劉亞軍

（湖北省建始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北建始 445300）

當(dāng)前山區(qū)動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略淺析

劉亞軍

（湖北省建始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北建始 445300）

分析了當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作的面臨的問(wèn)題，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了相應(yīng)對(duì)策，以供參考。

動(dòng)物檢疫；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

1 當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

動(dòng)物檢疫工作是動(dòng)物防疫工作的重要組成部分，是促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)工作；是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程、民生工程；是從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，是提高肉食品質(zhì)量安全的根本手段。對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。

建始縣地處鄂西以南，屬武陵山區(qū)，近年來(lái)，隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展和新品種的引進(jìn)，同時(shí)也顯性了諸多阻礙養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題和動(dòng)物食品安全問(wèn)題。動(dòng)物檢疫工作備受社會(huì)關(guān)注，由于對(duì)基層檢疫工作認(rèn)識(shí)不夠全面，各媒體曝光動(dòng)物檢疫工作陰暗面的報(bào)道增多，加上實(shí)際動(dòng)物檢疫工作力度不到位——設(shè)施設(shè)備落后、工作人員素質(zhì)較低等因素，導(dǎo)致大眾對(duì)檢疫工作的信賴(lài)度不夠，大多對(duì)檢疫工作人員的能力水平持懷疑態(tài)度，錯(cuò)誤認(rèn)為檢疫后的動(dòng)物產(chǎn)品未必就是健康的。具體體現(xiàn)在：工作人員素質(zhì)參差不齊、設(shè)施設(shè)備裝備不全、檢疫手段落后、缺乏群眾監(jiān)督、逃避檢疫、經(jīng)營(yíng)檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品、內(nèi)檢和外檢互相扯皮，部門(mén)不配合不力導(dǎo)致檢疫不落實(shí)等影響了動(dòng)物檢疫工作的正常開(kāi)展。

2 提升動(dòng)物檢疫工作的對(duì)策

針對(duì)動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題，筆者從實(shí)踐中總結(jié)出以下幾方面著手，打造一批高素質(zhì)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)保障食品質(zhì)量安全，保護(hù)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.1 重視人才培養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)

本著“能者上、平者讓、庸者下”的原則，選拔一批德才兼?zhèn)涞墓芾砣藛T，擔(dān)任動(dòng)物檢疫監(jiān)督排出機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格人事管理，把好官方獸醫(yī)人員任職資格管理關(guān)。本著中長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合的原則，優(yōu)選單位中佼佼者進(jìn)行各方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升獸醫(yī)人員的文化、專(zhuān)業(yè)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。定期監(jiān)督執(zhí)法管理，規(guī)范各種檢疫、收費(fèi)、出證行為，加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)律整治工作。引進(jìn)各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格考核制度，形成良性的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)。通過(guò)上述不懈的努力，立爭(zhēng)能夠在3～5年時(shí)間內(nèi)，建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉扎實(shí)、保障有力 的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2 完善制度體系建設(shè)，確?；鶎訄?zhí)法的可操作性

結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)這動(dòng)物防疫法實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在廣泛征求各基層動(dòng)物防疫部門(mén)工作建議的基礎(chǔ)上，盡快完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，修訂配套相關(guān)的、有可操作性的制度體系，使各項(xiàng)法律法規(guī)更具有時(shí)代意義，確保當(dāng)前執(zhí)行行為的可操作性和實(shí)用性，通過(guò)不斷完善監(jiān)督執(zhí)法工作，真正實(shí)現(xiàn)“以監(jiān)促檢、以檢促防”的目的。

2.3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入，武裝基層檢疫檢驗(yàn)裝備

首先，地方政府要重視動(dòng)物防疫工作，將各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出納入到地方財(cái)政全額預(yù)算管理之中，實(shí)現(xiàn)由地方公共財(cái)政保證防疫人員工資和日常的各項(xiàng)工作。其次，在進(jìn)行人員培訓(xùn)的同時(shí)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善檢疫人員的設(shè)備支出，尤其是快速檢測(cè)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系等，確?，F(xiàn)代快速檢疫技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用。同時(shí)，要配備好執(zhí)法監(jiān)督中必須的交通、取證、辦案等等設(shè)施設(shè)備，真正解決好辦案難的問(wèn)題。此外，為了從根本上落實(shí)動(dòng)物檢疫為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人們身體健康的初衷，動(dòng)物檢疫過(guò)程中收取的檢疫費(fèi)用和罰沒(méi)收入嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理，全額保證工作經(jīng)費(fèi)，杜絕收費(fèi)為?；A(chǔ)工資和動(dòng)物檢疫各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的尷尬局面。

2.4 加大宣傳力度，爭(zhēng)取更多的社會(huì)支持和監(jiān)督

在工作實(shí)踐中，必須要借助一切可利用手段，采用多渠道可宣傳形式，做好行業(yè)形象策劃，宣傳行業(yè)精英楷模，自上而下地宣傳動(dòng)物檢疫工作，讓社會(huì)更多的人了解動(dòng)物檢疫工作，支持動(dòng)物檢疫工作，為動(dòng)物檢疫工作實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)、同時(shí)，為了切實(shí)開(kāi)展好動(dòng)物檢疫工作必須要精簡(jiǎn)辦事流程，優(yōu)化動(dòng)物檢疫大環(huán)境，提高社會(huì)認(rèn)可度，更好地為地方畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。還要加大協(xié)調(diào)好與工商、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)的工作關(guān)系，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切工作，提升工作質(zhì)量。

2.5 理順管理體制，規(guī)范動(dòng)物檢疫監(jiān)管

一是要按照動(dòng)物防疫法相關(guān)規(guī)定：縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立官方獸醫(yī)，從事動(dòng)物檢疫和檢疫監(jiān)管，并明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢疫監(jiān)督人員為縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的身份，將所有檢疫執(zhí)法人員人事關(guān)系全部納入到縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理?？h級(jí)動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)再按照便民、集中、利于管理的原則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立動(dòng)物監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)（設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所），承擔(dān)動(dòng)物檢疫具體工作。二是要統(tǒng)一動(dòng)物檢疫執(zhí)法管理，農(nóng)業(yè)部動(dòng)物檢疫主管部門(mén)統(tǒng)一管理動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、動(dòng)物屠宰和產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、進(jìn)出口的動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作。三是要建立垂直管理制度，由農(nóng)業(yè)部動(dòng)物防疫監(jiān)督主管部門(mén)對(duì)地方各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)實(shí)行垂直管理，解決職能分割、部門(mén)扯皮和上級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能對(duì)下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，而無(wú)更多約束力和監(jiān)督力的問(wèn)題。通過(guò)明確劃分職能，整合、精簡(jiǎn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)．建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

[1] 陸敬剛.關(guān)于進(jìn)一步提高江蘇省動(dòng)物檢疫工作水平的思考[J].畜牧與獸醫(yī)，2002，（4）：20-21.

[2] 黃學(xué)祥，馮生智，吳國(guó)輝.利通區(qū)動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].寧夏農(nóng)林科技，2002，（3）：47-48.

[3] 閻海龍.基層動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議[J].中國(guó)牧業(yè)通訊，2003，（11）：32-33.