李寶輝賈烈宏

（1.寶雞市獸醫(yī)局，陜西寶雞 721000；2.隴縣獸醫(yī)工作站，陜西隴縣 721000）

隴縣動物防疫規(guī)范化建設的主要做法

李寶輝1賈烈宏2

（1.寶雞市獸醫(yī)局，陜西寶雞 721000；2.隴縣獸醫(yī)工作站，陜西隴縣 721000）

隴縣以“一個體系、雙軌管理、三大網(wǎng)絡、五項制度、五個規(guī)范”為內(nèi)容，積極探索開展了動物防疫規(guī)范化建設，防疫工作取得了密度高、質量好的成績，受到了各級政府及業(yè)務部門的表彰獎勵。

動物防疫；規(guī)范化建設；主要做法

畜牧業(yè)是隴縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，切實做好動物防疫工作事關畜牧業(yè)健康發(fā)展。2009年以來，隴縣認真學習借鑒國內(nèi)外動物防疫工作先進經(jīng)驗，結合自身地域特色和動物防疫工作實際，積極推行動物防疫制度化、程序化、規(guī)范化、法制化建設與管理，扎實開展了動物防疫示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，到2013年底，全縣實現(xiàn)了動物防疫示范鎮(zhèn)全覆蓋。

1 隴縣基本情況

隴縣位于寶雞西北部，與甘肅接壤，面積2285km2，轄12個鎮(zhèn)1個管委會，158個行政村，總人口26萬，是一個畜牧大縣。近年來，隴縣縣委、縣政府將畜牧業(yè)作為建設特色農(nóng)業(yè)強縣的重要舉措，提出了“爭創(chuàng)全省奶畜第一縣”的奮斗目標，狠抓小區(qū)建設、良種繁育、飼草生產(chǎn)和動物防疫。截止2013年底，全縣已建成各類畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場99個。其中：奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）25個，肉牛養(yǎng)殖場11個，奶山羊養(yǎng)殖場20個，肉羊養(yǎng)殖場4個，生豬養(yǎng)殖場28個，養(yǎng)雞場11個。牛存欄8.95萬頭，生豬存欄2.66萬頭，羊存欄7.52萬只，雞存欄25.6萬只，奶類總產(chǎn)量19.78萬t，肉類總產(chǎn)量9343t，禽蛋產(chǎn)量19.5t，畜牧業(yè)產(chǎn)值13.07億元，被省政府確定為全省奶山羊示范養(yǎng)殖基地縣。

2 主要做法

2.1 加強領導，制定方案，明確創(chuàng)建目標和任務

在認真調研、反復論證的基礎上，制訂了《隴縣動物防疫示范鎮(zhèn)建設實施方案》，提出了指導思想、目標任務、建設內(nèi)容、實施步驟、工作措施以及工作制度等內(nèi)容，明確了以建設“一個體系”（縣、鎮(zhèn)、村動物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測組織體系），實行“雙軌管理”（行政和業(yè)務雙軌目標管理）、組建“三大網(wǎng)絡”（動物基礎免疫網(wǎng)絡，動物產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡，動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡）、落實“五項制度”（動物防疫組織管理制度，動物防疫工作責任制度，動物防疫宣傳培訓制度，動物防疫考核驗收制度，動物防疫經(jīng)費保障制度）、實施“五個規(guī)范”（動物免疫技術規(guī)范，動物防疫物資供應使用規(guī)范，動物防疫資料信息化管理規(guī)

范，動物產(chǎn)地檢疫技術規(guī)范，動物疫情監(jiān)測報告技術規(guī)范）為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動，使隴縣動物防疫示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作有章可循，規(guī)范運作，并在創(chuàng)建工作中不斷總結，在總結中不斷提高。

2.2 完善各項制度和技術規(guī)范

充實完善了動物防疫雙軌目標管理責任制等5項管理制度和動物免疫等5項技術規(guī)范，各示范鎮(zhèn)均設立了動物防疫工作監(jiān)督臺，并將領導小組、示范鎮(zhèn)、防疫小分隊建設指導思想、目標任務以及行政管理5項制度和業(yè)務管理5項規(guī)范制成牌匾，上墻公示，積極接受社會各界監(jiān)督。在實際工作中各示范鎮(zhèn)嚴格按照實施方案要求，加強硬件建設，狠抓體系建設和“五項制度”、“五項規(guī)范”以及組織管理、技術培訓、督察驗收等重點環(huán)節(jié)工作措施的落實，逐步形成了用制度管理、按規(guī)范運行的動物防疫工作模式，有效地保障了動物防疫密度和質量。

2.3 雙軌運行，為動物防疫工作順利開展奠定堅實基礎

隴縣全面推行動物防疫雙軌目標管理責任制，按照“行政部門保密度，業(yè)務部門保質量”的原則，從行政和業(yè)務兩個方面層層簽訂了責任書，逐級夯實了防疫責任，實行領導負責制和責任追究制，縣、鎮(zhèn)、村三級行政業(yè)務雙軌運行，齊抓共管、上下聯(lián)動。行政方面：主管縣長與各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長與各村主任分別簽訂動物防疫工作年度責任書。業(yè)務方面：縣畜產(chǎn)局與縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與村級防疫員分別簽訂了動物防疫工作責任書，逐級落實了行政、業(yè)務工作責任，確保了防疫任務和責任落實到位。

2.4 成立防疫專業(yè)小分隊，突擊開展免疫注射工作

每年縣、鎮(zhèn)政府組織召開防疫工作會議，成立了以主管領導任組長，畜牧干事、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長和有關人員參與的防疫工作領導小組，全面負責轄區(qū)內(nèi)的動物防疫工作。各村組建了由村干部帶隊，包村干部、組長、防疫員以及牲畜保定、記錄、掛標等人員組成的8人以上的防疫工作小分隊，有計劃、有步驟，逐組、逐戶、逐畜（禽）開展了免疫注射、掛標、建檔工作，極大地提高了廣大群眾主動配合防疫工作的自覺性，做到了鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，確保了免疫密度。

2.5 積極推行聯(lián)片防疫、整村推進防疫模式

在防疫工作中，示范鎮(zhèn)根據(jù)當前農(nóng)村外出打工人員多，缺少勞力的實際，將全鎮(zhèn)所有防疫員集中起來，采用聯(lián)片防疫、整村推進的方法，既有效解決了防疫工作缺少勞力的問題，又加快了防疫工作進度，確保了防疫質量和效果，實踐證明這種做法進度快、密度高、聲勢大、效果好，為今后動物防疫工作探索出了一條新路子。

2.6 強化技術培訓，嚴格規(guī)范操作

隴縣組織專業(yè)技術人員編寫了動物免疫技術培訓資料，組織技術人員下鄉(xiāng)包片，認真開展了以疫苗保存、使用、免疫注射、掛標、建檔為主要內(nèi)容的村級動物防疫員培訓工作。免疫注射中，縣、鎮(zhèn)獸醫(yī)技術人員進村入戶指導防疫工作，嚴格落實低（低溫保存疫苗）、嚴（嚴格消毒）、準（注射部位準確）、勻（搖勻疫苗）、足（劑量足）、一畜一針和“一問、二看、三消毒、四注射、五掛標、六登記、七觀察”的技術規(guī)范。對不宜免疫的病、孕、幼、弱畜進行造冊登記，預約補針時限，及時補針，做到了應免盡免，不留空檔。同時，充分發(fā)揮動物防疫冷鏈體系作用，所有疫苗進冷庫、進冰箱、進冷藏包，并積極推行疫苗當日發(fā)放、配送、回收制度，即村上安排好防疫工作后，根據(jù)需要，每天早上由鎮(zhèn)站包片人員送疫苗進村，晚上防疫結束后鎮(zhèn)站包片人員將剩余疫苗統(tǒng)一收回銷毀，既保證了疫苗質量，又避免了環(huán)境污染，確保了動物防疫工作質量。

2.7 嚴格考核驗收，確保創(chuàng)建工作達標

在防疫人員全程跟蹤組織實施的基礎上，縣上分階段、定期或不定期地深入各創(chuàng)建點，開展督導檢查，幫助解決實際困難，協(xié)調解決存在問題。并結合春秋季動物防疫工作考核驗收之際，對示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進行專題考核，按照實施方案從基礎設施、體系建設、制度建設、防疫檔案管理、免疫密度、掛標率、抗體合格率等方面逐項進行量化考核，對考核不達標的進行通報批評，有力地提升了全縣動物防疫工作的整體水平。

3 幾點體會

3.1 領導重視是搞好動物疫病防控工作的關鍵環(huán)節(jié)

從近年來防疫工作實踐來看，隴縣動物防疫目標任務及各項防控措施能不折不扣的落實到位，主要得益于各級領導對動物疫病防控工作的高度重視，每年防疫工作都由縣政府組織召開專題會議，主管縣長親自安排部署，縣政府辦下發(fā)文件，逐級落實責任和任務，防疫結束后由政府督查室組織人員對各鎮(zhèn)防疫情況進行檢查考核，并納入年終崗責考核，保證了防控措施的落實。

3.2 穩(wěn)定隊伍是搞好動物疫病防控工作的重要前提

在動物疫病防控工作中，人員穩(wěn)定是搞好動物防疫工作的第一要素，只有解決好人的問題，有一支穩(wěn)定的隊伍，才能出色地完成動物疫病防控任務。近年來，隴縣在積極爭取各方資金，妥善解決村級防疫員報酬的基礎上，將解決基層人員待遇問題作為頭等大事來抓，通過不懈努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站納入財政全額撥款事業(yè)單位，全體在職、在崗人員工資由財政全額供養(yǎng)，同時醫(yī)療保險、住房津貼等也已解決到位。健全穩(wěn)定的隊伍、高漲的工作熱情、強烈的工作責任心，有力的推動了隴縣動物疫病防控工作再上新臺階。

3.3 完善制度是搞好動物疫病防控工作的重要保障

多年來，隴縣各級嚴格遵守上級的各項規(guī)章制度，不斷強化動物疫病防控能力。同時，結合自身實際創(chuàng)造性的開展工作，制訂了一系列切合隴縣實際的管理制度，如疫苗當日發(fā)放配送制度、疫苗管理使用規(guī)范、免疫檔案專柜存放專人保管制度、免疫檔案填寫規(guī)范、畜禽標識管理制度、隴縣免疫技術操作規(guī)范、防疫督查制度、防疫通報制度以及“三制四會”（三制：領導包片制、年終考核制、責任追究制；四會；安排會、督查會、通報會、總結會），這一系列制度的落實，在防疫工作中獲得了明顯的成效，確保了防疫任務的全面完成。

3.4 財政支持是搞好動物疫病防控工作的堅強后盾

近年來，隴縣在財政資金相當緊張的情況下，仍擠出資金加大動物防疫投入力度，充分調動基層工作人員的積極性?？h財政每年列支動物疫病防控工作專項經(jīng)費48萬元，有力地保障了全縣動物疫病防控工作的順利開展。

3.5 輿論宣傳是搞好動物疫病防控工作的助推器

在全力抓好各項防控措施落實的基礎上，隴縣加大宣傳力度，營造良好的氛圍，大力宣傳《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規(guī)，采取多種形式，利用隴縣人民政府信息網(wǎng)、寶雞畜牧獸醫(yī)網(wǎng)、寶雞農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、陜西畜牧獸醫(yī)網(wǎng)、陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、陜西農(nóng)業(yè)新風網(wǎng)等網(wǎng)絡，大張旗鼓的宣傳，使動物防疫工作家喻戶曉、人人皆知，使群眾由原來的被動接受防疫轉向主動防疫，做到了群防群控的良好氛圍。