本刊記者 趙培培

《國家動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》（以下簡稱“計(jì)劃”）已經(jīng)實(shí)施多年，在我國重大動物疫病防控方面發(fā)揮了積極作用，但是由于政府在疫苗采購方面缺乏透明度，疫苗質(zhì)量不穩(wěn)定等問題讓這項(xiàng)政策飽受詬病。2012年5月份農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，明確提出“完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購制度，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制?！?013年，農(nóng)業(yè)部在海南省和山東省試點(diǎn)取消疫苗招標(biāo)，養(yǎng)殖場自主采購疫苗，政府按照標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)殖戶適當(dāng)補(bǔ)貼。一年過去了，試點(diǎn)結(jié)果如何？在試點(diǎn)的過程中發(fā)現(xiàn)了哪些問題？試點(diǎn)能為未來的政策改革提供多大的參考？是否能找出更加有效的方式來達(dá)到防控重大動物疫病的目的？

試點(diǎn)中遇到的問題：備案程序復(fù)雜 補(bǔ)貼數(shù)額小 養(yǎng)殖場不感冒

山東省養(yǎng)殖業(yè)起步較早，規(guī)?；B(yǎng)殖及養(yǎng)殖水平相對成熟。作為首批補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，山東省畜牧獸醫(yī)局張文娟就大家的幾個(gè)關(guān)注點(diǎn)做了解答。他們在試點(diǎn)過程中遇到的最大挑戰(zhàn)就是養(yǎng)殖數(shù)量的備案問題。首先，因?yàn)樯綎|養(yǎng)殖場數(shù)目龐大，在先期的養(yǎng)殖數(shù)量統(tǒng)計(jì)上就為當(dāng)?shù)匦竽敛块T造成了一定的壓力，還有就是養(yǎng)殖動物的數(shù)目是在流動當(dāng)中，畜牧部門的統(tǒng)計(jì)很難做到及時(shí)的跟進(jìn)。此后，縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室每年還要對養(yǎng)殖場動物的抗體水平進(jìn)行4次監(jiān)測備案，在監(jiān)測結(jié)果達(dá)到免疫標(biāo)準(zhǔn)后才會向養(yǎng)殖場發(fā)放補(bǔ)貼。而目前來看，縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室無論是在財(cái)力上還是在人力上都存在巨大壓力。

對于補(bǔ)貼的額度，張文娟介紹是按照山東省當(dāng)年的疫苗采購價(jià)對養(yǎng)殖場進(jìn)行發(fā)放。這一采購價(jià)明顯低于農(nóng)業(yè)部提出的指導(dǎo)價(jià)格。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部對每頭豬的強(qiáng)制免疫疫苗指導(dǎo)價(jià)格大約是在3元左右，對于一個(gè)萬頭豬場來說也就是3萬元，顯然這個(gè)數(shù)目對于他們并沒有吸引力，更不要說明顯低于這一數(shù)目的按照疫苗采購價(jià)做的補(bǔ)貼了。此外，要拿到這筆補(bǔ)貼還必須花費(fèi)精力去辦理備案、抗體檢測等一系列程序，這些都打消了養(yǎng)殖場拿補(bǔ)貼的積極性。

臨沂市是山東省的肉雞養(yǎng)殖大市。據(jù)該市疫控中心某負(fù)責(zé)人介紹，在對禽流感疫苗的補(bǔ)貼方面，當(dāng)?shù)匕凑丈綎|省畜牧獸醫(yī)局的規(guī)定按照政府禽流感疫苗的采購價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。但是，通常養(yǎng)殖場使用的疫苗要大大高于這一價(jià)格，有的甚至是這一價(jià)格十倍以上，所以這筆資金對養(yǎng)殖場的禽流感疫苗使用費(fèi)用“補(bǔ)貼”的意義非常有限。此外，按照規(guī)定，對商品肉雞和商品豬的補(bǔ)貼是按照最終出欄時(shí)的檢疫證明上的動物數(shù)目進(jìn)行補(bǔ)貼核算，這其中就涉及到了出欄率的問題，因?yàn)轲B(yǎng)殖場的出欄率很難達(dá)到百分之百，對于中間使用了疫苗但是死亡的動物就不能算在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。另外還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，一般檢疫證明開出后，都會被負(fù)責(zé)動物運(yùn)輸?shù)娜藥ё撸糜谕局械臋z查，養(yǎng)殖場本身很難保留。這些都是造成“補(bǔ)貼”難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)因素。

養(yǎng)殖場自身防疫意識增強(qiáng) 強(qiáng)制免疫是否還具有意義？

隨著養(yǎng)殖從業(yè)者專業(yè)水平的提升，對疫病的防范意識已經(jīng)非常強(qiáng)烈。政府招標(biāo)采購強(qiáng)制免疫疫苗的規(guī)則主要是“價(jià)低者中”，在一定程度上導(dǎo)致價(jià)格惡性競爭，疫苗質(zhì)量也難以保障。這也是造成養(yǎng)殖場對政府發(fā)放的免費(fèi)疫苗棄之不用的主要原因，而改進(jìn)疫苗招標(biāo)規(guī)則就是為了改正這個(gè)缺點(diǎn)。

反過來看一下，政府制定強(qiáng)制免疫政策的初衷不就是為了預(yù)防重大動物疫病的發(fā)生嗎？從利益角度來說，養(yǎng)殖者本身比政府對重大動物疫病的防范意識還要強(qiáng)烈，注射疫苗的自覺性和對疫苗選擇的嚴(yán)格程度都要高于政府。那么，此時(shí)的強(qiáng)制免疫還存在意義嗎？或者說它的存在對于誰來說是具有意義的？

中國幅員遼闊，各地的養(yǎng)殖發(fā)展?fàn)顩r不同，在養(yǎng)殖業(yè)相對落后的省市，散養(yǎng)戶還占有很大比例，他們對重大動物疫病的防控意識還不夠強(qiáng)烈，所以強(qiáng)制免疫對于這一群體在一定程度具有意義。但是隨著政府在養(yǎng)殖業(yè)政策導(dǎo)向發(fā)揮作用，這一群體在養(yǎng)殖業(yè)中所貢獻(xiàn)的畜產(chǎn)品份額將會快速減少，強(qiáng)制免疫在這方面的意義也將越來越小。

在養(yǎng)殖發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)體系市場化已經(jīng)非常完善，政府畜牧獸醫(yī)部門的職能在一定程度上處于架空狀態(tài)，而在某些真正需要他們領(lǐng)域（如以上提到的養(yǎng)殖備案、抗體監(jiān)測），又有些力不從心。而無論是強(qiáng)制免疫也好，免疫補(bǔ)貼也好都存在一定的灰色空間，所以，對于某些職能部門來說，強(qiáng)制免疫存在一些可能的意義。

有資本市場觀察家表示：目前政府招標(biāo)采購的強(qiáng)制性免疫疫苗占整個(gè)動物疫苗市場份額高達(dá)70%，如果政府采購疫苗招標(biāo)退出，目前的市場競爭格局將發(fā)生翻天覆地的變化。此前由于中標(biāo)產(chǎn)品的毛利率較低，龍頭企業(yè)一般是穩(wěn)定政府招標(biāo)疫苗業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行市場化疫苗的推廣銷售，而這個(gè)市場僅有30%的份額，空間較為有限。一旦市場競爭全部放開，龍頭企業(yè)可以充分發(fā)揮技術(shù)研發(fā)、營銷渠道和良好的服務(wù)體系的優(yōu)勢，迅速增加市場份額，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品也將迎來量價(jià)齊升的爆發(fā)式增長，而這也意味著勢必有一些企業(yè)會被擠出市場。由此可見，政府采購的存在為一些實(shí)力相對薄弱的動物疫苗企業(yè)渾水摸魚提供了環(huán)境。

記者手記：按照以往慣例，農(nóng)業(yè)部在每年三月份之前就會公布當(dāng)年的《國家動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》，但是，直到目前，今年的《計(jì)劃》依然沒有出爐。這背后是什么原因呢？是不是政府將對強(qiáng)制免疫政策作出調(diào)整？調(diào)整方向又將如何？能不能從根本上解決重大動物疫病強(qiáng)制免疫中存在的問題？我們拭目以待。