徐 健，熊先祥，雷奇峰，武以博

（國(guó)防科工局核技術(shù)支持中心，北京 100037）

以核設(shè)施退役與放射性廢物治理專項(xiàng)項(xiàng)目,“我國(guó)高放廢物地質(zhì)處置法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系研究”為依托，全面調(diào)研了我國(guó)在高放廢物地質(zhì)處置領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面已有的政策文件，分析了我國(guó)現(xiàn)有的高放廢物地質(zhì)處置法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系框架，對(duì)比國(guó)外先進(jìn)核能國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)高放廢物地質(zhì)處置法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思路。

1 主要研究?jī)?nèi)容

1）調(diào)研我國(guó)在高放廢物地質(zhì)處置法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的國(guó)家立法、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的現(xiàn)狀和進(jìn)展。

2）就上述調(diào)研結(jié)果進(jìn)行全面分析。

3）對(duì)比世界核能先進(jìn)國(guó)家在該領(lǐng)域的工作思路和具體做法。

4）在上述基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析和總結(jié)我國(guó)高放廢物地質(zhì)處置法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在的問(wèn)題及原因，為推動(dòng)我國(guó)高放廢物地質(zhì)處置法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系立法建設(shè)工作、給政府部門解決其中存在的問(wèn)題、加快我國(guó)高放廢物地質(zhì)處置具體工作進(jìn)展打下一定的基礎(chǔ)。

2 國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系分析

和世界大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)自1985年起對(duì)高放廢物地質(zhì)處置開(kāi)展了大量前期研發(fā)工作［1］，伴隨著這些研究工作的開(kāi)展，國(guó)務(wù)院立法機(jī)構(gòu)、國(guó)家核行業(yè)主管部門及相關(guān)政府部門等就該領(lǐng)域涉及法律法規(guī)體系的建設(shè)開(kāi)展了部分工作，制訂并頒布了以下政策文件。

2.1 法律法規(guī)

截至目前，我國(guó)涉及高放廢物地質(zhì)處置的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等文件。

2.1.1 《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》

2003年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》（下稱“放污法”）?！胺盼鄯ā睆膰?guó)家層面明確了我國(guó)高放廢物和α廢物實(shí)施集中深地質(zhì)處置的基本政策、選址規(guī)劃編制與地方政府的支持、廢物產(chǎn)生單位的責(zé)任、廢物處置單位的設(shè)立要求等內(nèi)容，為高放廢物地質(zhì)處置工作的開(kāi)展提供了基本的法律保障，是我國(guó)核領(lǐng)域在完善國(guó)家基礎(chǔ)法規(guī)方面取得的一項(xiàng)重大進(jìn)展。

2.1.2 《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》

2009年9月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，條例對(duì)放射性物品的運(yùn)輸及相關(guān)運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)、制造等進(jìn)行了全面詳細(xì)的規(guī)定。該條例對(duì)高水平放射性廢物和乏燃料的運(yùn)輸及相關(guān)運(yùn)輸容器制造的取證、設(shè)計(jì)及具體運(yùn)輸?shù)纫幌盗谢顒?dòng)和相關(guān)獎(jiǎng)懲進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

2.1.3 《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》

2011年12月，國(guó)務(wù)院以第612號(hào)令形式發(fā)布了 《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》。條例對(duì)高放廢物地質(zhì)處置工作的政府管理主體及其職責(zé)、具體工作的組織實(shí)施者、地方政府的職責(zé)及從事該領(lǐng)域工作單位的資質(zhì)要求等進(jìn)行了明確規(guī)定。為推進(jìn)高放廢物地質(zhì)處置后續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)。

此外，還有部分與高放廢物地質(zhì)處置工作相關(guān)聯(lián)的法律文件，主要有 《環(huán)境保護(hù)法》和 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，這兩部法律明確了核活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序。

上述法律法規(guī)的頒布，部分解決了高放廢物地質(zhì)處置的相關(guān)問(wèn)題，如深地質(zhì)處置的技術(shù)路線［2］。但并未徹底和全面解決該領(lǐng)域所面臨的管理、經(jīng)費(fèi)、科研等問(wèn)題。

2.2 部門規(guī)章和規(guī)劃

在高放廢物地質(zhì)處置方面，核工業(yè)相關(guān)政府部門也針對(duì)該領(lǐng)域發(fā)布了部分規(guī)章、辦法等文件。具體包括：

2.2.1 《核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法》

2010年，財(cái)政部頒布實(shí)施了《核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法》［3］（財(cái)綜〔2010〕58 號(hào)）（下稱“辦法”）?！稗k法” 規(guī)定了乏燃料處理處置基金的征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收原則及使用范圍等事項(xiàng)。并對(duì)民用核電產(chǎn)生乏燃料處理處置所需資金的征收對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、原則及使用范圍等進(jìn)行了規(guī)定。

2.2.2 《國(guó)防科技工業(yè)軍用核設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》

1999年11月8 日，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)防科技工業(yè)軍用核設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》（下稱“一號(hào)令”）。“一號(hào)令”的適用前提是將高放廢物地質(zhì)處置設(shè)施作為軍用核設(shè)施來(lái)監(jiān)管，就政府部門的職能協(xié)調(diào)方面而言，具有很大的討論空間。

2.2.3 《高放廢物地質(zhì)處置研究開(kāi)發(fā)規(guī)劃指南》

2006年2月，原國(guó)防科工委聯(lián)合原國(guó)家環(huán)保局（核安全局）、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部等有關(guān)部委發(fā)布了《高放廢物地質(zhì)處置研究開(kāi)發(fā)規(guī)劃指南》，對(duì)推進(jìn)當(dāng)前高放廢物地質(zhì)處置領(lǐng)域相關(guān)科研工作的開(kāi)展起到了積極作用。

上述部門規(guī)章和規(guī)劃僅部分解決了高放廢物地質(zhì)處置工作中遇到的問(wèn)題。

2.3 技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)

除上述法律法規(guī)及部門規(guī)章等針對(duì)高放廢物地質(zhì)處置的政策性文件外，相關(guān)政府部門也在努力對(duì)涉及該領(lǐng)域各階段工作所需的技術(shù)導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。

1998年，國(guó)家核安全局發(fā)布了《放射性廢物地質(zhì)處置庫(kù)選址》。

2002年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《放射性廢物管理規(guī)定》。

2013年5月，國(guó)家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布了《高水平放射性廢物地質(zhì)處置設(shè)施選址》（HAD 401/06—2013），對(duì)高放廢物地質(zhì)處置設(shè)施的選址目標(biāo)、階段劃分、選址準(zhǔn)則、所需資料和質(zhì)量保證等方面提出了明確要求，為選擇合適的高水平放射性廢物地質(zhì)處置設(shè)施場(chǎng)址提供指導(dǎo)。

除此之外，針對(duì)高放廢物地質(zhì)處置工作的各環(huán)節(jié)尚未有其他的可供參考的導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到高放廢物地質(zhì)處置是一個(gè)系統(tǒng)性工程，其中涉及多種學(xué)科、多個(gè)門類，因此需要分門別類有針對(duì)性地制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t。

目前，作為國(guó)家核工業(yè)行業(yè)主管部門，國(guó)防科工局正在委托有關(guān)科研單位組織編寫高放廢物地質(zhì)處置領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，預(yù)計(jì)將會(huì)有一個(gè)大的突破。

3 國(guó)外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系分析

3.1 國(guó)際組織

3.1.1 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）

在法規(guī)方面，為保證放射性廢物和乏燃料的長(zhǎng)期安全管理，IAEA制定了 《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》［4］。2003年11月聯(lián)合公約第一次審議會(huì)在維也納召開(kāi)，這標(biāo)志著在該領(lǐng)域唯一具有國(guó)際法律效力的文件已進(jìn)入全面實(shí)施階段。

在標(biāo)準(zhǔn)方面，IAEA正在制訂有關(guān)放射性廢物安全的系列標(biāo)準(zhǔn)，包括通用標(biāo)準(zhǔn)、處置前管理、處置、退役和環(huán)境整治5個(gè)方面，分為安全法則、安全要求和安全導(dǎo)則3個(gè)層次。其中已出版和正在編制的高放廢物地質(zhì)處置安全標(biāo)準(zhǔn)有：安全法則（放射性廢物管理原則）；安全要求 （放射性廢物的地質(zhì)處置）；安全導(dǎo)則（地質(zhì)處置設(shè)施的選址，放射性廢物地質(zhì)處置設(shè)施的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，放射性廢物處置設(shè)施的安全評(píng)價(jià)，放射性廢物處置設(shè)施和活動(dòng)的安全管理系統(tǒng)）。

3.1.2 國(guó)際輻射防護(hù)委員會(huì)（ICRP）

ICRP針對(duì)放射性廢物處置輻射防護(hù)發(fā)布了一系列報(bào)告，先后出版了《固體放射性廢物處置的輻射防護(hù)原則》（ICRP-64）［5］、 《潛在照射的防護(hù)：概念框架》、《放射性廢物處置的放射防護(hù)政策》（ICRP-77）、《適用于長(zhǎng)壽命固體放射性廢物處置的輻射防護(hù)建議》（ICRP-81）等多個(gè)出版物，針對(duì)高放廢物地質(zhì)處置的安全目標(biāo)提出了相關(guān)建議。

3.2 世界有關(guān)國(guó)家

綜合國(guó)外高放廢物地質(zhì)處置法規(guī)建設(shè)來(lái)看，國(guó)外涉及高放廢物地質(zhì)處置的法規(guī)包括法律（綜合法或?qū)ｉT法）、法規(guī)（條例）、部門規(guī)章等，形成了較為完善的法規(guī)體系框架。

3.2.1 美國(guó)

美國(guó)在高放廢物地質(zhì)處置領(lǐng)域?qū)嵭熊娒穹蛛x、先軍后民的政策。目前已建成軍工高放廢物處置庫(kù)，即高放廢物隔離處置示范庫(kù)（Waste Isolation Pilot Plant，即 WIPP）［6］。 該處置庫(kù)自1992年開(kāi)始接受廢物，按計(jì)劃將于2033年左右關(guān)閉。WIPP是目前世界上唯一已經(jīng)投入運(yùn)行的長(zhǎng)壽命放射性廢物深層地質(zhì)處置庫(kù)，專門處置國(guó)防軍工超鈾廢物。與此同時(shí)，美國(guó)針對(duì)民用核領(lǐng)域產(chǎn)生的乏燃料和高放廢物處置的尤卡山計(jì)劃也已進(jìn)行了多年研究，目前由于部分原因，尤卡山項(xiàng)目已經(jīng)處于停滯狀態(tài)。但顯而易見(jiàn)的是，兩者在具體實(shí)施方面采取了截然不同的政策、路線，也產(chǎn)生了完全相反的結(jié)果。相應(yīng)地，美國(guó)國(guó)會(huì)、能源部、核管會(huì)及環(huán)保署等政府部門從國(guó)家層面和部門角度出臺(tái)了很多相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些政策文件的出臺(tái)為積極推進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展起到了關(guān)鍵作用。

美國(guó)涉及高放廢物處置方面的法律主要有《核廢物政策法》和《能源政策法》。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)能源部、國(guó)家環(huán)保局等有關(guān)部門制定和發(fā)布了一系列有針對(duì)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中，在選址階段，最重要的是美國(guó)能源部根據(jù)《核廢物政策法》制定的《核廢物處置庫(kù)選址指南（10CFR960）》和《尤卡山場(chǎng)址的選址指南 （10CFR963）》兩個(gè)選址標(biāo)準(zhǔn)，前者為最初的能源部選址標(biāo)準(zhǔn)，后者為修改的專門針對(duì)尤卡山場(chǎng)址的能源部選址標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 芬蘭

芬蘭的高放廢物地質(zhì)處置項(xiàng)目的決策層次已上升到國(guó)家級(jí)層面，其法規(guī)體系分為3個(gè)層次，即國(guó)家制定的法律、政府部門發(fā)布的法規(guī)性文件（法令）和監(jiān)管部門發(fā)布的監(jiān)管導(dǎo)則。相關(guān)法律有核能法（990—1987）、核能法令（161—1988）以 及 輻 射 法 （592—1991）、輻射法令（1512—1991）等主要法規(guī)和部門規(guī)章。

為落實(shí)相關(guān)法律要求，芬蘭政府發(fā)布系列政府法令和監(jiān)管導(dǎo)則。主要政府法令有關(guān)于核廢物處置安全的政府法令（736—2008），主要的監(jiān)管導(dǎo)則有乏燃料處置的長(zhǎng)期安全（YVL 8.4）和乏燃料處置設(shè)施運(yùn)行安全（YVL 8.5）。

從目前來(lái)看，由于芬蘭國(guó)內(nèi)高放廢物地質(zhì)處置方面法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善，相關(guān)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了很好的成效，是世界上為數(shù)不多的成功實(shí)例之一。

3.2.3 法國(guó)

20世紀(jì)50年代至今，法國(guó)的核工業(yè)主管部門制定了較為完善的法律體系，覆蓋了核工業(yè)前端到后端的各個(gè)環(huán)節(jié)。具體包括：法國(guó)國(guó)民議會(huì)和參議院根據(jù)法國(guó)通用法令，分別制定了《放射性廢物研究法》、《放射性材料和放射性廢物計(jì)劃法案》及《放射性物質(zhì)和廢物管理的計(jì)劃法令》［7］。

根據(jù) 《放射性廢物研究法》，法國(guó)目前核廢物管理體制為：國(guó)會(huì)制定有關(guān)法律，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和頒發(fā)許可證。ANDRA作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)法國(guó)國(guó)內(nèi)所有放射性廢物的長(zhǎng)期管理。

在標(biāo)準(zhǔn)方面，法國(guó)管理機(jī)構(gòu)于1991年6月頒布了一個(gè)基本安全規(guī)則《基本安全條例》。這個(gè)文件將被用作日后地質(zhì)處置庫(kù)選址和建造的標(biāo)準(zhǔn)。

4 主要問(wèn)題分析

總的看來(lái)，我國(guó)在涉及高放廢物地質(zhì)處置的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面取得了部分進(jìn)展，這使高放廢物地質(zhì)處置工作有了基本的法規(guī)依據(jù)；部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)為開(kāi)展相關(guān)工作提供了依據(jù)。但研究也表明我國(guó)高放廢物地質(zhì)處置領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)還處于初級(jí)階段，相比于世界核能先進(jìn)國(guó)家的進(jìn)展還有很大差距。

4.1 法律法規(guī)層面

我國(guó)關(guān)于高放廢物地質(zhì)處置法律法規(guī)不完整，不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)及管理性文件尚不成體系。在國(guó)家法律中，未能明確政府管理責(zé)任主體的具體職責(zé)、資金籌措與管理及決策程序、沒(méi)有明確對(duì)地方政府等相關(guān)利益方的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制等問(wèn)題。

首先，立法建制差距還較大，缺失較多，包括管理、監(jiān)管等法規(guī)與政策。如在落實(shí)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》的有關(guān)法律要求方面，國(guó)務(wù)院尚未就高放廢物貯存、處置單位的設(shè)立出臺(tái)具體辦法。同時(shí)，《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》并未明確如何具體組織實(shí)施，包括實(shí)施主體的確定、研發(fā)經(jīng)費(fèi)的籌措與管理等。

其次，沒(méi)有出臺(tái)涉及高放廢物地質(zhì)處置場(chǎng)址地質(zhì)條件、高放廢物地質(zhì)處置需求和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等問(wèn)題的法規(guī)文件。

此外，高放廢物地質(zhì)處置管理體系不完整、不健全。如政府部門管理體系分工不明晰、不具體，缺乏以法律或政府指定或授權(quán)的實(shí)施高放廢物地質(zhì)處置研究開(kāi)發(fā)的執(zhí)行主體等。

最后，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)資金籌措模式和管理方式?jīng)]有明確的規(guī)定與界定，尚未形成一套完整的高放廢物地質(zhì)處置工作的經(jīng)費(fèi)收儲(chǔ)、管理與使用機(jī)制，處置工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組成、經(jīng)費(fèi)比例和使用辦法等均不明確。

4.2 部門規(guī)章層面

除上述法律法規(guī)層面存在的問(wèn)題外，在國(guó)家有關(guān)核工業(yè)管理部門層面也缺乏與上述法規(guī)配套的部門規(guī)章，目前的部門規(guī)章也僅僅從監(jiān)管和乏燃料管理方面出臺(tái)了部分規(guī)章，但對(duì)于高放廢物地質(zhì)處置這一涉及領(lǐng)域廣、牽涉學(xué)科多的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，目前的工作遠(yuǎn)不能解決如部門協(xié)調(diào)、跨部門專家咨詢、科研項(xiàng)目的重復(fù)投資以及工程開(kāi)發(fā)等等方面的問(wèn)題。

4.3 技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)層面

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在高放廢物地質(zhì)處置領(lǐng)域的技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作嚴(yán)重滯后，甚至幾近于空白，這造成實(shí)際工作遇到的許多關(guān)鍵性難題無(wú)法得到及時(shí)、有效的解決，嚴(yán)重影響了高放廢物地質(zhì)處置工作的開(kāi)展。

5 結(jié)論和建議

5.1 我國(guó)高放廢物地質(zhì)處置需做的工作

綜合考慮我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期核電事業(yè)高速發(fā)展的要求和高放廢物地質(zhì)處置工作的實(shí)際需要，結(jié)合我國(guó)放射性廢物處理處置工作管理體制與運(yùn)行機(jī)制的歷史延續(xù)性、體制特殊性，在收集、梳理和對(duì)比國(guó)內(nèi)、外相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系及已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果的基礎(chǔ)上，研究認(rèn)為，目前主要有幾方面工作亟待啟動(dòng)：1）盡快建立我國(guó)高放廢物處置的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，從法律層面明確我國(guó)高放廢物處置的戰(zhàn)略、責(zé)任、管理體制、運(yùn)行和決策程序，并依法完善法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)；2）從國(guó)家層面明確國(guó)家軍工、民用產(chǎn)生的高放廢物和乏燃料集中地質(zhì)處置政策；3）建立經(jīng)過(guò)法律或政府授權(quán)的執(zhí)行、咨詢和資金管理機(jī)構(gòu)和高放廢物處置實(shí)施的責(zé)任主體；4）明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源、收支原則、涵蓋范圍及管理機(jī)制，建立咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，為政府的科學(xué)決策提供技術(shù)支持；5）明確我國(guó)高放廢物地質(zhì)處置的許可標(biāo)準(zhǔn)和程序、監(jiān)管要求；6）明確政府層面在科研、工程、決策、許可等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制政策，并通過(guò)相關(guān)條款來(lái)進(jìn)一步提高地方政府的參與度和積極性；7）從法規(guī)層面明確高放廢物地質(zhì)處置工作的實(shí)施組織、資金系統(tǒng)、選址過(guò)程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)表，形成高放廢物地質(zhì)處置工作開(kāi)展的基本法；8）在充分研究國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)情況及對(duì)地質(zhì)處置安全要求、安全導(dǎo)則和安全評(píng)價(jià)研究的成果，啟動(dòng)地質(zhì)處置安全要求和安全導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)序列的編制和發(fā)布；9）明確高放廢物處置地下實(shí)驗(yàn)室和處置庫(kù)的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和關(guān)閉的要?jiǎng)t；10）明確相關(guān)設(shè)施的安全要求和監(jiān)管要求，明確研究開(kāi)發(fā)工作、信息管理和應(yīng)用的要?jiǎng)t等。

5.2 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架建設(shè)

針對(duì)上述工作，綜合我國(guó)具體國(guó)情、社情和民情，經(jīng)過(guò)與政府機(jī)關(guān)、審管機(jī)構(gòu)、主管單位、實(shí)施單位、科研院所等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，研究認(rèn)為：解決上述問(wèn)題，首先需要有相關(guān)的法規(guī)和部門規(guī)章作保障，建立、健全并規(guī)范政府對(duì)此項(xiàng)工作的決策、管理和引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮政府決策和支持機(jī)構(gòu)的作用。同時(shí)，需要逐步制定并完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以便科學(xué)、有序、規(guī)范地開(kāi)展和評(píng)價(jià)所涉及的各項(xiàng)技術(shù)工作，使各項(xiàng)具體工作按照預(yù)定的目標(biāo) （包括階段性目標(biāo)）和要求，平穩(wěn)、有序地得到執(zhí)行。以下是研究提出的我國(guó)高放廢物地質(zhì)處置法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架建議。

5.2.1 法律法規(guī)制定

在正在制定的 《中華人民共和國(guó)原子能法》或 《中華人民共和國(guó)核安全法》中納入有關(guān)高放廢物地質(zhì)處置的條款。主要包括：1）規(guī)定核能利用單位對(duì)于相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的放射性廢物（含高放廢物）的管理職責(zé)和義務(wù)，并明確放射性廢物管理相關(guān)各方的具體義務(wù)和職責(zé)；2）規(guī)定所要處置的高放廢物和乏燃料的來(lái)源和路線；3）規(guī)定建設(shè)高放廢物地質(zhì)處置設(shè)施的決策程序、監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門的職責(zé)；4）規(guī)定高放廢物管理經(jīng)費(fèi)的籌措方式、管理部門及其職責(zé)、使用方式與方向等；5）規(guī)定公眾參與的形式、公眾參與對(duì)決策的影響評(píng)價(jià)等。

落實(shí) 《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》的法律要求，依照 《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》中的要求，可以考慮制定《高放廢物地質(zhì)處置條例》。

5.2.2 部門規(guī)章制定

落實(shí)《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》的法規(guī)要求，根據(jù)實(shí)際需要制定部門規(guī)章。由國(guó)防科工局制定 《高放廢物地質(zhì)處置管理規(guī)定》，明確規(guī)定：1）高放廢物地質(zhì)處置庫(kù)選址規(guī)劃的編報(bào)辦法與程序；2）高放廢物地質(zhì)處置相關(guān)地質(zhì)、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及高放廢物地質(zhì)處置場(chǎng)所建設(shè)用地等方面的具體要求。

另外，需相應(yīng)制定下列管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則：1）《高放廢物地質(zhì)處置科研項(xiàng)目管理規(guī)定》；2）《高放廢物地質(zhì)處置場(chǎng)址比選管理規(guī)定》；3）《高放廢物地質(zhì)處置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》；4）《高放廢物地質(zhì)處置場(chǎng)所建設(shè)用地管理辦法》；5）《高放廢物地質(zhì)處置安全監(jiān)督管理規(guī)定》及《高放廢物地質(zhì)處置環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定》；6）《高放廢物地質(zhì)處置地下實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)定》和《高放廢物地質(zhì)處置庫(kù)管理規(guī)定》等。

5.2.3 技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)制定

在已有的和計(jì)劃制定的法律法規(guī)和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定符合實(shí)際的技術(shù)導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)：1）選址和場(chǎng)址評(píng)價(jià)導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)；2）圍巖巖性和工程性質(zhì)方面的導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)；3）工程屏障的技術(shù)要求；4）安全評(píng)價(jià)方面的技術(shù)要求；5）公眾參與、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)。

［1］王駒.中國(guó)高放廢物地質(zhì)處置十年進(jìn)展［M］.北京：核工業(yè)北京地質(zhì)研究院，2004.

［2］潘自強(qiáng)，錢七虎.高放廢物地質(zhì)處置戰(zhàn)略研究［M］.北京：原子能出版社，2009.

［3］國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì).高放廢物地質(zhì)處置資料匯編［R］.北京：國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，2005.

［4］徐原.世界原子能法律解析與編譯［M］.北京:法律出版社，2011.

［5］郝建中.國(guó)外高放廢物地質(zhì)處置法規(guī)匯編［M］.北京：原子能出版社，2007.

［6］ Jointconvention on the safety ofspentfuel management and on the safety of radioactive waste management［R］.Washington D.C.:United States Department of Energy，2005.

［7］徐健.法國(guó)放射性廢物［J］.放射性廢物管理與核設(shè)施退役，2009，（1）:19-25.