唐玉林，張應(yīng)良

（1.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶 401331；2.西南大學(xué)，重慶 400715）

我國錄用公務(wù)員的歷史可以追溯到隋唐，當(dāng)時的科舉制度對于促進(jìn)當(dāng)時社會文化的發(fā)展和穩(wěn)固國家政權(quán)的一統(tǒng)，起到了極其重要的作用。[1]對一個現(xiàn)代國家來說，國家各級行政機(jī)關(guān)的各類職能的履行都分解到每一位國家公務(wù)員的職責(zé)履行。據(jù)國家公務(wù)員局2012年3月公布的數(shù)據(jù)，我國公務(wù)員的數(shù)量已于2010年超過了689 萬人，并且近兩年以15 萬人每年的速度增長。[2]因此，如何確保不斷增長的國家公務(wù)員隊(duì)伍的工作績效和有效管理是一個極具現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、“貓型化”趨勢

“貓型化”是指一種工作態(tài)度。在日本，已經(jīng)有學(xué)者關(guān)注到“貓型化”這樣一種從業(yè)者樣態(tài)。簡單來說，貓型化的從業(yè)者具有這樣一些特征：注重自身利益、我行我素、不喜歡忙碌、只做擅長的事、沒有太大夢想、拒絕盲目奉獻(xiàn)、珍惜每天的幸福。[3]P79在日本，這種貓型員工不斷增多，這種趨勢也已經(jīng)初見端倪。尤其在日本地方公務(wù)員中，“感覺管理層職位沒有吸引力”的人占四成以上，“希望兼顧事業(yè)與家庭”的人也占到三成。不僅從業(yè)者的“貓型化”在日本已經(jīng)成為一種趨勢，即便在高中生群體中，這種趨勢也變得可見。

事實(shí)上，這種“貓型化”的趨勢在世界范圍內(nèi)都是可見的,這種社會特征也是人類社會發(fā)展的必然階段和社會進(jìn)步的一種表現(xiàn)。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類的勞動時間減少，社會分工細(xì)化，人們有更多的可支配時間，這給人們關(guān)照自身生活和生命價值提供了更多機(jī)會。社會成員的生活方式也開始發(fā)展變化，越來越多的社會成員開始跨越馬斯洛所言的溫飽階段的需求層次，即生理需要和安全需要，個體意識不斷增強(qiáng)，人們開始更多地關(guān)注自己生存的價值和自我價值的實(shí)現(xiàn)。同時，科技進(jìn)步改變了人類的生活方式，可以追溯到文藝復(fù)興的一系列的思想啟蒙運(yùn)動和宗教改革，以及越來越普及的教育，使得越來越多的社會成員從現(xiàn)代生活中習(xí)得了一種越來越強(qiáng)烈的主體意識和獨(dú)立思考的習(xí)慣。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)增長，“天道酬勤”的職業(yè)文化開始為社會所反思。近幾年來，信息技術(shù)的飛速發(fā)展也使得社會成員參與信息傳播的成本大大降低，更多的社會成員可以更為方便地接觸到不同的價值觀念，社會主流價值觀不僅變得更為包容和多元，其本身的作用機(jī)制也開始發(fā)生變化。

在這種背景下，社會成員對于包括“職業(yè)”這一概念在內(nèi)的諸多事物的認(rèn)知和理解都變得日益多元化和個性化。工作的訴求變得多樣，員工和企事業(yè)單位、雇員和雇主的關(guān)系也發(fā)生著微妙的變化。企事業(yè)單位的莊嚴(yán)感、雇主的威嚴(yán)感已經(jīng)不再是增加員工歸屬感和認(rèn)同感的重要因素。相反，愈加人性化的企業(yè)形象，才愈會成為求職者和從業(yè)者認(rèn)同的對象，尤其是年輕雇員的青睞。

黨的十一屆三中全會以來，我國進(jìn)行過多次行政管理體系變革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和僵化的行政管理模式被現(xiàn)代國家公務(wù)員制度取代；政企分開，政府職能得以轉(zhuǎn)變，權(quán)力逐漸下放。近幾年來，國家不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，注重經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，推進(jìn)科學(xué)民主決策，探索行政績效制度。[4]這些改革體現(xiàn)了國家推動政治體制改革和民主進(jìn)程的決心，也切實(shí)改善了政府職能部門的效率和公務(wù)員隊(duì)伍的管理。隨著改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，社會生產(chǎn)力的飛速發(fā)展以及文化觀念的演變，公務(wù)員的行政管理也需要關(guān)注一些發(fā)展過程中的變化。

二、社會對國家公務(wù)員職業(yè)的認(rèn)知變化與“貓型化”

隨著工作對個體生活基本需求層面意義的消減和社會價值取向的多元化，過去那種將工作視為個人事業(yè)的單一價值取向，如今在社會中已經(jīng)不再有足夠的說服力。尤其是對于年輕的從業(yè)者，像國家公務(wù)員這樣有著多重意義的職業(yè)，諸如“社會地位”等附加價值已經(jīng)在逐漸消減，附著在公務(wù)員職業(yè)上的“出人頭地”、“吃皇糧”等價值判斷也基本成為歷史。同時，我國公務(wù)員制度經(jīng)過多次改革后，其權(quán)力色彩已經(jīng)被淡化。換言之，國家公務(wù)員這一職業(yè)的社會認(rèn)知正在回歸理性，不再有凌駕于其他職業(yè)之上的絕對優(yōu)勢。

雖然近些年來，我國公務(wù)員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，年輕畢業(yè)生報(bào)考人數(shù)逐年增加,但這并不能作為年輕的求職者高度認(rèn)同國家公務(wù)員這一職業(yè)的證據(jù)。一定程度上，這種公務(wù)員熱是目前我國教育結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。高等教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，但創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想，高端就業(yè)市場容量有限，高校畢業(yè)生的就業(yè)選擇范圍有限。另一方面，較為公平的選拔機(jī)制和高校畢業(yè)生的應(yīng)試能力也使得他們比較容易在國家公務(wù)員這個就業(yè)市場獲得機(jī)會。更為重要的是，越來越多的求職者并不對工作本身抱有過高或嚴(yán)肅的期望。他們需要的僅僅是一份報(bào)酬不高但相對穩(wěn)定、完全在自己能力范圍之內(nèi)的工作，他們已經(jīng)將謀取報(bào)酬、自我價值實(shí)現(xiàn)等訴求和公務(wù)員職業(yè)剝離。他們選擇公務(wù)員作為職業(yè)的理由，也并非是因?yàn)閷珓?wù)員這一職業(yè)的高度認(rèn)同和向往。

在日本東京都政府，參加課長升任考試的人正在減少，2008年甚至出現(xiàn)了“自愿降級的人”。[3]P168在我國現(xiàn)階段，盡管就業(yè)壓力一直存在，但進(jìn)入工作環(huán)境的一部分職員，并沒有天然地將這種壓力化為爭取工作業(yè)績的動力。

筆者在對c 市部分市直機(jī)關(guān)共57 名年齡在35以下的公務(wù)員的訪談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪者對自己的工作表現(xiàn)有獨(dú)立自我的評判標(biāo)準(zhǔn)，拒絕主動加班，樂于營造愉快的工作氛圍，對國家公務(wù)員這個身份并沒有強(qiáng)烈的歸屬感，也基本沒有人認(rèn)同“必須獻(xiàn)身于工作”、“拼命文化”等價值觀，其中有45.6%的受訪者的家庭收入并不主要來源于公務(wù)員的報(bào)酬。不難發(fā)現(xiàn)，這些特征和“貓型化”的概念如出一轍，并且似乎傳遞出一種消極的工作觀念。

但事實(shí)上，貓型職員和所謂的“在其位不謀其政”并無多少共同之處。在訪談中也發(fā)現(xiàn)，這些年輕的受訪者對自己的工作表現(xiàn)有嚴(yán)格的準(zhǔn)則，包括遵守單位的作息時間、在工作時間專注于工作等等。他們的工作態(tài)度其實(shí)無可挑剔，只是他們的形象的確和我們傳統(tǒng)意義上的“愛崗敬業(yè)”并不吻合。除了工作態(tài)度之外，這些受訪者的學(xué)歷層次和個人能力，也十分突出，擁有碩士以上學(xué)位的占到了61.4%，其中擁有博士學(xué)位的占到了15.8%。但從受訪者的自述來看，這種足以獨(dú)當(dāng)一面的工作能力在工作職位上并沒有得到充分體現(xiàn)。更值得關(guān)注的是，這些受訪者對國家公務(wù)員這一職位的認(rèn)知以及自身的工作職責(zé)，已經(jīng)帶有了區(qū)別于傳統(tǒng)主流價值觀的個性化解讀。

這些年輕的貓型化職員并不貪戀公務(wù)員的地位，也沒有強(qiáng)烈的升遷訴求，并且能夠?qū)⒆陨淼穆毼欢ㄎ坏焦芾砗头?wù)的角色。他們更傾向于將公務(wù)員的工作等同于其他管理類的工作，而較少賦予其強(qiáng)烈的權(quán)力色彩，因而較少出現(xiàn)公眾所反感的自我膨脹心態(tài)?？傮w而言，我們可以從貓型化職員的身上，看到更多國家公務(wù)員改革的可能，而這也更加順應(yīng)時代的發(fā)展主題。

三、貓型化的規(guī)訓(xùn)與公務(wù)員管理體制改革的一種去向

隨著我國國家公務(wù)員隊(duì)伍的年輕化，“貓型化”職員的比例還將進(jìn)一步上升。在以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自上而下的國家公務(wù)員行政管理改革之外，也應(yīng)該關(guān)照到“貓型化”這樣一種不易觀察到的社會勞動者的發(fā)展態(tài)勢，真正體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展理念，從而發(fā)展一種和諧、高效的行政管理模式。

（一）進(jìn)一步完善國家公務(wù)員行政管理制度

由于貓型化職員雖然習(xí)慣于在工作中掌握主動權(quán)，及時自我調(diào)節(jié)，但這種調(diào)整完全在規(guī)則允許范圍之內(nèi)。因而，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、一視同仁的制度規(guī)訓(xùn)貓型化職員，不僅不會使其感到束縛，反而會改善公務(wù)員行政管理工作的效率和績效，也會增加其對組織的認(rèn)同感。在他們的職業(yè)理念中，他們也需要這樣一種制度，作為個人和組織的契約。這種管理改革方向，也是十八大強(qiáng)調(diào)的“全面推進(jìn)依法治國”的基本要求。

隨著公務(wù)員分類管理、聘任制試點(diǎn)等改革的深入推進(jìn)，可在制度層面進(jìn)一步拓展優(yōu)化人員管理的改革空間。從中央到地方，均應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)公務(wù)員退出機(jī)制和選聘機(jī)制改革，這不僅能使公務(wù)員隊(duì)伍保持良性的代謝，打破公務(wù)員“終身雇傭”的僵化局面，也將給貓型化職員更多的選擇機(jī)會，使其更多地在自身感興趣的職位上執(zhí)業(yè)。

而前述這些制度，也都需要以公正、公開、科學(xué)的公務(wù)員考核機(jī)制作為基礎(chǔ)。在目前的實(shí)踐中，對公務(wù)員的“德能勤績廉”考核和中層領(lǐng)導(dǎo)干部的述職民主考核，并不能如實(shí)反映其工作績效。同時，由于考核機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，在具體操作中會遇到很多具體問題，每年被考核為“不稱職”的公務(wù)員屈指可數(shù)。要想在貓型化職員面前，樹立組織的權(quán)威性，必須從考核機(jī)制改革入手。

（二）建設(shè)一種兼具先進(jìn)性和包容性的組織文化

貓型職員有著強(qiáng)烈的自我意識和獨(dú)立思考的習(xí)性，對任何供職單位都難以產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。自上而下地向員工強(qiáng)行灌輸“進(jìn)步至上”、“克己奉公”等職場價值觀，只會收效甚微，而任何勉強(qiáng)員工歸屬意識的組織同化行為都將遭遇貓型職員的強(qiáng)烈反感。

但作為組織管理來說，又必須保持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，需要職員的認(rèn)同。因此，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)采取一條柔性的策略，強(qiáng)化組織文化的建設(shè)，保持組織文化的先進(jìn)性，提升其包容性。雖然公務(wù)員系統(tǒng)在一定程度上代表著國家的行政能力，應(yīng)該保持基本的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，但這并不意味著應(yīng)該對所有職員的事業(yè)價值觀進(jìn)行規(guī)訓(xùn)，這種職業(yè)所帶來的約束應(yīng)該限制在對工作規(guī)范的要求上。貓型職員會在一種較為自由的組織文化中怡然自得，并將自主認(rèn)同于組織文化中那些被他們認(rèn)為值得學(xué)習(xí)的部分。對貓型職員來說，這種自主認(rèn)同可以是對組織文化的部分認(rèn)同而并不必須是完全認(rèn)同，但這并不影響職員和組織之間關(guān)系的穩(wěn)定性。作為行政機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)注重貫徹“以人為本”的管理理念，將組織文化的取向從單一的行政邏輯轉(zhuǎn)變到注重職員個體感受的多重參考上來。

這首先需要國家進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)，尤其是組織領(lǐng)導(dǎo)層面的黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升行政機(jī)構(gòu)的形象，增進(jìn)公眾對國家行政的認(rèn)知，積極落實(shí)信息公開制度，提升公務(wù)員這一職業(yè)的社會評價和美譽(yù)度。其次，還需要加大對公務(wù)員培訓(xùn)、組織文化生活等活動的投入力度。要保持組織文化的先進(jìn)性，需要以更為開放的態(tài)度，更加自信地與世界各國開展文化交流?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)為組織文化的建設(shè)提供了諸多行之有效而又便捷的手段。政務(wù)微博就是應(yīng)對社交網(wǎng)絡(luò)化的一種嘗試，而今后一段時間的發(fā)展方向仍然是在開放性和豐富性上有進(jìn)一步的突破。由于國家公務(wù)員這一職業(yè)的公共性，其組織文化建設(shè)也應(yīng)更多地在公共網(wǎng)絡(luò)平臺上展開。

（三）拓展國家公務(wù)員職業(yè)疆場

對貓型職員來說，他們并不注重國家公務(wù)員這種職業(yè)本身所帶來的工作成就感，他們比過去的員工更容易產(chǎn)生所謂的“職業(yè)倦怠”。他們在工作中能夠始終恪盡職守，更多地是因?yàn)閷ψ陨砺殬I(yè)道德的要求。挖掘貓型職員的職業(yè)潛力，應(yīng)采取多種手段拓展國家公務(wù)員這一職業(yè)的疆場，給他們更多的職業(yè)活動空間，在確保各項(xiàng)任務(wù)的妥善執(zhí)行的同時，應(yīng)該允許他們自主尋找職業(yè)興趣點(diǎn)，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。

這就需要改變現(xiàn)行的工作模式，科學(xué)制定工作任務(wù)，盡早公布年度工作計(jì)劃?？蓪β殕T試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)制，加強(qiáng)過程監(jiān)管，減少不必要的干預(yù)。允許貓型化職員自己尋找能力所及的任務(wù)并自主完成，是激發(fā)貓型化職員工作熱情和潛力的一種手段。

其次，應(yīng)積極拓展外部工作空間。積極落實(shí)雙向掛職鍛煉，即市直機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，同時從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派干部到市直單位掛職鍛煉。貓型化職員對環(huán)境的適應(yīng)性較強(qiáng)，也更善于在不同的環(huán)境對比中，發(fā)展自身工作能力。這不僅能有效避免“屁股決定腦袋”的決策思維定勢，也將增強(qiáng)貓型化職員對公務(wù)員這一職業(yè)的工作體驗(yàn)。同時，也可廣泛開展國家職能部門和其他組織的合作，合理整合社會力量。尤其是人員編制相對較少的地方政府基層組織，可合理利用NGO（非政府組織）等社會力量。一方面，這種多方合作可以緩解基層的行政壓力，另一方面，可以有效利用貓型化職員的領(lǐng)導(dǎo)潛能和獨(dú)當(dāng)一面的工作能力。同時，這種跨組織的工作形式也能有效激發(fā)貓型化職員的工作熱情。

四、貓型化職員與國家公務(wù)員行政管理體制改革的展望

如前所述，貓型化已經(jīng)是一個可以觀察到的趨勢，這也是經(jīng)濟(jì)高度增長過后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變所帶來的思想領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變?？傮w上，人類的工作時間還將進(jìn)一步減少，工作對人類的意義將更多地體現(xiàn)在勞動者是否能獲得幸福感這一點(diǎn)上。因此，無論對于整個社會，還是對貓型化職員更有吸引力的國家行政機(jī)構(gòu)來說，貓型化職員的有序規(guī)訓(xùn)和潛力開發(fā)都是一件極具前瞻性和發(fā)展性的管理課題。今后的國家公務(wù)員行政管理的改革與發(fā)展，都更需要導(dǎo)入一種個體化的視角，更加關(guān)注公務(wù)員隊(duì)伍新生力量的個性和價值觀變化，在“自上而下”的大部制改革的同時，適應(yīng)這種自下而上的體現(xiàn)在不同個體身上的價值觀及其引發(fā)的行為變化。

[1]吳迪.隋唐科舉制度與公務(wù)員選拔制度之比較[J].法制與社會，2012，（21）.

[2]國家公務(wù)員局.中國現(xiàn)有1000 萬公務(wù)員說法不實(shí)[DB/OL].中新網(wǎng).http://www.cnr.cn/gundong/201203/t20120312_509278140.shtml.

[3][日]山本直人．貓型員工的時代[M].張海燕譯.天津：科學(xué)技術(shù)出版社，2010．

[4]汪玉凱.新中國行政管理體系變革的主題與主線[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2012，（1）.

[5]曾文潔．湖南公務(wù)員工作應(yīng)對方式與工作怠倦的關(guān)系[J]．湖南社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）．