薛珊珊

(1.武警政治學(xué)院政治學(xué)與歷史學(xué)教研室，上海200000;2.南京政治學(xué)院，南京210003)

腐敗又被稱為“政治之癌”，是人類社會共有的問題。腐敗問題能否有效抑制和解決直接關(guān)系政黨和國家的前途命運(yùn)。所謂廉政文化是人們廉潔從政的事實(shí)和趨勢，是一切有助于人們作出廉潔從政選擇的事物、制度(正式的和非正式的)和社會心理等的總和［1］。廉政文化從根本上反映著一個(gè)階級、一個(gè)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是政治文化的重要組成部分。我們黨歷來高度重視廉政文化建設(shè)，而軍隊(duì)廉政文化建設(shè)則始終走在廉政建設(shè)的前列，在新的歷史時(shí)期，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)將為中國政治建設(shè)提供廉潔的政治土壤和良好的文化氛圍。

一、從政治高度深刻認(rèn)識廉政文化建設(shè)關(guān)系黨和國家生死存亡

習(xí)近平同志對反腐倡廉工作做了比較系統(tǒng)的論述，把反腐敗斗爭提到黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識，并旗幟鮮明地提出“老虎蒼蠅一起打”，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，彰顯了黨中央對腐敗的“零容忍”態(tài)度，也是新時(shí)期有效應(yīng)對執(zhí)政考驗(yàn)、有效應(yīng)對改革開放考驗(yàn)、有效應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、有效應(yīng)對外部環(huán)境考驗(yàn)的重要舉措。

1.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是有效應(yīng)對執(zhí)政考驗(yàn)的重要舉措。所謂執(zhí)政考驗(yàn)，核心問題是執(zhí)政黨如何行使好手中的權(quán)力，如何使人民群眾賦予的權(quán)力真正為最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，而不是為個(gè)別人、個(gè)別利益集團(tuán)牟利。新世紀(jì)以來，中國面臨著十分復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，對黨和國家的執(zhí)政能力提出了很大挑戰(zhàn)。我們黨在目前的執(zhí)政建設(shè)中，不僅要面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，面對市場經(jīng)濟(jì)條件下物質(zhì)利益至上和拜金主義對執(zhí)政人員的影響和侵蝕，還要面對西方國家以政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種手段進(jìn)行的侵蝕。要想更好地處理這些問題，就必須要以先進(jìn)的廉政文化作為支撐，樹立科學(xué)的思想觀念和廉潔從政的文化理念，以廉潔為公的價(jià)值觀抵制各種腐朽思想的侵蝕?；谶@一點(diǎn)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)對于提高黨的執(zhí)政能力，有效應(yīng)對新形勢下黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)具有重要意義。

2.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是有效應(yīng)對改革開放考驗(yàn)的重要舉措。改革開放是中國的一項(xiàng)基本國策。實(shí)施改革開放以來，中國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但是由于中國改革開放是一項(xiàng)前無古人、十分復(fù)雜的實(shí)踐活動，其中包含著政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革等諸多方面的變革，在摸著石頭過河的過程中，一些問題勢必隨之而來。改革開放以來，各種思想文化相互激蕩，社會價(jià)值觀日益多樣化，特別是西方腐朽思想的傳入、外來文化中消極因素的侵入，各種思潮泥沙俱下、魚目混珠、良莠不齊。例如官本位思想、拜金主義、享樂主義、自由主義等等，深刻影響和改變著人們的思想觀念、價(jià)值取向和行為方式。如果不能有效抵制這些腐朽思想的侵蝕，不僅改革開放的國策會受到危害，甚至對中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)都產(chǎn)生極大的不良影響。因此，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，通過正面宣傳和引導(dǎo)，消除陳舊觀念和陳規(guī)陋習(xí)，抵制各種不良風(fēng)氣和誘惑，用積極向上的先進(jìn)的廉政文化筑牢黨員干部的思想道德防線，提高黨員干部拒腐防變的能力，可以為有效應(yīng)對改革開放中出現(xiàn)的各種問題和考驗(yàn)提供堅(jiān)實(shí)的思想保障和智力支撐。

3.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是有效應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)的重要舉措。20世紀(jì)70年代末中國開始市場經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)濟(jì)利益原則不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中，更滲透到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。例如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受不住金錢利益的誘惑，欲望膨脹、利益熏心、以權(quán)謀私、生活腐化、官商勾結(jié)、侵吞國有財(cái)產(chǎn)等問題層出不窮。這些問題的出現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。如果任由其發(fā)展，中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將受到阻礙。廉政文化建設(shè)通過大力宣傳黨的反腐倡廉指導(dǎo)思想和方針政策，大力宣傳共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民、大公無私的廉政文化理念，清除以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、拜金主義、享樂主義等腐朽思想，克服不良風(fēng)氣，抵制各種誘惑，從廉政文化建設(shè)上為中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供廉潔的政治文化氛圍和思想保證，為有效應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)提供思想上的強(qiáng)大支撐。

4.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是有效應(yīng)對外部環(huán)境考驗(yàn)的重要舉措。伴隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，中國同世界各國的聯(lián)系日益密切。這一趨勢使中國面臨的外部形勢越來越復(fù)雜。此外，中國周邊地區(qū)國際局勢也日益復(fù)雜，我們必須看到世界并不太平，地區(qū)沖突不斷發(fā)生，恐怖主義猖獗，全球化的進(jìn)程日益加快。在這樣的外部環(huán)境下，只有建立科學(xué)的廉政文化，樹立廉潔執(zhí)政的科學(xué)理念和大公無私的為官思想，凈化執(zhí)政環(huán)境，才能有效應(yīng)對來自外部環(huán)境的考驗(yàn)。

軍隊(duì)作為一個(gè)特殊群體，由于其性質(zhì)不同、使命不同、任務(wù)不同，它的廉政文化也有自身獨(dú)特的價(jià)值。軍隊(duì)廉政文化就是在軍隊(duì)中形成的以廉政為根本內(nèi)容的文化傳統(tǒng)、文化形態(tài)與文化精神［2］。廉政文化在軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用，為有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命提供強(qiáng)大的精神動力，有益于官兵一致、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，有益于鞏固軍民魚水情，有益于提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，是凝聚統(tǒng)一意志、凝聚軍心、服務(wù)人民的重要思想基礎(chǔ)和文化支撐。

二、廉政文化建設(shè)中存在的主要問題及成因分析

近年來黨中央采取了一系列重大措施，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，反腐敗斗爭形勢總體上是好的。但應(yīng)該看到，當(dāng)前中國廉政文化建設(shè)中仍存在著思想認(rèn)識上對廉政文化建設(shè)重視不足、廉政文化建設(shè)的機(jī)制體制有待加強(qiáng)、廉政文化建設(shè)的渠道方法有待創(chuàng)新等問題。

1.思想認(rèn)識上對廉政文化建設(shè)重視不足。從思想認(rèn)識層面來看，一些黨員干部和人民群眾對廉政文化建設(shè)重視不足。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為廉政文化建設(shè)屬于無形的，是“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”，難以在短時(shí)間內(nèi)見到實(shí)效，難以顯現(xiàn)政績。同時(shí)由于文化建設(shè)缺乏可供檢驗(yàn)的硬性指標(biāo)，所以在廉政文化建設(shè)中隨意性比較大，因此，有些單位甚至沒有將廉政文化建設(shè)納入議事議程，缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致廉政文化建設(shè)成為可有可無的任務(wù)。對于人民群眾而言，一談到廉政文化建設(shè)，就認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自己不是領(lǐng)導(dǎo)沒有權(quán)力，認(rèn)為廉政文化建設(shè)跟自己沒多大關(guān)系，因而參與熱情不高，渠道不暢，效果不佳。我們必須充分認(rèn)清，雖然廉政文化是一種無形的反腐倡廉資源，其作用是無形的，但影響是深遠(yuǎn)的。廉政文化是從思想觀念上防止腐敗滋生，營造良好的廉潔從政的政治環(huán)境。必須充分認(rèn)識到凡是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的地方，都是廉政文化建設(shè)薄弱、缺乏廉政文化氛圍的地方。新形勢下必須增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

2.廉政文化建設(shè)的機(jī)制體制有待加強(qiáng)。從機(jī)制體制的層面來看，健全機(jī)制體制是建設(shè)廉政文化的重要保證。廉政文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、艱巨、長期的工程，涉及各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，因此，在廉政文化建設(shè)中還有很多機(jī)制體制方面的問題有待加強(qiáng)和完善。廉政文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程，不是某一個(gè)部門可以獨(dú)立完成的，它需要多部門相互配合、相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)才能夠有效完成。但是在目前的廉政文化建設(shè)中，廉政文化建設(shè)往往由一個(gè)部門單獨(dú)實(shí)施，沒有相應(yīng)配套的實(shí)施機(jī)構(gòu)和措施。此外，由于廉政文化建設(shè)本身是一個(gè)無形工程，其建設(shè)好壞很難有硬性的考核標(biāo)準(zhǔn)。正是由于廉政文化建設(shè)的無形性，在其建設(shè)的過程中存在一些應(yīng)付了事現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督、監(jiān)管和考核機(jī)制，而這一問題恰恰制約了廉政文化建設(shè)的發(fā)展。缺乏完善健全的機(jī)制體制作為制度保障大大制約了廉政文化建設(shè)的健康發(fā)展。

3.廉政文化建設(shè)的渠道方法有待創(chuàng)新。中國廉政文化建設(shè)中還存在著渠道比較單一，方法手段比較陳舊的問題。廉政文化建設(shè)必須貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際、貼近時(shí)代，才能真正起到影響人、熏陶人、引導(dǎo)人的作用。因此，必須在渠道方法上有所突破和創(chuàng)新。就中國已有的廉政文化形式而言，大部分是上面?zhèn)鬟_(dá)廉政文化建設(shè)精神，以開大會、讀報(bào)紙、念文件為主要形式，下面根據(jù)上面的傳達(dá)精神開會宣傳。這種形式的廉政文化建設(shè)僅僅是停留在口頭上和文件上，呆板陳舊的教育方法和傳播方式使得教育內(nèi)容缺乏針對性和時(shí)代感，導(dǎo)致干部和群眾參與的熱情不高，教育效果不理想。就廉政文化建設(shè)渠道方法而言，其實(shí)現(xiàn)的途徑和傳播的渠道應(yīng)是多種多樣的，比如互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、影音光盤、報(bào)紙、電視臺、圖書館、電影院乃至博物館都是進(jìn)行廉政文化建設(shè)和宣傳的重要渠道。但是囿于認(rèn)識及各方面的限制，這些廉政文化建設(shè)的渠道和方式并沒有充分應(yīng)用到廉政文化建設(shè)中。在現(xiàn)代科技迅速發(fā)展，傳媒材料不斷更新的今天，必須充分運(yùn)用高科技手段不斷豐富廉政文化建設(shè)生動活潑、靈活多樣的渠道方法，真正發(fā)揮廉政文化熏陶人、影響人、感染人、教育人、引導(dǎo)人的積極功效。

三、充分借鑒中外歷史和軍隊(duì)廉政文化建設(shè)的有益啟示

習(xí)近平同志指出，反腐倡廉要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨的成功經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒世界各國的有益做法和中國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)，從古今中外反腐經(jīng)驗(yàn)中汲取營養(yǎng)。

1.中外歷史上廉政文化建設(shè)的有益啟示。中國的廉政文化，可以追溯到“大道之行，天下為公”的上古原始氏族社會。從被后人尊奉為“圣賢”的先祖炎黃到堯舜禹，都是勤政廉政、親民愛民的楷模，他們的執(zhí)政思想中已經(jīng)初步顯現(xiàn)出廉政文化的質(zhì)樸理念，至今仍具有深遠(yuǎn)影響。

腐敗問題是人類社會的共有問題，廉政建設(shè)是每個(gè)國家在政治建設(shè)中都必然要面臨的問題。美國在1978年國會就通過了《政府行為道德法》，1989年又通過了《政府道德改革法》，1992年頒布了《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，以加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)。英國從20世紀(jì)90年代開始，相繼頒布了《議員行為準(zhǔn)則及指導(dǎo)細(xì)則》、《文官管理規(guī)則》、《部長守則》。瑞典在憲法之外先后又制定了《反行賄受賄法》、《審計(jì)法》、《性質(zhì)法》以及《公職法》等一系列法律法規(guī)。由此可見，世界各國均非常重視以法律來規(guī)范廉政建設(shè)，并且在廉政建設(shè)中注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

2.軍隊(duì)廉政文化建設(shè)的有益啟示。軍隊(duì)廉政文化建設(shè)以馬克思主義為指導(dǎo)，倡導(dǎo)樹立無產(chǎn)階級世界觀、人生觀、價(jià)值觀，繼承發(fā)揚(yáng)中華民族關(guān)于廉潔從政的思想理念和博大精深的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，堅(jiān)持科學(xué)的認(rèn)識論和方法論，積極倡導(dǎo)正確科學(xué)的執(zhí)政觀，不斷推進(jìn)軍隊(duì)反腐倡廉體系建設(shè)。通過廉政文化建設(shè)，提升了廣大官兵的認(rèn)識和思維水平，使他們牢固樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺地以馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀為指導(dǎo)，約束和規(guī)范自己的言行，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和廉潔為公、執(zhí)政為民的科學(xué)理念。

我們黨和軍隊(duì)歷來重視廉政文化建設(shè)，在我軍歷史上曾開展了一系列廉政建設(shè)活動，并形成了一套比較完備的廉政建設(shè)措施和制度。例如:1929年古田會議上，通過了《古田會議決議》，指出“紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級思想，這對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大?！比朦h要“沒有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念?！保?］土改時(shí)期針對土改過程中出現(xiàn)的一些貪污腐敗的現(xiàn)象，制定并頒布了《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會訓(xùn)令，第26號——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，針對貪污腐敗行為，相繼制定了相應(yīng)的治理腐敗的條例。東北解放區(qū)頒發(fā)了《東北懲治貪污暫行條例》并查處了一批貪污腐化分子。革命戰(zhàn)爭年代我軍始終強(qiáng)調(diào)軍民魚水情，不拿群眾一針一線，執(zhí)行三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意，樹立南京路上好八連典型等，這些都是反腐敗的重要舉措。和平年代軍人更是以愛國奉獻(xiàn)為標(biāo)志，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。規(guī)定軍人不得經(jīng)商，發(fā)揚(yáng)官兵一致、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是在急難險(xiǎn)重的任務(wù)中，軍人都充分體現(xiàn)了不怕犧牲、無私奉獻(xiàn)的精神，在廉政文化建設(shè)中始終走在前列。

四、推進(jìn)廉政文化建設(shè)科學(xué)發(fā)展的途徑探索

廉政文化建設(shè)是一個(gè)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國面臨的國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜，大大增加了廉政文化建設(shè)的難度。新時(shí)期推進(jìn)廉政文化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)注意加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)。

1.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的理論創(chuàng)新。廉政文化建設(shè)面臨的新形勢新情況，對廉政文化建設(shè)的理論創(chuàng)新提出了更高要求。在廉政文化建設(shè)的理論創(chuàng)新中，要始終堅(jiān)持以問題研究為導(dǎo)向，以實(shí)踐需要為理論研究的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，始終高度關(guān)注重大的理論問題和實(shí)踐問題，針對問題背后隱藏的理論上的模糊和理論研究的薄弱環(huán)節(jié)，加大挖掘和研究的力度，在理論研究中不斷形成具有時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的理論研究成果。中國廉政文化建設(shè)理論創(chuàng)新雖然已經(jīng)取得了一定成績，但尚有許多問題亟待進(jìn)一步深入研究和探討。例如:如何嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，保證中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位;如何堅(jiān)持以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè);如何從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度來看待廉政文化建設(shè)所面臨的形勢，從而增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的使命感和責(zé)任感等等。

2.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的制度保障?！爸贫仁侵贫纫氐慕M合，要素共同作用形成了授權(quán)、引導(dǎo)和激勵行為的規(guī)則?！保?］文化建設(shè)是一個(gè)長期的任務(wù)，任何文化建設(shè)都需要以制度為保證，廉政文化建設(shè)更是如此。廉政文化建設(shè)不僅僅是一種文化，同時(shí)廉政文化建設(shè)還涉及具體的行政事務(wù)，涉及政府各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，涉及各個(gè)部門掌握行政權(quán)力的公務(wù)人員，這些都需要制度保障為廉政文化建設(shè)提供強(qiáng)大的制度支撐。例如:要建立健全權(quán)責(zé)明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、分工合理的各部門職責(zé)機(jī)制、統(tǒng)一有序的各部門相互協(xié)調(diào)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)公開明確清晰的考核機(jī)制，以及事中監(jiān)督、事后問責(zé)的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制等等，就必須堅(jiān)持全方位、多層次、立體化的原則，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。同時(shí)要研究和建立廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制，使廉政文化建設(shè)不僅要立足當(dāng)前，更要著眼全局和長遠(yuǎn)。建立政府投入為主，社會各方支持的廉政文化建設(shè)保障機(jī)制。通過建立健全機(jī)制制度來解決廉政文化建設(shè)深層次的問題，為廉政文化建設(shè)提供良好的政治環(huán)境和氛圍，使廉政文化建設(shè)在機(jī)制制度的保障下合理、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮廉政文化對反腐倡廉的重要作用。

3.加強(qiáng)關(guān)注民生問題，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)。反腐敗的核心是黨要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。在措施上要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。廉政問題的關(guān)鍵所在就是要加強(qiáng)黨同人民的密切聯(lián)系，加強(qiáng)黨同人民的血肉關(guān)系。我們黨是無產(chǎn)階級政黨，沒有任何私利，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)始終是我們黨的根本宗旨和奮斗目標(biāo)。黨要贏得人們?nèi)罕姷膿碜o(hù)，就要很好地代表最廣大人民群眾的根本利益，高舉反腐倡廉的旗幟，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，真正做到一切為了群眾、一切依靠群眾，始終堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生問題，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，將代表最廣大人民的根本利益作為廉政文化建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。在廉政文化建設(shè)中，始終做到堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，切實(shí)解決損害群眾合法利益的突出問題。只有這樣才能真正建設(shè)符合時(shí)代需要的、滿足人民需求的廉政文化。

［1］ 秦馨.我國廉政文化建設(shè)的成就述評［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1):103.

［2］ 王合倫.以廉政文化的發(fā)展推進(jìn)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)［J］.西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(8):51.

［3］ 毛澤東選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1991:85.

［4］ E·赫爾普曼.經(jīng)濟(jì)增長的秘密［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2007:104.