李淑萍

（寧夏社會(huì)主義學(xué)院，寧夏 銀川750000）

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！眳f(xié)商民主是一種民主特質(zhì)的體現(xiàn)。協(xié)商民主也是從群眾中來，到群眾中去的實(shí)踐過程，沒有廣大人民群眾的積極參與和主流民意的表達(dá)，任何形式的協(xié)商都會(huì)顯得蒼白無力。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，健全社會(huì)主義民主，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)廣泛開展協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵中蘊(yùn)含著群眾觀點(diǎn)

對(duì)于民主協(xié)商的內(nèi)容，黨的十八大報(bào)告作出闡述：“通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力?！痹谝恍┲卮鬀Q策問題的協(xié)商與討論中，通過對(duì)話、溝通等適當(dāng)方式，表達(dá)利益訴求和愿望。也就是說，通過協(xié)商進(jìn)一步理順民意表達(dá)的渠道，讓群眾的意見有地方表達(dá)，有人聽取，有人重視，合理解決群眾的訴求，以追求共同利益的最大化。社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵中蘊(yùn)含著豐富的群眾觀點(diǎn)。

（一）在社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵中蘊(yùn)含了“一切為了群眾、一切依靠群眾”的觀點(diǎn)

現(xiàn)階段人民群眾要求公正的意識(shí)越來越強(qiáng)烈，要求了解、參與、監(jiān)督政府的意識(shí)也越來越強(qiáng)烈，而社會(huì)主義協(xié)商民主就是通過更加民主化、公開化、透明化的對(duì)話、交流、協(xié)商，充分體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的主人翁地位，不斷提高決策的民主化和科學(xué)化水平。在協(xié)商過程中，群眾利益訴求表達(dá)越充分，協(xié)商結(jié)果越公正，越有利于決策。而充分的群眾利益訴求表達(dá)，有賴于基層群眾的正確認(rèn)知和準(zhǔn)確信息。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵中蘊(yùn)含了“從群眾中來、到群眾中去”的觀點(diǎn)

通過黨的十八大概括，我們可以看出，社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)在包括兩個(gè)內(nèi)容，即政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商。產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)協(xié)商，就是由基層民主中廣大群眾參與的懇談會(huì)和聽證會(huì)，以及“蘿卜白菜”議事制度等的理論提升，現(xiàn)在被廣泛用于社會(huì)管理中解決各種社會(huì)矛盾的根本方法。

二、現(xiàn)階段我國協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我國協(xié)商民主的形成不僅具有歷史必然性，而且在新的歷史時(shí)期，也具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的合理性。

（一）我國協(xié)商民主契合了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下多元利益格局的多樣價(jià)值訴求

在新的歷史階段，隨著社會(huì)階層分化越來越明顯，人們的價(jià)值觀念、思維方式等不斷趨于多元化。與此相適應(yīng)，在不同的社會(huì)群體之間，人們對(duì)國家治理和社會(huì)事務(wù)會(huì)作出不同的價(jià)值評(píng)判，也希望更廣泛更深入地參與對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的管理，以更充分地表達(dá)自己的民主期盼和權(quán)利。尤其是平等性價(jià)值期盼：人們不僅期盼改革過程中利益結(jié)果平等、在民主政治發(fā)展過程中享有更多更加平等的民主權(quán)益，而且期盼過程，希望有更多平等的機(jī)會(huì)參與國家政治生活和社會(huì)公共治理。我國協(xié)商民主可以通過廣泛性、多層面、制度化的廣泛協(xié)商，使多元政治資源在有效的政治平臺(tái)與載體上得以合理表達(dá)，進(jìn)行平等交流和坦誠對(duì)話，可以極大地增進(jìn)政治共識(shí)，最大程度地確保人們平等期待的表達(dá)和平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并最終匯聚成共同推進(jìn)民主政治和民主生活的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）協(xié)商民主契合了中國傳統(tǒng)文化中的“和合”思想

“和合”思想是中華民族文化的精髓，是中國傳統(tǒng)思想文化中最富生命力的文化內(nèi)核?！昂汀睆?qiáng)調(diào)不同思想觀點(diǎn)和利益訴求的協(xié)調(diào)與共處，其內(nèi)在精神就是和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突；“合”強(qiáng)調(diào)“天人共存、人我共存”，以寬容、博大的人道主義精神張揚(yáng)豐富的天道與人間和諧融洽觀念，把矛盾、差異和斗爭限定在相互依存的同一中?！昂秃稀彼枷氲霓q證思維和內(nèi)涵在于，一方面承認(rèn)差異、尊重多樣性，另一方面力求在多樣性和差異性的基礎(chǔ)上，講求和諧、和平、合作、聯(lián)合，通過某種途徑達(dá)到和諧的境地。我國協(xié)商民主主張基于公共利益進(jìn)行平等、自由對(duì)話，爭辯、討論和協(xié)商，提升公共政策的合法性；強(qiáng)調(diào)多樣性和多元化共存對(duì)于和諧發(fā)展的重要性；主張?jiān)趨f(xié)商的基礎(chǔ)上化解矛盾，緩和沖突。因此，“和合”思想也為社會(huì)主義協(xié)商民主的確立和發(fā)展提供了良好的文化背景和豐富的精神資源。

（三）協(xié)商民主契合了中國共產(chǎn)黨構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念

和諧社會(huì)是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上形成的執(zhí)政理念。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，最主要的是要協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。社會(huì)利益關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。社會(huì)利益關(guān)系和諧中最主要的是五大關(guān)系和諧，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。我國社會(huì)主義協(xié)商民主從其實(shí)現(xiàn)路徑和表現(xiàn)形態(tài)來說具有極大的包容性，其主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，通過圍繞國計(jì)民生的重大問題以及群眾生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，完善中國共產(chǎn)黨同各黨派、團(tuán)體、階層等的政治協(xié)商，最大限度地兼容各方面的利益，包容各方面的訴求，吸納各方面的建議，推進(jìn)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，共同推進(jìn)民主政治和社會(huì)和諧。

三、我國社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)越性

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)協(xié)商民主的闡述和部署，極大豐富了我國社會(huì)主義民主政治內(nèi)涵，使社會(huì)主義民主彰顯出比資本主義民主更大的優(yōu)越性，使中國特色社會(huì)主義民主道路越走越寬廣。

（一）協(xié)商民主在我國集中體現(xiàn)了社會(huì)各界、各方面人士的根本利益，是中國共產(chǎn)黨對(duì)民主形式的偉大創(chuàng)造

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首次把基層組織、社會(huì)組織作為協(xié)商民主的主體，同國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體一起納入?yún)f(xié)商民主的范疇，反映了社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)新水平。在我們這樣有著13億多人口的大國，改革開放以來雖然我們?nèi)〉昧司薮蟮某删停捎谖覈?jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展水平存在著很大差異，各地區(qū)、各民族的文化傳統(tǒng)、人口數(shù)量、發(fā)展水平也存在著較大的差異，社會(huì)各個(gè)階層的利益訴求也各不相同，人與人之間經(jīng)濟(jì)地位、受教育程度，以及社會(huì)角色差異的客觀存在，導(dǎo)致人與人之間地位不可能完全平等。在這種情況下，由不同群體身份所引發(fā)的利益上的矛盾沖突就使得培養(yǎng)政治共同體的認(rèn)同感和尋求公共決策的合法性基礎(chǔ)充滿了困難,而協(xié)商民主可以讓各方面都有表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)，既可以保證大多數(shù)人的利益，又可以照顧少數(shù)人的利益。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，與人民群眾主體的多元化、利益訴求的多元化相統(tǒng)一，與當(dāng)前社會(huì)治理遇到的新困難、新問題不斷增強(qiáng)的趨勢相適應(yīng)，有助于增強(qiáng)政府和人民群眾的聯(lián)系與溝通，彰顯社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

（二）協(xié)商民主能夠最大限度地保證執(zhí)政黨和參政黨的團(tuán)結(jié)與合作，解決多元與共識(shí)的矛盾

《決定》要求“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，是對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論創(chuàng)新，表明黨對(duì)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度。在中國，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨如何保證民主黨派在中國政治舞臺(tái)上的地位，發(fā)揮它們的作用，不僅涉及到中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，更關(guān)系到中國民主政治建設(shè)的原則和方向。因此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求“完善中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商”，“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”。民主黨派作為我國政治生活中的一支重要政治力量，其提案為公共決策提供了重要的參考依據(jù)或決策依據(jù)。實(shí)踐證明，民主黨派的提案建議等往往成為從中央到地方人民政協(xié)工作的重頭戲。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及其協(xié)商民主形式，對(duì)于中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各黨派、各族各界，共同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，對(duì)于致力于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都具有不可替代的作用。

(三)協(xié)商民主體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)廣大人民群眾政治權(quán)利的尊重，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，在暢通社情民意表達(dá)渠道中增強(qiáng)監(jiān)督、管理和結(jié)果的透明度，進(jìn)一步健全和完善黨群干群溝通機(jī)制，這是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是重大決策必須堅(jiān)持的重要原則。中國共產(chǎn)黨提出的理論、路線、方針和各項(xiàng)政策，只有通過充分的協(xié)商，通過平等互動(dòng)、有效溝通，才能得到社會(huì)各階層人民的了解和認(rèn)同，轉(zhuǎn)化為公眾在價(jià)值觀念和思維方式上的共識(shí)。協(xié)商民主拓寬了黨和人民群眾聯(lián)系交流的渠道，促進(jìn)了公眾學(xué)習(xí)了解黨和國家機(jī)關(guān)推行的政治信念和價(jià)值規(guī)范，進(jìn)一步深化了對(duì)黨的路線、方針政策的信任與擁護(hù)；協(xié)商民主把群眾的意愿作為黨和政府決策的依據(jù)，充分發(fā)揮黨群連心橋的作用，在協(xié)商的過程中，把黨的主張和國家的政策原原本本地傳達(dá)給群眾，把群眾的呼聲、意見不打折扣地反映到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在相互溝通中增進(jìn)黨群干群的理解和信任。同時(shí)，協(xié)商民主理順了民意表達(dá)的渠道，讓群眾的意見有地方表達(dá)，有人聽取、有人重視，合理解決群眾的訴求，改善黨群關(guān)系，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

總之，社會(huì)主義協(xié)商民主制度是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新課題。為深化協(xié)商民主制度實(shí)踐，要努力從理論與實(shí)踐相結(jié)合上不斷使之更加健全和完善。

[1]賈慶林.協(xié)商民主寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告是重大理論創(chuàng)新[EB/OL].（2012-12-1）[2012-12-1].http://politics.people.com.cn/n/2012/1201/c1204—19761695.htm.

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