段立鑫

淺談基層動物防疫體系的建設(shè)

段立鑫

（云南省蒙自市老寨鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 661104）

畜牧業(yè)已經(jīng)逐步成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，而動物防疫體系是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障，是預(yù)防控制動物疫病發(fā)生和流行的有效手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動物防疫體系中最基層的機構(gòu)，是保障畜牧業(yè)發(fā)展、保護人類健康的前沿衛(wèi)士，是推進健康養(yǎng)殖的橋梁和紐帶。加強基層動物防疫體系建設(shè)，是畜牧業(yè)健康發(fā)展急需解決的問題。筆者根據(jù)多年的基層工作經(jīng)驗，談?wù)剛€人對基層動物防疫體系建設(shè)的看法。

1 目前基層動物防疫體系中存在的問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備比較落后 由于國家投入有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，條件非常簡陋，沒有相應(yīng)的疫病監(jiān)測診斷設(shè)備，只能憑借動物的臨床癥狀與自身經(jīng)驗來診斷疫病，無法保證動物重大疫病防治工作的需要。

1.2 基層動物防疫隊伍體系不健全 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級防疫員是基層動物防疫的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的職工大多是中專學歷，且年齡偏大，而村級防疫員承擔了動物免疫的主要工作，他們大多數(shù)文化程度偏低，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，防疫意識不強，其報酬較低，工作任務(wù)繁重，隨著就業(yè)機會增多，很多年輕的村級防疫員外出務(wù)工，致使基層動物防疫人員數(shù)量呈銳減趨勢，動物防疫員隊伍不穩(wěn)定，使得防疫工作很難落到實處。

1.3 防疫經(jīng)費不足 當前，重大動物疫病的防控由政府來主導，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，很難保證防疫經(jīng)費的投入。（1）由于村級防疫員付出的勞動和得到的報酬反差太大，以致大部分防疫員工作積極性嚴重受挫，對免疫工作應(yīng)付了事，導致免疫密度和質(zhì)量得不到保障，從而挫傷了群眾接種免疫的積極性，也給防疫工作的開展增加了難度。（2）由于經(jīng)費不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫苗保存、運輸條件達不到規(guī)定要求，致使無效疫苗的使用情況常常發(fā)生。（3）由于經(jīng)費和人力等多方面原因的制約，對農(nóng)村重大動物疫病的防控往往只集中在春秋二季集中進行免疫，對新補欄動物的免疫未進行有效監(jiān)管和及時補免，以致存在疫情發(fā)生的風險。

1.4 動物防疫意識不強 （1）部分養(yǎng)殖戶的動物防疫意識淡薄，對動物防疫工作的重要性認識不足，認為接種疫苗反而會導致動物生病甚至死亡，因此，不但不積極主動的配合動物防疫工作，還阻撓動物防疫工作的進行。（2）部分養(yǎng)殖戶意識到了動物免疫的重要性，但是誤認為接種疫苗的量越多越好，越能較好的起到防控作用，于是隨意的加大疫苗的使用劑量，以致造成免疫耐受，影響免疫效果，劑量過大還容易出現(xiàn)接種反應(yīng)。（3）部分動物防疫員責任意識不強，只顧接種，而不向畜主講解動物防疫的重要性和必要性，部分防疫員不按操作規(guī)程進行免疫，注射部位不準確、免疫劑量不足或過多等，這些都會影響免疫效果。（4）一些養(yǎng)殖戶缺乏病死畜禽無害化處理意識，在疫病發(fā)生后，隱瞞疫情，將病死動物的尸體隨意丟棄于河里、道路、荒地等處，給動物防疫工作帶來安全隱患。

2 建設(shè)基層動物防疫體系的建議

2.1 加強基層動物防疫隊伍體系建設(shè)，提高基層隊伍素質(zhì) 畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)該每年制定合理的培訓計劃，有計劃的對基層獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員和村級動物防疫員進行培訓，培訓內(nèi)容應(yīng)該涉及獸醫(yī)基礎(chǔ)理論知識、基本的操作技能、相關(guān)的法律法規(guī)知識等，通過培訓，使其熟練掌握各項動物疫病防疫規(guī)程和防疫技能，不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強防疫人員的責任心，提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學規(guī)范，確保防疫工作質(zhì)量。

2.2 增加防疫投入，確保防疫經(jīng)費到位 動物防疫經(jīng)費包括疫(菌)苗的經(jīng)費、防疫人員工資、免疫反應(yīng)用藥物、死亡賠償?shù)?，?yīng)該納入各級財政預(yù)算，并確保經(jīng)費到位，專款專用。（1）可以根據(jù)當?shù)貏游镆卟×餍星闆r，制定出符合當?shù)貙嶋H的動物疫病免疫計劃，并購置相應(yīng)疫(菌)苗，統(tǒng)一免疫。（2）可以適當增加村級防疫員的報酬，解決村級防疫員的養(yǎng)老、保險等問題，從而保證農(nóng)村動物防疫工作的全面實施。（3）應(yīng)落實免疫反應(yīng)死亡補償經(jīng)費，將經(jīng)費列入財政預(yù)算，并在最短時間內(nèi)兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶，以免激化養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系，造成阻擾免疫的事件發(fā)生。（4）可以加強冷鏈設(shè)施投入，確保各類疫(菌)苗的運輸、保存條件符合規(guī)定。

2.3 加大宣傳力度，提高動物防疫意識和防疫能力 動物防疫是阻礙畜牧業(yè)健康發(fā)展的最大障礙，針對大多數(shù)養(yǎng)殖戶動物防疫意識淡薄，“重養(yǎng)輕防，輕防重治”思想嚴重，縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)管理部門應(yīng)該通過電視、廣播、報刊、科技宣傳欄、會議、專業(yè)技術(shù)人員和村防疫員進村入戶等多種渠道向養(yǎng)殖場(戶)大力宣傳動物防疫的重要性和動物免疫計劃的內(nèi)容，進一步引導養(yǎng)殖戶更新觀念，走現(xiàn)代養(yǎng)殖之路。同時，為了提高動物防疫員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，縣畜牧獸醫(yī)局還對動物防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)開展系統(tǒng)的理論和技術(shù)培訓，使其熟練掌握各項動物疫病防疫規(guī)程和防疫技能。

2.4 制定科學合理的免疫方案，健全動物免疫檔案管理體系 科學合理的免疫室防治動物疫病的重要舉措，不合理的免疫會造成不良影響。應(yīng)該根據(jù)當?shù)匾卟×餍星闆r，制定出符合當?shù)貙嶋H的動物疫病免疫計劃，按統(tǒng)一的免疫程序在每年春秋兩季集中防疫期間，以村級防疫員保質(zhì)量、政府部門保密度，與平時村級防疫員對新補家畜及時進行免疫相結(jié)合，做到村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，確實提高生豬免疫密度。同時，還要做好免疫檔案記錄工作，做到有案可查，確保每一個養(yǎng)殖戶畜禽都建立免疫檔案，做到針針有記錄，戶戶有檔案。

2.5 加強動物檢疫，抓好以檢促防 要加強動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善動物產(chǎn)品安全監(jiān)管制度和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機制。（1）切實加強畜禽及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，進一步擴大檢疫開展面和提高檢疫率。（2）加強畜禽及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對動物及動物產(chǎn)品的屠宰、經(jīng)營、運輸、儲藏等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加大對屠宰、加工、販運、銷售病死動物及其產(chǎn)品等違法行為的打擊查處力度，對病死畜禽嚴格實行“四不準一處理”，堅決防止病害肉流入市場。（3）全面落實動物、動物產(chǎn)品全程監(jiān)管，完善動物衛(wèi)生證章標志管理，穩(wěn)步開展動物標識及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。對違法案件要嚴加懲處，從而達到以檢促防，防檢結(jié)合的目的，促進動物防疫工作的順利開展。

2.6 做好動物疫情預(yù)警預(yù)報 動物疫情預(yù)警預(yù)報是控制動物疫情發(fā)生的有效手段。（1）建立健全的動物疫情信息收集網(wǎng)絡(luò)，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，及早掌握疫情動態(tài)，有效預(yù)測流行態(tài)勢，抓實抓好畜禽疫病監(jiān)測，并嚴格執(zhí)行疫情報告制度；（2）加強與養(yǎng)殖場(戶)的聯(lián)絡(luò)，落實專門的動物疫情信息報告員，加大對所管轄區(qū)內(nèi)的動物疫情收集、反饋能力；（3）繼續(xù)做好全州養(yǎng)殖、市場、屠宰等環(huán)節(jié)的疫病監(jiān)測工作，及時掌握各環(huán)節(jié)動物的保護狀況。

（2014–01–19）

S851.7

C

1007-1733(2014)05-0063-02