嘎松加

關(guān)于玉樹州發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織的思考

嘎松加

（青海省玉樹州玉樹縣畜牧獸醫(yī)站 815000 ）

農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟是在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)育起來的新生事物，雖然目前尚處于不斷探索、完善、發(fā)展階段，但在完善農(nóng)牧區(qū)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制、提高農(nóng)牧民組織化程度、推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐、實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效農(nóng)牧民增收中的作用已日益凸現(xiàn)，代表著現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧經(jīng)濟發(fā)展的方向。全面認識發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織對推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用，深刻剖析畜牧業(yè)合作經(jīng)濟內(nèi)涵與特點，科學(xué)研究新型畜牧業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展對策，對于推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速、健康發(fā)展具有重要意義。

1 基本情況

1.1 玉樹自治洲的地理位置與畜牧業(yè)概況 玉樹自治州位于青藏高原腹地，全州國土總面積26.7萬km2，占青海省總面積的37.2%。草場總面積30422萬畝，其中可利用草場17481.75萬畝，不可利用草場12940.25萬畝，退化草場9138.92萬畝。主要牲畜有牦牛、藏系綿羊、山羊、馬，主要農(nóng)作物有青稞、芫根和少量蔬菜。三江源生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護區(qū)18個核心區(qū)域中有10個位于玉樹，涵蓋面積10.96萬km2，占全州國土總面積的40.89%，占三江源國家級自然保護區(qū)總規(guī)劃面積的72%。平均海拔4100m以上，年均氣溫0℃左右，年降水量479.9mm，高寒缺氧，無霜期短，生態(tài)脆弱。長江、黃河、瀾滄江三大水系均源自境內(nèi)，總流域面積23.7萬km2，占全州總面積的89%。

1.2 玉樹州生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)情況 玉樹州生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)自2008年開展以來，已推進了6年，全州所屬各縣均結(jié)合當?shù)匦竽翗I(yè)資源優(yōu)勢，因地制宜建立了以股份制、聯(lián)戶制為主的生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，截至目前，全州已完成200個村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社組建，部分合作社已開始運行并初見成效，廣大干部群眾的認識不斷提高，參與生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的積極性、主動性、自覺性明顯增強，群眾參與合作生產(chǎn)經(jīng)營，牧民入社率、草場整合率和牲畜整合率顯著提高。但也存在一些問題，一是缺乏能人帶動，合作社運行難度大；二是部分村委與合作社領(lǐng)導(dǎo)班子兩套人馬，無法形成合力，同時部分合作社還沒有真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

2 當前玉樹州專業(yè)合作組織存在的問題

2.1 合作形式上的松散性 專業(yè)合作組織內(nèi)部比較松散，服務(wù)內(nèi)容基本停留在信息、技術(shù)咨詢和銷售、原料供給等基礎(chǔ)服務(wù)層面上，如與農(nóng)牧民的利益聯(lián)接方式大多是訂單式，二次分配機制普遍沒有建立。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營上的局限性 主要是合作范圍上的局限，專業(yè)合作組織全部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)部合作，沒有擺脫行政區(qū)域的圈子，合作范圍較窄；產(chǎn)業(yè)也只局限于幾個類別，且大都為同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，沒有跨產(chǎn)業(yè)合作。

2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的局限 由于專業(yè)合作組織尚處于起步階段，規(guī)模普遍較小，自身實力不強，很難進一步形成規(guī)模生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量。在現(xiàn)有的專業(yè)合作組織中，一半以上農(nóng)牧民專業(yè)合作組織自身無收益，服務(wù)功能較弱且服務(wù)手段落后，難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的。

2.4 人員素質(zhì)上的局限 專業(yè)合作組織的大多數(shù)帶頭人專業(yè)知識不足，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強。

2.5 發(fā)展規(guī)模上的艱難性 由于農(nóng)牧民專業(yè)合作社是弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的聯(lián)合，注冊資本金不多，有效抵押資產(chǎn)少，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中籌集資金比較困難，特別是購買農(nóng)(牧)資、收購產(chǎn)品等臨時周轉(zhuǎn)資金和推進農(nóng)牧業(yè)標準化、改善服務(wù)設(shè)施等短期投入性資金普遍缺乏，許多想辦的事情辦不成，更談不上發(fā)展，單靠自身積累是很難把專業(yè)合作組織做大做強的。

3 發(fā)展玉樹州專業(yè)合作組織作用的對策

3.1 統(tǒng)一思想認識，提高合作意識 發(fā)展專業(yè)合作組織是推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必要手段，是世界各國、特別是發(fā)達國家的共同經(jīng)驗。美國是這樣，歐洲是這樣，亞洲的日本、韓國也是這樣。當前，加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織面臨良好機遇：（1）中央和省、州高度重視，近兩年中央1號文件和自治區(qū)1號文件都對大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提出了明確要求，立法工作有序展開；（2）各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對這項工作十分重視，相關(guān)部門大力支持；（3）廣大農(nóng)牧民迫切需要通過合作規(guī)避市場風(fēng)險，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益；（4）自治州通過多年的農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全州初步形成了一批區(qū)域特色明顯，產(chǎn)品檔次較高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要做大做強，必須提高合作的程度，組織農(nóng)牧戶進行專業(yè)化、集約化、規(guī)?；⒂唵问缴a(chǎn)。

3.2 增強發(fā)展活力，健全運行機制 健全管理制度、完善運行機制、提高自我發(fā)展能力，是農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的關(guān)鍵。當前，要圍繞“有組織制度，有合作手段，有較大規(guī)模，有明顯效益”的“四有”目標，指導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織重點完善三項制度：（1）完善會計制度。盡快建立獨立的會計核算賬戶，實行嚴格的會計管理，加強財務(wù)審計。專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財務(wù)要定期向全體成員公布，并接收全體成員的監(jiān)督。（2）完善民主管理制度。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須制定并切實按照組織章程規(guī)范運作，建立健全內(nèi)部管理制度。（3）完善利益分配制度。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要建立合理的經(jīng)營服務(wù)收入、支出和分配制度，協(xié)調(diào)好利潤分配中分紅與積累的關(guān)系，既要增加社(會)員收入，讓社(會)員真正享受到經(jīng)濟實惠，又要保證專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，保持持續(xù)發(fā)展的活力。

3.3 加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策 按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，結(jié)合玉樹州專業(yè)合作社發(fā)展實際，盡快制定加快玉樹州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策意見，加大對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織扶持力度。（1）財政扶持。在中央、省、州財政逐步加大對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織扶持力度的同時，縣級財政也要給予一定的扶持；對照規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建設(shè)要求，通過考核評審，有選擇地扶持有發(fā)展前景的示范性專業(yè)合作組織，實行以獎代補，每年表彰一批先進專業(yè)合作組織；安排專項資金和捆綁使用扶貧項目資金、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)資金和財政支農(nóng)資金等專項資金，支持專業(yè)合作組織的發(fā)展。（2）信貸扶持。金融部門要從農(nóng)牧區(qū)實際出發(fā)，加大金融服務(wù)力度，滿足專業(yè)合作組織及其成員的資金需求。特別是農(nóng)村信用社要安排一定額度的低息貸款重點支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，允許農(nóng)牧民專業(yè)合作組織以自有資產(chǎn)或成員聯(lián)合的方式進行擔保，不斷增加對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的貸款額度。（3）稅收扶持。對合作組織及其成員銷售的初加工農(nóng)牧林產(chǎn)品，依照國家政策免征營業(yè)稅、增值稅；在辦理證照、發(fā)票領(lǐng)購及納稅申報時提供方便。（4）聯(lián)合扶持。相關(guān)部門要及時為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織提供各類產(chǎn)品的最新生產(chǎn)標準，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民運用標準化技術(shù)進行生產(chǎn)；對其申報各類產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品質(zhì)量認證等事宜，有關(guān)部門要簡化手續(xù)、降低門檻，并在費用上給予減免優(yōu)惠；農(nóng)牧民專業(yè)合作組織開展的基地建設(shè)、加工設(shè)施建設(shè)以及鮮活農(nóng)牧林產(chǎn)品運銷等，有關(guān)部門應(yīng)在用水、用電、用地和道路通行等方面給予支持，優(yōu)先解決用地，執(zhí)行優(yōu)惠電價，享受“綠色通道”等優(yōu)惠政策。

3.4 把握發(fā)展重點，提升產(chǎn)業(yè)層次 （1）圍繞玉樹州優(yōu)勢資源特別是特色優(yōu)勢產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。（2）與龍頭企業(yè)結(jié)合起來。只有與龍頭企業(yè)結(jié)合起來，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織才能做大做優(yōu)、上規(guī)模上水平。（3）發(fā)展多種形式的專業(yè)組織。圍繞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料、市場需求，發(fā)展農(nóng)(牧)資消費合作社；圍繞優(yōu)質(zhì)資源和主要產(chǎn)品，發(fā)展專項的生產(chǎn)加工企業(yè)，通過一體化加工提高產(chǎn)品的附加值，提高效益；圍繞交通優(yōu)勢和物流條件，發(fā)展運輸合作社。（4）實行標準化生產(chǎn)。把產(chǎn)品標準化生產(chǎn)作為發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要環(huán)節(jié)，使專業(yè)合作經(jīng)濟組織成為推廣新技術(shù)、執(zhí)行新標準的載體，并在引導(dǎo)標準化生產(chǎn)中提高農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)能力和發(fā)展水平。

3.5 強化資源整合，加快發(fā)展步伐 有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定不同行業(yè)的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建設(shè)規(guī)劃，（1）根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)、“一村一品”制定本級農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建設(shè)規(guī)劃。（2）擴大規(guī)模，依托優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批見效快、經(jīng)濟效益明顯，帶動輻射能力強的合作組織。進一步推進品牌建設(shè)和生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式，提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化水平，增強合作組織的品牌效益和市場競爭力，增強合作組織的帶動力和凝聚力。（3）促進合作。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)合作組織之間的聯(lián)合或合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有機整合，盡快將專業(yè)合作協(xié)會整合成專業(yè)合作社；充分發(fā)揮優(yōu)勢合作社在組織管理、基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)化生產(chǎn)和市場開拓方面的作用，帶動其他合作組織共同發(fā)展。

3.6 加強規(guī)范管理，推動健康發(fā)展 重視培育和發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，徹底改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的觀念，全力推進專業(yè)合作組織量質(zhì)并舉發(fā)展。（1）建立多層次的科學(xué)指導(dǎo)工作機制。組建促進農(nóng)牧民專業(yè)合作組織加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，指導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全會員代表大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部管理機構(gòu)，選舉產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長，形成科學(xué)的指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)、扶持的工作機制。發(fā)揮相關(guān)涉農(nóng)部門的職能作用，指導(dǎo)合作組織簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確發(fā)起人、合作內(nèi)容、經(jīng)營要素、權(quán)利及義務(wù)、經(jīng)營目標等方面的內(nèi)容，圍繞《章程》建立健全內(nèi)部風(fēng)險儲備、利益分配、契約約束機制，真正讓農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與會員形成“利益共同體”，確保為社民服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（2）加強培訓(xùn)。各級政府及有關(guān)職能部門要把農(nóng)牧民專業(yè)合作組織成員的培訓(xùn)納入統(tǒng)一培訓(xùn)計劃，安排專項經(jīng)費，分層次培訓(xùn)基層干部、入社成員，提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要、把握合作組織基本理論和具體操作方法的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織經(jīng)營管理人才。（3）加強宣傳引導(dǎo)。利用各種渠道大力宣傳農(nóng)牧民專業(yè)合作組織在促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用；鼓勵更多的經(jīng)營大戶、種養(yǎng)能人、基層干部領(lǐng)頭創(chuàng)辦專業(yè)合作組織；通過幫助農(nóng)牧民算經(jīng)濟帳、穩(wěn)定帳、技術(shù)帳等方法，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，自覺加入對口的專業(yè)合作組織。

3.7 實施重點項目，創(chuàng)造良好環(huán)境 允許和支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織申報各級財政支持的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)標準化建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)牧林產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場營銷等各類項目，并在同等條件下給予優(yōu)先立項扶持，并從稅收、信貸、擔保、用地、運輸辦理證照、綠色通行證、拓展經(jīng)營范圍、權(quán)益保護等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。

（2014–03–06）

S8-05

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1007-1733(2014)05-0080-03