王永斌莊吉之廖懷品

（1.重慶市巫溪縣畜牧獸醫(yī)局，重慶 405899；2.重慶市巫溪縣徐家鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶 405899；3.重慶市巫溪縣中崗鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，重慶 405899）

淺議我縣動(dòng)物疫病防控工作

王永斌1莊吉之2廖懷品3

（1.重慶市巫溪縣畜牧獸醫(yī)局，重慶 405899；2.重慶市巫溪縣徐家鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶 405899；3.重慶市巫溪縣中崗鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，重慶 405899）

我縣屬典型的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。自2006年以來，我縣積極立足資源優(yōu)勢，努力發(fā)展特色生態(tài)效益畜牧業(yè)。目前，動(dòng)物及其產(chǎn)品的價(jià)格普遍維持在較高水平，但養(yǎng)殖業(yè)依然比較冷清。業(yè)主普遍擔(dān)憂養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)太大，其中一個(gè)重要原因是近些年動(dòng)物疫病防控體系不健全、動(dòng)物疫病綜合防控措施落實(shí)不到位、各種新的動(dòng)物疫病不斷發(fā)生，沉重的打擊了廣大養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性。

1 我縣動(dòng)物疫病綜合防控現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物疫病防控體系

按照國家有關(guān)政策規(guī)定和重慶市關(guān)于基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)的有關(guān)意見，我縣2007年落實(shí)了全縣基層畜牧獸醫(yī)體系改革。全縣基層畜牧獸醫(yī)人員486名，通過公開考試和直接錄用原來轉(zhuǎn)干的部分畜牧獸醫(yī)人員，直接進(jìn)入財(cái)政全額撥款事業(yè)編制人員100名，負(fù)責(zé)公益性的管理工作。剩余的還有386名，其中有40人退休，有346人進(jìn)入村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，負(fù)責(zé)強(qiáng)制免疫等防控措施的落實(shí)工作，按政策購買養(yǎng)老保險(xiǎn)后享受相關(guān)待遇。退休的通過多方協(xié)調(diào)都購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，人心基本穩(wěn)定；但進(jìn)入村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的只有231人購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，有115人因各種原因沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

近年來，由于畜牧業(yè)發(fā)展市場化和其它方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化與更趨現(xiàn)代化，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)逐漸趨于下滑，畜牧獸醫(yī)人員以藥養(yǎng)醫(yī)的日子不好過或沒有從事其它行業(yè)的相對比較優(yōu)勢，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流出來的人員，特別是年輕又有文化一點(diǎn)的人員基本不再堅(jiān)守畜牧獸醫(yī)工作，有的出門務(wù)工去了，有的自己做其他生意去了，留守的也少有認(rèn)真從事基層畜牧獸醫(yī)工作的。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了基層畜牧獸醫(yī)各項(xiàng)工作的正常開展，不得不從社會(huì)上聘請一些臨時(shí)人員作為村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍把部分強(qiáng)制免疫工作落實(shí)下去，這些人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德不敢恭維。

縣級(jí)財(cái)政每年給每個(gè)行政村的動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助只有600元，市級(jí)財(cái)政相關(guān)動(dòng)態(tài)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助也不足2000元/村.年，因而村級(jí)動(dòng)物防疫員的年待遇微薄且不穩(wěn)定。

1.2 動(dòng)物疫病防控形勢

當(dāng)前各種動(dòng)物疫病在國家強(qiáng)制免疫政策的效應(yīng)下，部分疫病出現(xiàn)非典型化、混合感染為主的趨向等特點(diǎn)，容易出現(xiàn)誤診誤判，加上抗生素藥物的廣泛大量使用，疫病耐藥性明顯增強(qiáng)，常規(guī)藥物治療效果一般不理想。一頭豬牛羊的年平均疫病防治費(fèi)用少則幾十元，多則幾百元，一旦病死，損失慘重。

既然養(yǎng)殖業(yè)在我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)中擁有支持產(chǎn)業(yè)之地位，那為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況？又應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的動(dòng)物疫病防控問題的根源呢？對此，筆者通過多年的求索分析，可能系動(dòng)物疫病防控體系規(guī)范化建設(shè)滯后、政府積極主動(dòng)加強(qiáng)動(dòng)物疫病綜合防控意愿和意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)殖業(yè)主傳統(tǒng)的動(dòng)物疫病防控意識(shí)和科學(xué)防控能力缺失導(dǎo)致了動(dòng)物疫病綜合防控異常艱難，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信心受挫。

2 我縣動(dòng)物疫病綜合防控存在的主要問題

2.1 “兩重兩輕”現(xiàn)象突出

即：“重發(fā)展輕保護(hù)，重治療輕防疫”。各級(jí)政府對發(fā)展樹形象、謀政績積極主動(dòng)；對發(fā)展起來后的保護(hù)缺位，認(rèn)為那是業(yè)主自己應(yīng)該去做的事，可業(yè)主自己在一定時(shí)期內(nèi)根本沒有能力去做好這個(gè)事。業(yè)主和廣大畜牧獸醫(yī)人員的主動(dòng)防疫意識(shí)不強(qiáng)、防控措施落實(shí)不到位，習(xí)慣于有病后再被動(dòng)去治療，存在著僥幸心理。

2.2 防疫體制不健全

體制改革雖完成，但人員和工作到位還有很大差距。特別是村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍由于待遇差、工作艱苦、前景黯淡而極不穩(wěn)定，牢騷滿腹，無心履職盡責(zé)。

2.3 缺醫(yī)少藥

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員遼闊，資源豐富、農(nóng)戶稀少，本是發(fā)展特色生態(tài)效益畜牧業(yè)的好地方，可由于村莊偏僻，交通不便，畜牧業(yè)發(fā)展也不成規(guī)模，導(dǎo)致既沒有本地鄉(xiāng)村獸醫(yī)，也難以在本地買到及時(shí)需要的獸藥。

3 對策分析

目前我縣養(yǎng)殖業(yè)主要是重發(fā)展輕保護(hù)，重治療輕防疫，好一點(diǎn)的注重免疫，可單純的免疫解決不了根本問題。所以當(dāng)前我縣動(dòng)物疫病綜合防控的關(guān)鍵在于樹立強(qiáng)烈的防控意識(shí)、加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)體系規(guī)范化建設(shè)和建立健全科學(xué)防疫制度。

3.1 牢固防控意識(shí)

各級(jí)政府和廣大養(yǎng)殖業(yè)主積極主動(dòng)抓發(fā)展是好事，發(fā)展起來了是很有功績的事情。但發(fā)展起來了，保護(hù)工作跟不上去，發(fā)展的規(guī)模越大，造成的損失可能越慘重，發(fā)展就失去了應(yīng)有的價(jià)值，所以抓畜牧業(yè)發(fā)展必須樹立強(qiáng)烈的疫病防控意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重、防治結(jié)合、防重于治的理念。

3.2 強(qiáng)化體系建設(shè)

不斷加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)體系規(guī)范化建設(shè)與管理，建立起業(yè)務(wù)精堪、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力的隊(duì)伍。

3.2.1 培訓(xùn) 加大基層畜牧獸醫(yī)人員知識(shí)更新培訓(xùn)的力度和強(qiáng)度。增撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，利用現(xiàn)有人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，定期開展理論和實(shí)踐綜合推廣應(yīng)用培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代特色生態(tài)效益畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的合格隊(duì)伍。

3.2.2 引進(jìn)人才 加大對高素質(zhì)人才引進(jìn)。從大專院校、科研院所、養(yǎng)殖基地等地方有針對性的引進(jìn)一批高學(xué)歷、有技術(shù)、敢干事、想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的畜牧獸醫(yī)人才。建立健全人才引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做到引得來人才、留得住人才，讓人才能開心的為縣域畜牧經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極主動(dòng)做貢獻(xiàn)。

3.2.3 完善鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫隊(duì)伍 加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)防疫隊(duì)伍的建設(shè)與管理，及時(shí)兌現(xiàn)村級(jí)防疫人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村級(jí)防疫人員盡快立案歸檔，解決他們的燃眉之急和后顧之憂，讓他們能安心在基層開展常年防疫、治療、閹割等工作。

3.3 建立健全科學(xué)防疫制度

3.3.1 免疫 根據(jù)不同動(dòng)物制定科學(xué)合理的免疫程序并嚴(yán)格執(zhí)行到位。

3.3.2 條件 嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件的審查，全方位的從生物安全角度考慮動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)境，完善監(jiān)管制度，是有效控制動(dòng)物疫病的良好途徑。

3.3.3 消毒 強(qiáng)化養(yǎng)殖場所和進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)域的可疑目標(biāo)的消毒管理，減少外界病原微生物的威脅。

3.3.4 監(jiān)管 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法和疫病監(jiān)測，嚴(yán)防本地疫病擴(kuò)散蔓延和外地疫病的傳入，確保一方凈土。

3.3.5 保健 提高防疫工作地位，增加經(jīng)費(fèi)投入，適當(dāng)開展綜合保健，增強(qiáng)動(dòng)物機(jī)體抗病能力，促進(jìn)養(yǎng)殖安全、公共衛(wèi)生安全和食品安全。