周福振

（中共江西省委黨校，江西 南昌330003）

權(quán)力是一把雙刃劍，既可以用來服務(wù)人民，也可以產(chǎn)生腐敗。中共早期采取的比較集中的權(quán)力運(yùn)行體系，有利于集中弱小的力量取得革命的勝利，但是隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，自上而下逐級管制的權(quán)力運(yùn)行體系越來越制約著黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。在這種情況下，黨采取了逐步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的方法，甚至黨的十六大明確提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。從歷次修正的黨章來看，黨內(nèi)民主的因素越來越多。雖然黨內(nèi)民主在現(xiàn)實(shí)中還有很多令人不滿意的地方，但是黨內(nèi)民主是一種秩序，必須循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

一、在權(quán)力設(shè)置上從不斷強(qiáng)化自上而下的權(quán)力體系到逐漸擴(kuò)大自下而上的渠道

權(quán)力體現(xiàn)在各種社會(huì)關(guān)系中，是一個(gè)共同體賦予領(lǐng)導(dǎo)主體（領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體）支配公共資源的一種資格。如果權(quán)力過分集中在一個(gè)人或某些人手中，那么權(quán)力就會(huì)趨向?qū)Ｖ?、?dú)裁。從這種意義上說，黨內(nèi)民主變得非常有必要。因此，要提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平，必須理順黨內(nèi)各種權(quán)力關(guān)系，改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。

中共一大通過的綱領(lǐng)開始確定中央和地方的自上而下的權(quán)力關(guān)系，即全國代表會(huì)議——（臨時(shí)）中央執(zhí)行委員會(huì)－－地方執(zhí)行委員會(huì)。它指出，有五名以上黨員的地方必須建立地方委員會(huì)，超過三十人之地應(yīng)選出一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)，超過五百人或同一地區(qū)有五個(gè)委員會(huì)時(shí)必須成立執(zhí)行委員會(huì)，全國代表會(huì)議應(yīng)委派十人參加該執(zhí)行委員會(huì)，如果這些要求不能實(shí)現(xiàn)，必須成立臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)。這與孫中山在辛亥革命時(shí)期成立的革命黨完全不一樣。孫中山在美國游歷多年，非常向往美國式的政黨，因此第一個(gè)全國性的資產(chǎn)階級革命黨中國同盟會(huì)在成立之初就采取了西方的三權(quán)分立模式，設(shè)立執(zhí)行、評議、司法三部。但是，正是這種權(quán)力運(yùn)行體系導(dǎo)致同盟會(huì)內(nèi)部紛爭不止，派別斗爭非常嚴(yán)重。后來，孫中山認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，也想建立一個(gè)自上而下的權(quán)力運(yùn)行體系，在重新組織中華革命黨時(shí)，他要求黨員按手印服從領(lǐng)導(dǎo)。但是，這種行為遭到了許多黨員的堅(jiān)決反對，黃興等老一輩革命黨人拒絕加入，使本身弱小的革命力量進(jìn)一步減弱。這反而使孫中山更進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重要性，于是他轉(zhuǎn)向接受蘇共和共產(chǎn)國際的幫助。蘇聯(lián)的前身俄國是一個(gè)專制大國，與中國國情有些相似。布爾什維克正是靠著自上而下建立的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才在二十多萬黨員的時(shí)候取得了二月革命的勝利，在三十多萬黨員的時(shí)候取得了十月革命的勝利。中共在其幫助下建黨時(shí)就很容易地接受了自上而下逐級管制的權(quán)力運(yùn)行體系，這也有利于集中弱小力量辦大事。

從歷次黨章的修正看，黨章逐漸確定和強(qiáng)化了自上而下的權(quán)力關(guān)系。中共二大通過的第一部黨章明確規(guī)定黨的全國代表大會(huì)為最高機(jī)關(guān)，在閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)，然后是區(qū)執(zhí)行委員會(huì)和地方支部。第三次黨章修正案將權(quán)力進(jìn)一步細(xì)化，指出中央委員會(huì)選舉一人為總書記，中央委員若干人組織中央政治局指導(dǎo)全國一切政治工作，中央政治局互推若干人組織中央常務(wù)委員會(huì)處理日常事務(wù)，各級黨部最高機(jī)關(guān)為全體黨員大會(huì)及代表大會(huì)，各級委員會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間為該級黨部最高權(quán)力機(jī)關(guān)。中共學(xué)習(xí)蘇共以自上而下的原則建立政黨，在國內(nèi)外反動(dòng)勢力非常強(qiáng)大的情況下有助于發(fā)展自己的力量，但是正是由于自上而下的權(quán)力關(guān)系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)人不能直接由黨內(nèi)同志公選而主要來自蘇共的意志，如中共六大上蘇共為了強(qiáng)調(diào)工人階級政黨的純潔性強(qiáng)行把向忠發(fā)推舉為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，結(jié)果向忠發(fā)被捕之后很快叛變。后來，共產(chǎn)國際又支持在中國沒有實(shí)踐斗爭經(jīng)驗(yàn)的王明等人擔(dān)任了黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)，使王明教條主義錯(cuò)誤得以在全黨內(nèi)漫延，使黨幾乎遭到了滅頂之災(zāi)。這也使毛澤東等黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到獨(dú)立自主進(jìn)行革命的重要性。

七大修正的黨章是中共獨(dú)立自主制定的第一部黨章，它第一次規(guī)定了中央書記處的相關(guān)問題，指出由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉中央政治局與中央書記處，中央書記處在中央政治局決議之下處理中央日常工作，中央委員會(huì)主席即為中央政治局主席與中央書記處主席。這次黨章標(biāo)志著中共開始脫離蘇共的控制和束縛，但是強(qiáng)化了黨內(nèi)自上而下的權(quán)力。毛澤東擔(dān)任中央委員會(huì)主席、中央政治局主席、中央書記處主席，使毛澤東的權(quán)力在黨內(nèi)達(dá)到了至高無上的地步。這有利于確立以毛澤東為代表的核心領(lǐng)導(dǎo)，有利于取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，但是個(gè)人權(quán)力過大則不利于黨內(nèi)民主的發(fā)展。因?yàn)檫@時(shí)候能否發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主發(fā)展到何種程度，主要由當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東等人決定。然而，這時(shí)，黨的力量正處于上升時(shí)期，自上而下逐級管制的權(quán)力運(yùn)行體系的弊端還沒有完全展現(xiàn)出來。

八大修正的黨章略有變化，并沒有指出中央委員會(huì)主席一定要擔(dān)任中央書記處最高領(lǐng)導(dǎo)。八大是一次充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的大會(huì)，毛澤東當(dāng)選為中央委員會(huì)主席，鄧小平則為總書記。這個(gè)時(shí)候的黨的最高領(lǐng)導(dǎo)是主席，總書記則主要處理黨內(nèi)日常事務(wù)，相當(dāng)于現(xiàn)在的中央書記處第一書記。這實(shí)際上是將七大上確立的毛澤東的權(quán)力縮小了，但是并沒有真正限制住他的權(quán)力。正是由于毛澤東的權(quán)力過大，加上黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行體系是自上而下逐級管制為主，以及黨內(nèi)民主秩序還沒有確立，才使毛澤東能夠發(fā)動(dòng)一系列“左”傾錯(cuò)誤，而其他抱有不同意見的黨員的意志則不能得到體現(xiàn)，甚至有許多人被迫害致死。1966年文化大革命爆發(fā)時(shí)，中央書記處也被撤銷了。九大、十大、十一大修正的黨章都沒有使黨內(nèi)權(quán)力過分集中的現(xiàn)象得到改變。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)才恢復(fù)設(shè)置了中央書記處，并推選胡耀邦為總書記。后來，十二大修正的黨章才將中央書記處的相關(guān)職責(zé)明確寫入黨章，并將黨的最高領(lǐng)導(dǎo)的名稱由“主席”改為“總書記”，一直沿續(xù)至今。

十二大修正的黨章是一次比較完備的黨章，改革了黨內(nèi)權(quán)力過分集中的運(yùn)行體系，清除了文化大革命等一系列錯(cuò)誤，擺脫了個(gè)人崇拜，加強(qiáng)了集體領(lǐng)導(dǎo)，為其后歷次修正的黨章所遵循。經(jīng)過長期的較量，黨內(nèi)權(quán)力逐漸形成和完善了階梯式的自上而下為主的權(quán)力運(yùn)行體系，即全國代表大會(huì)（最高權(quán)力機(jī)構(gòu)）——中央委員會(huì)（全國代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在全國代表大會(huì)閉幕期間行使其權(quán)力和執(zhí)行其決議）——中央政治局（黨的中央組織和中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間行使其職權(quán)）——政治局常委會(huì)（在政治局閉會(huì)期間，是中央委員會(huì)閉會(huì)期間最高權(quán)力機(jī)關(guān)）——中央書記處（中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)）。從這個(gè)權(quán)力關(guān)系來看，基本上是合理的，因?yàn)樗鼜纳厦胬眄樍它h內(nèi)權(quán)力的關(guān)系，但是在實(shí)踐中卻有不足之處。黨的全國代表大會(huì)每五年召開一次，會(huì)使權(quán)力由全國代表大會(huì)旁落到中央委員會(huì)；中央委員會(huì)全體會(huì)議每一年才召開一次，又會(huì)使權(quán)力再次下移到中央政治局；中央政治局也不是經(jīng)常在一起開會(huì)，權(quán)力又會(huì)落到政治局常委會(huì)手里。這就是說，權(quán)力會(huì)一次一次的下移，使現(xiàn)實(shí)中的權(quán)力關(guān)系與黨章規(guī)定的權(quán)力關(guān)系呈現(xiàn)出相反的性質(zhì)。實(shí)際上，黨中央也認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，曾經(jīng)在十七大修正的黨章中為了保障黨內(nèi)民主，新增加一條“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督”，在地方權(quán)力運(yùn)行上也新加一條“黨的地方各級委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督”。這是黨中央防止黨內(nèi)權(quán)力下移的一個(gè)重要措施，為十八大修正的黨章所遵循。

可以說，在革命時(shí)期，自上而下逐級管制的權(quán)力運(yùn)行體系有利于取得革命的勝利。當(dāng)革命勝利之后，這種權(quán)力運(yùn)行體系的弊端反而暴露了出來。建國初期，黨中央沒有及時(shí)解決這個(gè)問題，使權(quán)力濫用現(xiàn)象得以迅速發(fā)展。從鄧小平開始，黨認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改革黨內(nèi)過分集中的權(quán)力運(yùn)行體系，特別是任期制的實(shí)行，促進(jìn)了黨內(nèi)自上而下與自下而上的權(quán)力相結(jié)合。雖然，現(xiàn)在自上而下逐級管制的權(quán)力運(yùn)行體系還有令人不滿意之處，但是相對改革開放以前已經(jīng)改變了不少。我們必須要知道，權(quán)力運(yùn)行體系的改革必須在和平穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。

二、在組織機(jī)構(gòu)上從逐漸明確自上而下的組織系統(tǒng)到不斷擴(kuò)大自下而上的關(guān)系

中共在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上采取下級服從上級的模式。從第一部黨章到四大修正的黨章基本上確立了自上而下的三級組織系統(tǒng)，即中央執(zhí)行委員會(huì)——區(qū)執(zhí)行委員會(huì)——地方支部。第一部黨章規(guī)定，三到五人可成立小組，隸屬地方支部，如果所在地?zé)o地方支部，則由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)指定隸屬鄰近支部或直隸區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，如果所在地未有區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，則直接受中央執(zhí)行委員會(huì)指揮監(jiān)督。三大修正的黨章將第一部黨章中規(guī)定的三到五人可成立小組改為五到十人均得成立小組，并指出不滿五人的亦當(dāng)有組織，屬于附近區(qū)或直屬中央。四大修正的黨章又規(guī)定，三人以上得成立支部，隸屬地方執(zhí)行委員會(huì)，不滿三人的設(shè)一通信員，屬于附近之地方或直屬中央，如果支部人數(shù)過多可分為若干小組。這就確定了黨的最基層單位是支部，而小組是鑒于支部人數(shù)過多而分出來的。

從第三次黨章修正案第一次將黨的組織系統(tǒng)分為五個(gè)層次開始，組織系統(tǒng)呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜的趨勢，但是自上而下的組織關(guān)系卻越來越嚴(yán)格。第三次黨章修正案規(guī)定了黨的五級組織系統(tǒng)，即全國（全國代表大會(huì)—中央委員會(huì)）——?。ㄊ〈泶髸?huì)—省委員會(huì)）——市或縣（市或縣代表大會(huì)—市或縣委員會(huì)）——區(qū)（區(qū)代表大會(huì)—區(qū)委員會(huì)）——生產(chǎn)單位（支部黨員全體大會(huì)—支部干事會(huì)）。六大修正的黨章在沿續(xù)了五級組織系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加了特別區(qū)的組織機(jī)構(gòu)，它由省委決議成立，包括幾縣或省之一部分，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是特別區(qū)代表會(huì)議—特別區(qū)委員會(huì)。七大修正的黨章規(guī)定的組織系統(tǒng)又有所變化，即全國—全國代表大會(huì)—中央委員會(huì)—全國代表會(huì)議；省、邊區(qū)、地方—代表大會(huì)—委員會(huì)—代表會(huì)議；縣—縣代表大會(huì)—縣委員會(huì)—縣代表會(huì)議；城市—市代表大會(huì)—市委員會(huì)—市代表會(huì)議；城市中或鄉(xiāng)村中的區(qū)—區(qū)代表大會(huì)（或區(qū)全體黨員大會(huì)）—區(qū)委員會(huì)—區(qū)代表會(huì)議；基層—全體黨員大會(huì)—支部委員會(huì)—支部代表會(huì)議。為了更加方便地指導(dǎo)各地工作，黨章還規(guī)定中央委員會(huì)按情況需要，在數(shù)省或幾個(gè)邊區(qū)范圍內(nèi)成立中央局與中央分局（這是中央代表機(jī)關(guān)，由中央指定，并對中央負(fù)責(zé)）。這就進(jìn)一步加強(qiáng)了自上而下的組織系統(tǒng)。八大修正的黨章進(jìn)一步強(qiáng)化了自上而下的組織關(guān)系。一方面，將全國組織系統(tǒng)分為四部分，即全國—全國代表大會(huì)—中央委員會(huì)；省、自治區(qū)、直轄市—代表大會(huì)—委員會(huì)，自治州—自治州代表大會(huì)—自治州委員會(huì)；縣、自治縣、市—代表大會(huì)—委員會(huì)；基層單位—基層代表大會(huì)或黨員大會(huì)—基層黨委員會(huì)、總支部委員會(huì)或支部委員會(huì)。另一方面，黨章還規(guī)定，中央委員會(huì)可在幾個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的范圍內(nèi)設(shè)立中央局，省、自治區(qū)、直轄市、市、縣、自治縣委員會(huì)也可相應(yīng)地設(shè)立自己的代表機(jī)關(guān)。這樣的設(shè)置，可以使上級通過自己的代表機(jī)關(guān)更好地了解下級的情況，但是從另一方面來說，上級也能更好的約束和束縛下級組織。

九大、十大、十一大修正的黨章將全國組織系統(tǒng)進(jìn)行簡單地歸類，分為中央組織、地方和軍隊(duì)中的組織、基層組織三種。九大、十大修正的黨章規(guī)定的地方和軍隊(duì)的組織為地方縣以上、人民解放軍團(tuán)以上，而十一大修正的黨章則明確規(guī)定為地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上。十二大修正的黨章將全國組織系統(tǒng)確定為中央組織、地方組織（省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州、縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)）和基層組織三類，為其后歷次修訂的黨章所遵循。

相對來講，在全國組織系統(tǒng)的建設(shè)過程中，基層組織建設(shè)是變化非常大的，反映了中國社會(huì)的變化情況。第一部黨章及三大、四大修正的黨章規(guī)定基層組織是農(nóng)村、工廠、鐵路、礦山、兵營、學(xué)校等。第三次黨章修正案新加“街道”作為基層組織。六大修正的黨章在敘述基層組織時(shí)有些自相矛盾，如一處為“工廠、礦山、作坊、商店、街道、農(nóng)村、軍隊(duì)等”，另一處則為“工廠、作坊、商店、街道、鄉(xiāng)村、小市鎮(zhèn)、軍隊(duì)等。六大是唯一一次在國外召開的代表大會(huì)，它在莫斯科召開，受到蘇共和共產(chǎn)國際的嚴(yán)密控制，反映了當(dāng)時(shí)黨章修正的不完善性，致使作為根本法規(guī)的黨章竟然有不一致的地方。七大修正的黨章規(guī)定基層組織為工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、連隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等。八大修正的黨章將基層組織的范圍擴(kuò)大，為工廠、礦山、其他企業(yè)、農(nóng)村中的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道、人民解放軍中的連隊(duì)和其他基層單位。九大、十大、十一大修正的黨章將八大修正的黨章中所規(guī)定的基層組織中的工廠、礦山、其他企業(yè)改為廠礦企業(yè)，將農(nóng)村中的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改為人民公社，新增添了商店。這反映了當(dāng)時(shí)中國正在大規(guī)模搞人民公社化運(yùn)動(dòng)的情況。十二大黨章將十一大修正的黨章所規(guī)定的基層組織中的廠礦企業(yè)改為工廠，新增添了合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。十三大修正的黨章又將人民公社去掉，新增了村。這反映了人民公社作為特殊時(shí)期的產(chǎn)物已經(jīng)在中國消失了。十四大修正的黨章將工廠、商店改為企業(yè)，將合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村為農(nóng)村，新增添了科研院所。十六大修正的黨章新增了社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織。這反映了隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，黨要在社會(huì)組織中建立黨組織。十七大修正的黨章直接將“社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織”改為“社會(huì)組織”，說明黨對社會(huì)組織黨組織的重視。

黨的組織系統(tǒng)的自上而下的關(guān)系有利于在中共剛成立時(shí)將其建成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的政黨，有利于反帝反封，但是黨內(nèi)民主在很大程度上受到了長官意志或上級意志的限制和束縛。當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)或黨組織愿意聽從他人或下級意見時(shí)，黨內(nèi)民主就搞得好；反之，當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)或黨組織不愿意聽從他人或下級意見時(shí)，黨內(nèi)民主就搞得不好。黨成為執(zhí)政黨后，各個(gè)黨組織之間仍然不是明確按照各自的事務(wù)來劃分權(quán)力，而是按照下級組織服從上級組織的要求來進(jìn)行劃分。這就導(dǎo)致了在具體實(shí)施上，黨的組織系統(tǒng)中存在著放權(quán)和收權(quán)的問題，而不是分權(quán)的問題。不管是放權(quán)還是收權(quán)，都由上級組織決定，這使黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化受到一定的限制。

三、在決議執(zhí)行上從逐漸規(guī)定自上而下的工作機(jī)制到不斷擴(kuò)大自下而上的訴求

黨內(nèi)民主的科學(xué)化很大程度上體現(xiàn)在黨的決議執(zhí)行上。黨成立之初就按照蘇共模式建立了自上而下為主的決議執(zhí)行工作機(jī)制。這是為了保障建立全國性統(tǒng)一政黨的需要。其后，黨也進(jìn)行了一些自下而上的改革，基本上形成了自上而下為主、自下而上為輔的決議執(zhí)行工作機(jī)制，這在歷次黨章的修正中都有明顯的體現(xiàn)?？偟膩碚f，主要包括七個(gè)方面。

第一，下級在執(zhí)行上級的決議上的要求越來越嚴(yán)格。第一部黨章及三大、四大修正的黨章不僅規(guī)定區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行上級決議，而且規(guī)定黨員皆須絕對服從全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決。在下級執(zhí)行上級的決議上，六大修正的黨章用了“一定要承認(rèn)”，“迅速且切實(shí)的執(zhí)行”字眼；十二大修正的黨章則用了“必須堅(jiān)決執(zhí)行”的字眼。

第二，下級對上級的決議有不同意見時(shí)，可以向上級提出抗議或請求改變，但是在此期間仍要繼續(xù)執(zhí)行，除非一旦執(zhí)行會(huì)立刻發(fā)生重大損失。第一部黨章及三大、四大修正的黨章規(guī)定，黨員半數(shù)以上對執(zhí)行委員會(huì)有抗議時(shí)，可以提請上級執(zhí)行委員會(huì)判決；地方執(zhí)行委員會(huì)對于區(qū)執(zhí)行委員會(huì)有抗議時(shí)，可以提出中央執(zhí)行委員會(huì)判決；對于中央執(zhí)行委員會(huì)有抗議時(shí)，可以提請全國大會(huì)或臨時(shí)大會(huì)判決。這說明下級認(rèn)為上級的決議有問題時(shí)，可以提出不同的意見。但是，黨章又明確規(guī)定，在上級未判決期間，下級均須執(zhí)行上級命令。十二大修正的黨章還進(jìn)一步規(guī)定，下級認(rèn)為上級的決定不符合本地區(qū)本部門的實(shí)際情況時(shí)，可以請求改變，如果上級堅(jiān)持原決定，下級必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但是有權(quán)向再上一級報(bào)告。

第三，在一些重大問題上，上級未發(fā)表意見前，下級不能單獨(dú)發(fā)表意見。第一部黨章及三大、四大修正的黨章規(guī)定，凡有關(guān)系全國重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)不得單獨(dú)發(fā)表意見。八大修正的黨章將“全國重大政治問題”改為“全國性質(zhì)的政策問題”，并指出各部門、各地方組織和它們的負(fù)責(zé)人，除了自行討論和向中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建議外，不許自由發(fā)布意見和作出決議。十二大修正的黨章則改為“全國性的重大政策問題”，并規(guī)定只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張，并指出黨員個(gè)人代表黨組織發(fā)表重要主張，如果超出黨已有決定的范圍，必須提交所在的黨組織討論決定，或向上級黨組織請示。

第四，下級對某些問題在上級未決前，可以進(jìn)行爭論，但是上級決定后，必須服從。六大修正的黨章規(guī)定，黨員對黨內(nèi)某個(gè)問題，只有在相當(dāng)機(jī)關(guān)對此問題的決議未通過前可進(jìn)行爭論，但是對于上級決議應(yīng)無條件執(zhí)行，即使某一部份的黨員或幾個(gè)地方組織不同意于該項(xiàng)決議亦應(yīng)無條件執(zhí)行。七大修正的黨章規(guī)定，黨的政策及各種問題，在未經(jīng)決定以前，每個(gè)黨員均可自由地切實(shí)地進(jìn)行討論，發(fā)表意見，但一經(jīng)決議以后，即須服從，并須無條件地執(zhí)行。

第五，下級必須宣傳上級的決議和政策。七大修正的黨章規(guī)定，各級黨組織必須保證在自己指導(dǎo)下的報(bào)紙宣傳中央機(jī)關(guān)和上級組織的決議與所定的政策。八大修正的黨章則規(guī)定，各級黨組織的報(bào)紙必須宣傳中央組織、上級組織和本級組織的決議和政策。十二大修正的黨章又指出，黨的各級組織的報(bào)刊和其他宣傳工具必須宣傳黨的路線、方針、政策和決議，這比以前的規(guī)定更完善了。

第六，在一定范圍程度內(nèi)，下級可以自行解決問題。第三次黨章修正案規(guī)定，地方黨部對于地方部分問題有自行解決的權(quán)利。六大修正的黨章規(guī)定，黨組織在共產(chǎn)國際和黨的決議范圍內(nèi)，對于地方問題有自由處決權(quán)。七大修正的黨章指出，凡關(guān)于地方性質(zhì)的問題，地方組織有自主決定之權(quán)，但不得和中央及上級的決定相抵觸。八大修正的黨章第一次明確指出，中央組織和地方組織的職權(quán)應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膭澐?，即凡屬全國性質(zhì)的問題和需要在全國范圍內(nèi)作統(tǒng)一決定的問題，應(yīng)當(dāng)由中央組織處理；凡屬地方性質(zhì)的問題和需要由地方?jīng)Q定的問題，應(yīng)當(dāng)由地方組織處理。黨章并且還指出，上級地方組織和下級地方組織的職權(quán)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)同一原則作適當(dāng)?shù)膭澐?。十二大修正的黨章又指出，上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，下級組織既要向上級組織請示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題，凡屬應(yīng)由下級組織處理的問題，如無特殊情況，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不要干預(yù)，上下級組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級組織有關(guān)的重要問題作出決定時(shí)，在通常情況下，要征求下級組織的意見。這些內(nèi)容集中反映了民主的精神，但是在實(shí)踐中上下級職權(quán)的劃分并不明確，還是普遍采取下級服從上級的模式，使黨內(nèi)民主受到很大的限制。

第七，黨員有權(quán)向黨組織和領(lǐng)導(dǎo)提出批評和建議。九大修正的黨章規(guī)定，黨員有權(quán)向黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)人提出批評和建議，黨員對于黨組織的決議、指示，如果有不同的意見，允許保留，并有權(quán)越級直至向中央和中央主席報(bào)告。十大修正的黨章在此基礎(chǔ)上，明確規(guī)定黨內(nèi)決不允許壓制批評、打擊報(bào)復(fù)。十一大修正的黨章在此基礎(chǔ)上，又明確規(guī)定壓制批評和打擊報(bào)復(fù)的人應(yīng)當(dāng)受到查究和處分。為了加強(qiáng)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，十七大修正的黨章還明確規(guī)定黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開。

前五條決議執(zhí)行工作機(jī)制主要是規(guī)定了自上而下的權(quán)力運(yùn)行體系，最后兩條內(nèi)容對改變黨內(nèi)自上而上的權(quán)力運(yùn)行體系、提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平有重要意義，但是在實(shí)踐中由于受到權(quán)力自上而下的影響并沒有得到真正的貫徹落實(shí)。

總的來說，中共是后發(fā)型政黨，是在一個(gè)專制國家民族危機(jī)非常嚴(yán)重的情況下建立的政黨，而不像西方先發(fā)型政黨那樣是在民主發(fā)展到一定程度的時(shí)候而產(chǎn)生的。所以，西方政黨能以民主為原則建立政黨，而中共則不能這樣做。孫中山的革命黨以民主為原則建立政黨沒有完成民族解放和人民幸福的任務(wù)，便是前車之鑒。中共建立的自上而下逐級管制的權(quán)力運(yùn)行體系對建立新中國有重大意義。但是，中共成為執(zhí)政黨后，民主問題就暴露了出來，因此黨試圖改革這種權(quán)力運(yùn)行體制。改革黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行體系的目標(biāo)就是要在黨內(nèi)造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。這在九大修正的黨章中第一次得到明確規(guī)定，雖然其后修正的黨章曾經(jīng)取消過，但是自從十四大修正的黨章明確之后，為其后歷次修正的黨章遵循。毋庸置疑，只有不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平，使自上而下與自下而上的權(quán)力運(yùn)行體系相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約，形成制度上的合力，才能真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。