禁毒情報的來源、整理、收集、分析、傳遞和共享等方面下大力氣，加大投入，設立負責禁毒情報調(diào)研的專職民警或機構(gòu)，全面提高控制預防和打擊毒品犯罪的能力，力求形成毒動我知、毒入我打的良好局面。增強民警情報意識、證據(jù)意識和安全意識，加強緝毒工作信息化、網(wǎng)絡化和一體化建設。要求查緝民警增強事業(yè)心和責任感，刻苦鉆研查緝工作業(yè)務知識，總結(jié)實踐經(jīng)驗，建立查緝戰(zhàn)術(shù)理論和技術(shù)的教育培訓制度，克服經(jīng)驗主義、麻痹思想和各種消極心理，提高查緝工作的積極性。按照“科學設防、分兵把口、合理布局、整體作戰(zhàn)”的原則和“固定輪值、臨機上陣、適時變動”三結(jié)合的辦法建立和完善公開查緝工作機制，開展專項行動。保山全市各級公安禁毒、公安邊防作為禁毒主力軍，在30年的征程奮戰(zhàn)中，強化情報導偵，大膽創(chuàng)新嘗試臥底偵查、跟蹤盯梢等偵查手段運用，特別是針對近年來信息網(wǎng)絡的發(fā)展、毒販反偵查手段的繁雜等實際，適時調(diào)整偵查思路，建立科學長效機制，充分利用各種信息資源和偵查手段，取得了“破大案、打團伙、摧網(wǎng)絡”的攻堅突破，成功破獲了一大批跨境、跨國販毒大案和制毒物品專案，抓捕了段惠明、左美等數(shù)十名境內(nèi)外大毒梟。發(fā)揮以怒江天塹為依托的曼海、東風橋、紅旗橋等檢查站的地理優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新和改進查緝方法，加大公開查緝力度，打破陳規(guī)，創(chuàng)新和改進查緝方法，充分發(fā)揮官兵的聰明才智，與販毒分子斗智斗勇，有效打擊毒品犯罪活動，筑起了一道堅不可摧的雄關鐵卡。

三、保山地區(qū)毒品犯罪形勢嚴峻，公開查緝工作面臨新挑戰(zhàn)

（一）“金三角”地區(qū)毒情新變化

“金三角”地處老、泰、緬三國交界地區(qū)，靠近中國西南邊境和越南西北邊境。保山地處云南西部，國境線長167.87公里，是南方古絲綢之路的要沖，歷代中緬印貿(mào)易的集散地，滇緬公路、中印公路穿境而過，有國家級口岸和便道、通道、渡口數(shù)十條。保山因其得天獨厚的區(qū)位環(huán)境和境外泛濫便宜的毒品資源，一直被販毒分子視為走私毒品入境，再集散運往內(nèi)地的“黃金通道”。隨著化學制毒業(yè)的興起，加上毒品經(jīng)濟巨額利潤的驅(qū)使，“金三角”地區(qū)至今仍是世界主要的毒品產(chǎn)地之一。該地區(qū)毒情朝著“制販多樣化、產(chǎn)銷一體化”方向發(fā)展，加之運毒線路復雜，管控、堵截難度加大。根據(jù)聯(lián)合國禁毒署2010年報告顯示，全球冰毒的80%來自“金三角”地區(qū)，禁毒形勢不容樂觀，令人堪憂?！敖鹑恰敝曝湺炯瘓F已形成一個龐大且嚴密的產(chǎn)、供、銷網(wǎng)絡，各點各線互為補充，相互支撐，很難一舉將其摧毀。特別值得注意的是，近年來人體藏毒案件增幅較大。2010年，僅云南省就查獲人體藏毒案2000多起，抓獲涉案人員3000多名，繳獲海洛因600多公斤。此外，毒品夾帶技術(shù)也不斷改進，一些販毒分子利用家禽、椰子和水果等夾藏毒品，普通目視和X光透視難以發(fā)現(xiàn)，使公開查緝工作難度加大。

（二）毒源在外，保山“堵源截流”工作難度大

保山處于毒品源頭通往內(nèi)地的中間地帶，云南禁毒前沿的西線，面臨著境外毒品滲透和國內(nèi)毒品消費需求的雙重壓力。眾多少數(shù)民族跨境而居，村寨相望，阡陌相通，無任何天然屏障。邊民往來頻繁如同生活中走親訪友，為不法分子從事跨國販毒、穿梭于邊境線兩側(cè)躲避政府打擊提供了便利，因而存在著“毒品貿(mào)易兩頭在外、境內(nèi)打擊只見馬仔難見毒梟”的局面。目前，境內(nèi)外毒販相互勾結(jié)，把保山作為走私、運輸毒品的重要咽喉通道，采取人貨分離、雇傭馬仔、人體藏毒和武裝押運的方式走私運輸毒品。特別是在緬北的政治經(jīng)濟混亂的情況下，利用當?shù)貗D女販毒現(xiàn)象相當突出，使毒品查緝工作更顯困難和復雜。

（三）農(nóng)村禁毒措施相對薄弱，忽視公開查緝中的群眾力量

保山是云南禁毒的西線，邊境線上很多少數(shù)民族聚群而居，邊民互相往來。禁毒必須依靠群眾，這一點在公開查緝工作中不容忽視。但是，在開展“無毒鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動中，由于經(jīng)費投入不足，各部門協(xié)調(diào)配合工作難以鞏固，勞務輸出人員頻繁，監(jiān)管力度難以跟上，對在外地吸、販毒人員難以控制。村民居住分散，法律宣傳往往不夠到位。部分村干部政策理論水平不高，法律意識淡薄，對禁毒工作重視不夠，對新暴露的潛在問題不加以制止和及時反映。[1]這些問題都給禁毒工作帶來了一定的難度，使得禁毒工作不夠深入人心，在公開查緝中不能很好地取得群眾的支持與配合。

（四）公開查緝中人員、物力、科技力量相對缺乏

保山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，交通不便，條件簡陋，但禁毒工作任務十分繁重。在緝毒工作中，查緝經(jīng)費嚴重短缺，警力資源十分有限，有時甚至在查緝中民警人數(shù)少于嫌犯人數(shù)，分配到各個案件偵辦的人員遠遠不足。

此外，緝毒民警在公開查緝工作中武器裝備的先進程度遠遠趕不上販毒分子，在查緝手段和技術(shù)方面，仍停留于傳統(tǒng)的人工識別和經(jīng)驗支持上。云南一線緝毒警察，單兵裝備從最早的52式手槍、54式手槍、64式手槍到現(xiàn)今用的79沖鋒槍，[2]佩帶武器的也只有個別帶隊民警，其他隊員則只有簡單的警棍、匕首和手銬；防護用的是8斤重的國產(chǎn)墊鋼板避彈衣，特別是在夏天，緝毒民警穿起防彈衣不僅覺得沉重，而且很悶熱，體能消耗特別快，極易疲憊。毒販的裝備，從最早的54式手槍到AK47、M16A2再到凱夫拉避彈衣，他們的裝備幾乎能達到單兵裝備世界前列水平?，F(xiàn)在，毒販已從國外購置了AK47、M61手榴彈、火箭筒等現(xiàn)代化步兵裝備，殺傷力非常大。保山交通、通訊不發(fā)達，給查緝工作中及時出擊和通訊聯(lián)絡帶來極大困難。特別是緝毒民警進入山區(qū)追擊毒販時，由于通訊的不順暢，致使隊員之間聯(lián)絡異常困難。再者，由于公安民警長期面對十分繁重的查緝?nèi)蝿?，民警往往身心疲憊，責任心削弱，證據(jù)意識、情報意識、安全意識不到位，對查緝工作產(chǎn)生懈怠，產(chǎn)生了多一案不如少一案、能放就放、得過且過的消極心態(tài)。

（五）毒品販運手段多樣，打擊難度加大，危險因素加劇

目前“金三角”的毒品走私已發(fā)展到海陸空并用形勢，團伙組織化程度高，分工明確，實行武裝押運，采取人貨分離；毒梟之間不見面，馬仔之間不聯(lián)系，錢貨分離，多機多卡，暗語、小語種聯(lián)系并配備有先進定位儀器和通訊工具，藏毒手段多樣化、夾層、人體、行李物品或貨物藏毒等方式多樣。保山地區(qū)運輸、走私毒品活動呈現(xiàn)組織化、職業(yè)化、智能化、武裝化、隱秘化特點，利用特殊人群走私，運輸毒品方式特別，外籍人員涉毒案件增多。禁毒工作時常面臨著武裝對抗、武力威逼、強行沖卡等危險。公開查緝是斗智、斗勇、斗力的武裝執(zhí)法活動，在查緝實踐中販毒分子使用暴力抗拒查緝，隨身攜帶有匕首、槍支、手榴彈等殺傷性武器。因此，公開查緝工作面臨巨大的困難和壓力。云南省30年的禁毒工作中，有360多民警傷亡。毒品公開查緝主要在交通要道上開展，交通流量大，存在較大安全風險的同時還面臨毒販的瘋狂對抗。查緝部門需要在武器、個人防護裝備和查緝裝備上有充分的保障。然而，目前查緝隊伍的裝備配備并不完善。在偵查案件時，許多“無主毒品案”無法偵破，如緬甸婦女運毒案件，抓了放，放了抓，如此反復，卻無法抓獲真正的毒品犯罪人員。目前保山各禁毒執(zhí)法部門普遍把緝毒工作重點放在繳毒數(shù)量上，在查緝工作中“重毒輕人”、重多輕少、“重案輕人”的現(xiàn)象普遍存在。

四、保山地區(qū)毒品公開查緝工作的改進

（一）加強農(nóng)村禁毒建設，提高群眾參與積極性

針對當?shù)靥厥獾乩憝h(huán)境和毒品犯罪分子通用的人背馬馱，走山間小路、跳躍、繞關避卡等走私運輸毒品的手段方式，不但要重視對保山邊境地區(qū)學校、機關、企業(yè)的宣傳，在區(qū)域上重城鎮(zhèn)，也不能忽視對農(nóng)村有效的法制宣傳。[3]在農(nóng)村，特別是邊民居住的地區(qū)，各種信息閉塞，很少受到法制教育的影響，加之收聽廣播難、看報刊難等條件限制，很難獲得有效的法制宣傳教育。禁毒民警必須進鄉(xiāng)、進村、進村民家庭進行面對面宣傳，讓法制宣傳落到實處，真正起到作用。在對全民禁毒工作進行明確分工的同時，充分利用社會各界的可利用資源，充分調(diào)動整個禁毒系統(tǒng)各方面的積極性，有關部門、社會團體、單位、場所要加強合作，嚴厲打擊走私、販運毒品的犯罪活動，廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動，廣泛發(fā)動群眾，依靠群眾，增強邊民的禁毒意識，讓全民參與禁毒。在公開查緝中必須與邊民村民搞好關系，重視與村民的互動，深入調(diào)查研究，取得群眾的信任并確保群眾的安全。

（二）強化緝毒力量，優(yōu)化裝備

查緝工作中，科技支撐是保障，是戰(zhàn)斗力。面對販毒分子瘋狂的犯罪活動，必須建立專門的禁毒基金，切實保障禁毒經(jīng)費，實現(xiàn)緝毒隊伍的專業(yè)化、正規(guī)化。要完善緝毒隊伍的交通和通訊設備，優(yōu)化查緝裝備設施，建立相應的空中監(jiān)控系統(tǒng)，增強禁毒隊伍的戰(zhàn)斗力，減輕民警的工作負荷，積極穩(wěn)妥地推行“以壓促變、疏壓結(jié)合”的斗爭策略，優(yōu)化“堵截”措施。在執(zhí)法辦案一線，配備車載式X光機、油箱內(nèi)窺鏡、伽馬射線檢測儀等先進設備。必須更加重視信息化作戰(zhàn)，將傳統(tǒng)的查緝方式和現(xiàn)代化的科技手段、精確的信息工作相結(jié)合，讓偵辦毒品案件更有針對性，更有成效。

（三）加強協(xié)作，增強安全保護和危險評估意識

根據(jù)查緝規(guī)范的要求配備武器、個人防護裝備和查緝裝備，以滿足安全查緝的需求。公開查緝是警方與販毒分子面對面的較量，公開查緝現(xiàn)場還有許多普通群眾，因此強化安全意識，作好安全防范十分重要。既要做到有效地緝拿毒品犯罪分子，又要注意在緝拿過程中對自身安全的保護，將危險降到最低，保障自身及周圍群眾的安全。如在出入境邊防檢查中，對可疑的查緝對象應采取隔離查驗的方法，可以借查證件、繳費等理由把可疑人員引離人群，進行單獨查緝。如在行李貨物中發(fā)現(xiàn)有危禁品，一定要注意控制貨物、穩(wěn)定貨主心理、提高證據(jù)保護意識、沉著應對，找準時機，采取切實有效的處置措施。

綜上所述，隨著“金三角”毒情形勢愈發(fā)復雜多變，保山地區(qū)毒品公開查緝工作只有適應毒情新形勢，探討查緝新方法，不斷創(chuàng)新，才能在新時期的禁毒斗爭中立于不敗之地，獲得更大的查緝戰(zhàn)果。

[1]王志剛.云南邊境地區(qū)毒品犯罪特點及對策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008(2).

[2]戴富強.云南毒品公開查緝工作思考[J].云南警官學院學報,2012 (4).

[3]何天都.中緬邊境地區(qū)毒品犯罪形勢評估與對策[J].云南警官學院學報,2012(6).

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1673―2391(2014)10―0037―04

2014-06-08 責任編校：邊草