段昌賢 郭紅艷

（建始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北建始 445300）

常見(jiàn)動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題的探討

段昌賢 郭紅艷

（建始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北建始 445300）

伴隨我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)不斷完善，人民群眾的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求。做好動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作，不僅能促進(jìn)動(dòng)物健康成長(zhǎng)，還能減少傳染病的發(fā)生，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生防疫進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與執(zhí)法，是保護(hù)人體健康、維護(hù)公共衛(wèi)生的重要任務(wù)。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)常見(jiàn)動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)解決措施，從而促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

動(dòng)物衛(wèi)生防疫；監(jiān)督執(zhí)法；問(wèn)題

0 引言

動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系中重要的組成部分，在現(xiàn)代化法治社會(huì)中，動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重任。但是通過(guò)大量實(shí)踐證明，我國(guó)常見(jiàn)動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，其監(jiān)督執(zhí)法力度普遍較弱，給其監(jiān)督工作帶來(lái)了一定的困難。因此相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)提高執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政，從而維護(hù)人畜健康，使養(yǎng)殖人員實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)效益。

1 常見(jiàn)動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1 獸醫(yī)體制改革不到位

十年前，我國(guó)引入了國(guó)際通行的獸醫(yī)制度，實(shí)施了官方獸醫(yī)制度，建立了獸醫(yī)管理專門機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，標(biāo)志著我國(guó)獸醫(yī)體制改革正式拉開(kāi)序幕。接下來(lái)全國(guó)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市分別制定了改革方案，成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病防治中心。但各地改革各具特點(diǎn)，有些成立了專門的獸醫(yī)局，有些只是將獸醫(yī)工作依靠于農(nóng)業(yè)部門，這樣的情況使得獸醫(yī)體制改革沒(méi)有達(dá)到真正的目的。同時(shí)動(dòng)物衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，責(zé)任不清、職能交叉，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉，嚴(yán)重影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

1.2 聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

根據(jù)我國(guó)相關(guān)工作部署，實(shí)施了食品放心工程建設(shè)，確保人們能吃上放心安全的畜產(chǎn)品是許多職能機(jī)構(gòu)共同的目標(biāo)。如果畜產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，那么食品就存在安全隱患，人體健康和公共衛(wèi)生安全就難以得到保障，政府的公信力和相關(guān)部門的監(jiān)督執(zhí)法能力就會(huì)遭受到質(zhì)疑。目前相關(guān)職能機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗，沒(méi)有建立必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督工作以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全治理效果十分不顯著。

1.3 缺乏基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法力量

以檢促防、以防保檢、防檢結(jié)合是確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在獸醫(yī)體制改革后，各地逐漸設(shè)置了村級(jí)防疫員，擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的防疫任務(wù)，其任務(wù)主要包括防疫監(jiān)督、動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫等執(zhí)法工作。但是相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法人員的思想并沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，常見(jiàn)動(dòng)物的疫情仍然頻頻發(fā)生。一方面是領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有確立正確的依法檢疫的觀念，影響基層獸醫(yī)人員執(zhí)法的隨意性和盲目性。另一方面監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)只重視理論，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行具體系統(tǒng)的培訓(xùn)缺乏基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法的有效力量。

2 解決常見(jiàn)動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題的有效措施

2.1 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)

根據(jù)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系建設(shè)的總體要求，明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行的實(shí)際職責(zé)，確定了動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)辦公設(shè)施設(shè)備、執(zhí)行方案、快速檢測(cè)、調(diào)查取證等儀器設(shè)備重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常見(jiàn)動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的信息化管理，提高應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物衛(wèi)生疫情和產(chǎn)品安全事件的處理能力。

2.2 完善獸醫(yī)體制改革

在市、縣成立專門的獸醫(yī)局，廣泛吸納人才，將具備扎實(shí)專業(yè)理論知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才賦予領(lǐng)導(dǎo)管理重任，有利于動(dòng)物衛(wèi)生防疫法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行和工作機(jī)制的完善和創(chuàng)新。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，通過(guò)培訓(xùn)考試合格者進(jìn)入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)獸醫(yī)官方管理制度，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)行為，最大程序消除地方保護(hù)主義的影響，從而提高動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，保護(hù)人畜健康安全，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)飛速發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員基礎(chǔ)教育工作

目前我國(guó)大中專院校逐漸開(kāi)設(shè)了動(dòng)物防疫、檢疫、化驗(yàn)等方面的課程，培養(yǎng)一大批熱愛(ài)動(dòng)物衛(wèi)生防疫事業(yè)的高素質(zhì)后備人才，逐漸打破專業(yè)人員缺乏以及執(zhí)法工作隨意性和盲目性的被動(dòng)局面。同時(shí)針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的特點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制，建立從上到下目標(biāo)責(zé)任約束制度，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)制度，提高動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

3 結(jié)束語(yǔ)

為促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保障人體健康，就必須清楚的認(rèn)識(shí)到目前動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，并制定出相關(guān)的解決措施，嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)加大動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，進(jìn)一步完善獸醫(yī)體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員基礎(chǔ)教育工作，從而提高監(jiān)督執(zhí)法水平，盡可能降低動(dòng)物疫情發(fā)生概率，為保護(hù)人體健康，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

[1] 笪皓文，劉怡雯，馬光焰，等.淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題及對(duì)策——以體制、認(rèn)可和人員素質(zhì)為視角[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，（6）：9-11.

[2] 張靜，哈斯巴依爾.對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在問(wèn)題的探討及對(duì)策[J].新疆畜牧業(yè)，2011，（12）：39-40.

[3] 潘鑫，樊坤，潘聲友，等.論動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督包含委托行政執(zhí)法內(nèi)容[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2013，（1）：14-16.