劉 藝，熊 智

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

2013年1月29日，美國(guó)愛(ài)德曼國(guó)際公關(guān)公司發(fā)布了“2013年度全球信任調(diào)查”中國(guó)報(bào)告，中國(guó)政府以81%的信任度排名世界第一。在這一耀眼數(shù)據(jù)的背后，卻存在著民眾對(duì)地方政府的信任度與對(duì)中央政府的信任度相差甚大的尷尬局面。零點(diǎn)咨詢集團(tuán)發(fā)布的公共服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)調(diào)研報(bào)告顯示，普通民眾對(duì)于中央政府的信任度在八成以上，與愛(ài)德曼公司的調(diào)查數(shù)字非常接近，然而，民眾對(duì)地方政府的信任度卻只有65.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)中央政府的信任度。

《求是》雜志社下屬的《小康》雜志自2005年首度發(fā)布“中國(guó)信用小康指數(shù)”以來(lái)，一直對(duì)“政府公信力”進(jìn)行著監(jiān)測(cè)。2011年，《小康》雜志的調(diào)查顯示，政府公信力指數(shù)為65.0；2012年為67.8；2013年，政府公信力指數(shù)繼續(xù)上升，達(dá)到70.1，但政府信用仍以高達(dá)63.6%的關(guān)注度排在 “公眾最擔(dān)憂的信用問(wèn)題”之首。綜合近五年《小康》雜志社的政府公信力指數(shù)分析，絕大多數(shù)受訪者表示相信中央政府，但有超過(guò)半數(shù)以上受訪者表示不信任地方政府?！度嗣裾搲非藛?wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，對(duì)地方政府信任度在“60%”以上的受調(diào)查者為45.1%；而信任度在“50%”以下的受調(diào)查者為54.9%；71%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前基層政權(quán)“面臨諸多問(wèn)題，正日趨弱化”。總體來(lái)看，公眾對(duì)地方政府的信任度不容樂(lè)觀。近年來(lái)頻繁發(fā)生的群體性事件更是昭顯出地方政府與民眾之間的信任關(guān)系已出現(xiàn)較大裂痕，如貴州甕安事件、云南孟連事件、湖北石首事件等等，其社會(huì)影響之大、波及范圍之廣、社會(huì)關(guān)注程度之高，都是前所未有的。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2013年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年發(fā)生的群體性事件可達(dá)十余萬(wàn)起，深入剖析這些群體性事件，其背后有一個(gè)深刻的誘因，就是群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣肮ぷ魅藛T缺乏信任，干群關(guān)系緊張，極大地削弱了基層政權(quán)的權(quán)威性，導(dǎo)致基層治理陷入信任困境。

一、地方政府信任缺失的表現(xiàn)與原因

從最近幾年的一些熱點(diǎn)事件中可以看到，越來(lái)越多的公眾對(duì)一些地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的所作所為，或是在日常工作中表現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)素質(zhì)，都產(chǎn)生了相當(dāng)程度的質(zhì)疑，人們開(kāi)始把屢屢出現(xiàn)的食品安全、醫(yī)療藥品安全、住房質(zhì)量安全、交通安全等問(wèn)題都習(xí)慣性地歸因于政府。無(wú)論官方如何澄清，專(zhuān)家如何解釋?zhuān)姸紝?duì)其客觀性和真實(shí)性予以懷疑，對(duì)官方表態(tài)予以排斥，地方政府正面臨著公眾的信任挑戰(zhàn)。

根據(jù)《小康》雜志調(diào)查顯示，在影響公眾對(duì)政府信用評(píng)價(jià)的因素中，排在首位的是官員和公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡漠，失職瀆職；其次是政府行為透明度不高，比如財(cái)務(wù)收支不公開(kāi)、公車(chē)數(shù)量不公開(kāi)；接下來(lái)便是官員和公務(wù)員的腐敗行為、官員和公務(wù)員的不作為、弄虛作假、大搞政績(jī)工程和形象工程等。調(diào)查數(shù)據(jù)反映了公眾對(duì)政府缺乏信任的一些原因。然而究其更深層次的原因，則是社會(huì)轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿論放大效應(yīng)和政府行為失當(dāng)?shù)榷喾矫嬉蛩毓餐饔枚a(chǎn)生的。

從社會(huì)背景來(lái)看，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人們的信任關(guān)系面臨著三種由內(nèi)而外的轉(zhuǎn)變：即從戶口所在地內(nèi)流動(dòng)到戶口所在地外，從計(jì)劃體制內(nèi)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)體制，由熟人圈內(nèi)延伸到熟人圈外。這樣的變化，讓人們?cè)诿媾R壓力的時(shí)候，習(xí)慣性地選擇懷疑。加之當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的大變革時(shí)期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會(huì)利益分化，價(jià)值取向多元化和外來(lái)思潮沖擊等諸多因素的影響，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)的總體信任水平不斷下降。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與北京美蘭德信息公司合作，對(duì)北京、上海、鄭州、武漢、廣州、重慶和西安共七城市市民的社會(huì)信任狀況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國(guó)2011年的社會(huì)總體信任程度已經(jīng)進(jìn)入了“不信任”水平。[1]這種不信任既表現(xiàn)為官民、警民、醫(yī)患、民商等社會(huì)關(guān)系的不信任，也表現(xiàn)在不同階層、群體之間的不信任。“三聚氰胺”、“染色饅頭”事件引發(fā)企業(yè)信任危機(jī)，“南京彭宇案”、“小悅悅事件”彰顯道德滑坡，這些個(gè)案都成為社會(huì)信任惡化的注腳。

其次是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，網(wǎng)絡(luò)成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。新技術(shù)的發(fā)展，一方面使民眾參與政治成為可能，也極大地激發(fā)了公眾的參政熱情；而另一方面，網(wǎng)絡(luò)也成為信任危機(jī)烈度的放大器。政府施政中的種種不當(dāng)行為很容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一“放大器”引發(fā)民意反彈，甚至形成全國(guó)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，加劇了民眾對(duì)政府的失望和不信任情緒。近年來(lái)一些影響較大的公共事件，從華南虎事件到躲貓貓事件，從鄧玉嬌案到錢(qián)云會(huì)案，從“表哥”到“房叔”，都是經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)披露出來(lái)從而迅速升溫，使政府公信力受到了嚴(yán)重影響。一些網(wǎng)絡(luò)熱詞如被增長(zhǎng)、被就業(yè)、臨時(shí)性強(qiáng)奸、俯臥撐、躲貓貓、欺世碼等的形成及傳播，一方面是網(wǎng)民對(duì)事件本身的調(diào)侃，更多的是公眾對(duì)政府行為失當(dāng)?shù)馁|(zhì)疑和批評(píng)，折射出公眾對(duì)政府的不信任情緒。有學(xué)者指出“公眾對(duì)于政府有承認(rèn)而缺乏信任，政府對(duì)于公眾有權(quán)力而缺乏權(quán)威。這些地方性個(gè)案經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播，形成質(zhì)疑的疊加，容易導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)政府威信的彌漫性消解?！盵2]

第三，從政府自身來(lái)看，導(dǎo)致民眾信任缺失的原因主要有以下幾個(gè)。

一是作風(fēng)問(wèn)題。習(xí)近平同志指出：“作風(fēng)問(wèn)題是腐敗的溫床?！蹦壳俺霈F(xiàn)的形形色色的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等不良作風(fēng)，嚴(yán)重影響了公眾對(duì)地方政府的信任，削弱了國(guó)家政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，使得民眾對(duì)地方政府的信任不斷弱化。在我國(guó)近幾年查處的腐敗案件中，涉案官員級(jí)別越來(lái)越高，人數(shù)越來(lái)越多，金額越來(lái)越大，范圍越來(lái)越廣，極大地降低了政府在群眾中的形象。作風(fēng)問(wèn)題還體現(xiàn)在部分官員和公務(wù)員缺乏服務(wù)意識(shí)，辦事效率低下，對(duì)群眾反映的問(wèn)題互相推諉，對(duì)待群眾麻木不仁，不關(guān)心群眾的利益，不了解群眾的疾苦，以致在民間出現(xiàn)“過(guò)去有困難找政府，現(xiàn)在找政府有困難”的說(shuō)法。

二是地方政府政策多變和執(zhí)行力不強(qiáng)。公共政策的制定缺乏必要的民主性和公開(kāi)性；政府決策朝令夕改，公共政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。一些地方政府形成“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的局面，被老百姓嘲諷為：“黨的政策像月亮，初一十五不一樣?！痹趫?zhí)行時(shí)，地方政府往往過(guò)于追求政績(jī)，盲目追求GDP增長(zhǎng)，忽視群眾利益，甚至讓群眾利益受損，從而失去群眾的信任。

三是地方政府與民眾缺乏有效溝通。首先是政府信息公開(kāi)不夠。政務(wù)信息公開(kāi)缺乏廣度與深度，更新速度緩慢、缺乏互動(dòng)性；信息公開(kāi)的手段和方法單一，傳統(tǒng)媒體刊載信息有限且查找困難；政府信息公開(kāi)中選擇性公開(kāi)、公開(kāi)滯后的做法導(dǎo)致了民眾對(duì)政府習(xí)慣性的懷疑。其次是地方政府回應(yīng)機(jī)制的缺乏。有些地方政府在面臨民眾的質(zhì)疑時(shí)，一手遮天隱瞞真相或偽造“事實(shí)”，愚弄甚至剝奪民眾的“知情權(quán)”，因此極大地?fù)p害了自身形象，造成地方政府嚴(yán)重的信任危機(jī)。例如2013年備受輿論關(guān)注的“民警摔嬰案”，河南林州市一名從警近30年的民警，酗酒后突然搶走街上一男子懷里7個(gè)月大的女?huà)耄e過(guò)頭頂后猛摔在地，導(dǎo)致嬰兒嚴(yán)重受傷。如此惡性的重大事件，涉事民警當(dāng)時(shí)僅受到關(guān)禁閉15天的警務(wù)紀(jì)律處罰，而此消息居然被當(dāng)?shù)毓簿蛛[瞞近一個(gè)月。一經(jīng)媒體披露，讓全國(guó)輿論一片嘩然。地方政府在處理危機(jī)過(guò)程中封鎖信息及處置的失誤，使公眾對(duì)政府的能力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)一步加深了公眾對(duì)政府的不信任。

二、地方政府信任建設(shè)的必要性

信任作為一種社會(huì)關(guān)系存在于人類(lèi)社會(huì)的每一個(gè)歷史階段。古今中外的執(zhí)政者與政治家都格外強(qiáng)調(diào)民眾的信任對(duì)于執(zhí)政者的重要性?！吧眺绷⒛緲?shù)信”、“子貢問(wèn)政”的典故都說(shuō)明，我國(guó)古代執(zhí)政者對(duì)于民眾信任的高度重視。西方哲學(xué)家史里斯·博克也曾說(shuō)過(guò)：“信任是我們必須保護(hù)的東西，因?yàn)樗拖窨諝夂退匆粯?，一旦受損，我們所居住的社會(huì)就會(huì)土崩瓦解?！?/p>

信任是社會(huì)合作的基礎(chǔ)，而民眾對(duì)政府的信任，更是一個(gè)政權(quán)賴以存在和進(jìn)行有效管理的前提。良好的信任關(guān)系可以增強(qiáng)國(guó)家和社會(huì)的凝聚力，降低社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本，提高政府行政效率。而薄弱的政府信任關(guān)系則會(huì)增加政府的行政成本，造成民眾的政治冷漠，從而削弱政權(quán)的權(quán)威性，具體表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)群體性事件的不力和社會(huì)控制能力的下降。例如2009年發(fā)生的湖北石首事件，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)酒店的廚師墜樓身亡后，雖然警方經(jīng)勘探后宣布死者為自殺，但由于長(zhǎng)期以來(lái)政府不作為、亂作為導(dǎo)致環(huán)境污染、治安惡化，已經(jīng)喪失了當(dāng)?shù)孛癖姷男湃?，政府所作出的解釋沒(méi)有人相信，當(dāng)?shù)匾恍┤罕娊璐藱C(jī)會(huì)發(fā)泄自己長(zhǎng)期以來(lái)集聚的不滿情緒，從而釀成大規(guī)模群體性事件。正如石首一名基層官員指出的那樣：“石首事件演變不是單純的死因質(zhì)疑事件，而是由死因質(zhì)疑引發(fā)的長(zhǎng)期以來(lái)積淀的社會(huì)深層次矛盾的總暴露。這些深層次矛盾說(shuō)穿了，就是干群之間、警民之間、貧富之間的矛盾”。以上事件說(shuō)明，缺乏群眾信任的政府，哪怕在再小的事件上，也會(huì)陷入困境，甚至付出高昂的行政成本，陷入“塔西佗陷阱”：當(dāng)政府不受歡迎的時(shí)候，好的政策與壞的政策同樣都會(huì)得罪人民。它警示我們：當(dāng)政府喪失民眾信任時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。

民眾對(duì)地方政府缺乏信任，不僅僅會(huì)在當(dāng)?shù)卦斐韶?fù)面影響，損害政府治理，更會(huì)消耗整個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政資源。“在信息高度發(fā)達(dá)的今天，這種消極影響會(huì)因各種傳播渠道突破一時(shí)一地，產(chǎn)生持久和放大的后果。作為人民選擇的執(zhí)政黨，放大的‘信任危機(jī)’會(huì)直接危及我們的執(zhí)政根基。”[3]

三、地方政府信任建設(shè)的路徑

2013年3月17日，習(xí)近平同志在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出要建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，為新形勢(shì)下加強(qiáng)地方政府信任建設(shè)指出了明確的方向和有效的路徑。服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔是現(xiàn)代政府的標(biāo)志，也是提升政府信任度的有力手段。

（一）建設(shè)服務(wù)政府是政府信任建設(shè)的前提

“服務(wù)是政府的基本性質(zhì)，也是政府最基本的職能”。[4]推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是踐行黨的宗旨的根本要求，是改革發(fā)展的核心目標(biāo)，是維護(hù)人民利益的內(nèi)在需要，也是加強(qiáng)政府信任建設(shè)的前提。

群眾路線是建設(shè)服務(wù)型政府的靈魂。建設(shè)服務(wù)型政府與堅(jiān)持群眾路線具有本質(zhì)上的一致性；堅(jiān)持群眾路線是建設(shè)服務(wù)型政府的有力保證，建設(shè)服務(wù)型政府是堅(jiān)持群眾路線的具體體現(xiàn)。習(xí)近平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“要群眾信任，決不僅僅靠權(quán)力，更主要的是靠你的人格魅力和工作能力，靠你做群眾工作的方法和本領(lǐng)?！泵芮新?lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，當(dāng)年正是靠與群眾的魚(yú)水深情和血肉聯(lián)系，我們黨才能在白色恐怖中喚起千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾，在殘酷斗爭(zhēng)中建立紅色政權(quán)，最終領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得中國(guó)革命的勝利。在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，我們更要發(fā)揮好這一政治優(yōu)勢(shì)，始終保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的理念和宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，真正做到權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。

轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)服務(wù)型政府的核心。首先要實(shí)現(xiàn)政府角色的自覺(jué)轉(zhuǎn)變，“不僅從統(tǒng)治的角色改變?yōu)楣芾淼慕巧?，而且要從管理的角色改變到服?wù)的角色上來(lái)”。[5]P15其次要深入推進(jìn)行政管理體制改革,加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，深入推進(jìn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，把工作重心放在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。再次要完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，建立公共服務(wù)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共服務(wù)體系，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（二）建設(shè)責(zé)任政府是政府信任建設(shè)的支撐

建設(shè)責(zé)任政府，是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)基本目標(biāo)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑，更是重拾政府信任的有力支撐。

建設(shè)責(zé)任政府，構(gòu)建政府回應(yīng)機(jī)制是基礎(chǔ)。“責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念,又是一種對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。作為民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足”。[6]要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以民眾的積極參與為基礎(chǔ)，多平臺(tái)、全方位的長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制，滿足民眾和社會(huì)的訴求。

構(gòu)建科學(xué)、完整的政府責(zé)任體系是責(zé)任政府建設(shè)的重要內(nèi)容。首先要明確劃分行政責(zé)任，使問(wèn)責(zé)有據(jù)可循。一是要理順政府部門(mén)間的職能分工，解決職能責(zé)任不清的問(wèn)題；二是要健全崗位責(zé)任制，將部門(mén)職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作時(shí)限等要素明確地落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)、具體崗位和承辦人員。其次要完善問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)不負(fù)責(zé)任，工作不落實(shí)，甚至失職瀆職造成工作損失和不良影響的行政人員，要進(jìn)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，做到有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必糾；完善無(wú)為問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立“有錯(cuò)是過(guò)、無(wú)為也是過(guò)，有錯(cuò)要問(wèn)責(zé)、無(wú)為也要問(wèn)責(zé)”的執(zhí)政理念，構(gòu)建“不換狀態(tài)就換人”的用人機(jī)制，提高公務(wù)員隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，提升政府的工作效率；強(qiáng)化行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，讓行政首長(zhǎng)承擔(dān)更多的責(zé)任，增強(qiáng)行政首長(zhǎng)的責(zé)任感，提高行政首長(zhǎng)的施政謹(jǐn)慎度。再次要加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，確保責(zé)任到位。

要構(gòu)建落實(shí)政府責(zé)任的全方位監(jiān)督體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。引入包括民主黨派監(jiān)督、定期的民意質(zhì)詢、輿論監(jiān)督等等，建立一個(gè)下行監(jiān)督和上行監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相互配合、互相補(bǔ)充的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；要完善協(xié)商民主體系、拓寬協(xié)商民主渠道、拓展協(xié)商民主形式，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，確保落實(shí)政府責(zé)任，踐行政府承諾，獲取民眾信任。

廣大行政干部是政府治理的具體實(shí)施者，行政干部的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到行政權(quán)力運(yùn)作質(zhì)量，關(guān)系到政府部門(mén)在民眾心目中的形象。特別是基層干部，他們處于社會(huì)治理的最前沿，直接面對(duì)民眾，實(shí)質(zhì)擔(dān)當(dāng)了黨和政府的形象代言人，其道德與品行，能力和作風(fēng)，都影響著當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)黨和政府的評(píng)價(jià)。因此，要對(duì)行政干部進(jìn)行經(jīng)?；?、制度化的責(zé)任培訓(xùn)，提升廣大行政干部的責(zé)任意識(shí)，以勇于擔(dān)責(zé)的態(tài)度取得民眾的信賴。

（三）建設(shè)法治政府是政府信任建設(shè)的保障

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，建設(shè)法治政府，是落實(shí)“依法治國(guó)基本方略”對(duì)政府工作的必然要求。

建設(shè)法治政府首先必須尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。要堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格依法行政，政府所有的行政行為都要有法可依，不僅要按法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事，用法律來(lái)規(guī)范和限制政府的職權(quán)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

其次要深化司法體制改革，以維護(hù)司法公正為目標(biāo)，以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點(diǎn)，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障。

第三，要不斷深化行政執(zhí)法體制改革，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政權(quán)力的亂用和濫用；完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法行為都要制定具體的執(zhí)法工作程序。確保執(zhí)法行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)措施、每一項(xiàng)程序都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和具體的操作方式，使執(zhí)法環(huán)節(jié)清晰、執(zhí)法形式正確、執(zhí)法時(shí)限明確、崗位銜接密切，執(zhí)法活動(dòng)流暢，有效地遏制行政權(quán)力尋租現(xiàn)象的滋生；進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，做到文明執(zhí)法，尊重執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。

第四，加快透明政府建設(shè)。透明是法治的前提，透明政府是建設(shè)法治政府的更高要求，要把政府的決策、立法、行政和執(zhí)法過(guò)程向公眾開(kāi)放，確保公眾充分的知情權(quán)。在信息化社會(huì)，公眾的參政熱情不斷高漲，因而對(duì)知情權(quán)的要求也越來(lái)越高。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)透明政府建設(shè)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將掌握的政府信息，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新聞等便于公眾知曉的方式公開(kāi)；各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公眾獲取政府信息提供便利。用公開(kāi)、透明的法治政府來(lái)消除公眾的猜疑，獲取民眾的信心。

（四）廉潔政府是加強(qiáng)政府信任建設(shè)的關(guān)鍵

廉潔是政府公信力的基石，所謂“公生明，廉生威”。建設(shè)廉潔政府是新形勢(shì)下政府建設(shè)的重大課題，也是民心所向，大勢(shì)所趨。

首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”制度建設(shè)是一個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。要樹(shù)立制度的權(quán)威，增強(qiáng)制度的約束力，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)進(jìn)行制度創(chuàng)新，彌補(bǔ)制度漏洞，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)制度建設(shè)打造一張全方位的制度網(wǎng)絡(luò)，為政府及公務(wù)員不能腐、不敢腐、不必腐、不想腐提供強(qiáng)有力的制度保證。

其次是控制行政運(yùn)行成本。廉潔政府同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是“廉價(jià)政府”，要完善財(cái)政預(yù)算支出審議制度，規(guī)范和控制行政支出。要逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，推進(jìn)政府財(cái)務(wù)公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督。

其次要加大反腐力度。腐敗是導(dǎo)致政府信任缺失的最大“硬傷”?！度嗣裾搲氛{(diào)查“最傷民心的政府行為”中，82.6%的受調(diào)查者選擇了“貪污腐敗”，此選項(xiàng)高居榜首。因此，李克強(qiáng)總理在2013年3月參加國(guó)務(wù)院第一次廉政會(huì)議時(shí)深刻指出：“如果我們不能有效遏制和解決腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，政府就會(huì)失去公信力，人民就不會(huì)相信我們能把其他事情辦好，我們的一切工作和努力都有可能付諸東流?！币虼?，要從制度、法律和道德層面多管齊下，預(yù)防和懲治腐敗，堅(jiān)定不移地貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建立反腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

最后要培育廉政文化。打造一支廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)廉潔政府的保障，要重視教育的基礎(chǔ)性作用，大力加強(qiáng)公務(wù)員廉潔從政教育，引導(dǎo)、規(guī)范和警示各級(jí)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。同時(shí)要增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚，努力形成全黨全社會(huì)反腐倡廉強(qiáng)大合力。

[1]杜軍峰，饒印莎，楊宜音.城市居民社會(huì)信任狀況調(diào)查報(bào)告[J].民主與科學(xué)，2013，（3）.

[2]褚松燕.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府公信力建設(shè)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011-10-20.

[3]牢筑干群關(guān)系的“信任基石”[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-11-03.

[4]吳玉宗.服務(wù)型政府：概念、內(nèi)涵與特點(diǎn).[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（2）.

[5]張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

[6]張成福.責(zé)任政府論[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，（2）.