李 卓

（陜西省寶雞市隴縣獸醫(yī)工作站，陜西寶雞 721200）

淺談隴縣村級動物防疫員隊伍建設

李 卓

（陜西省寶雞市隴縣獸醫(yī)工作站，陜西寶雞 721200）

村級動物防疫員是由鄉(xiāng)村聘用，進行行政村動物防疫工作的人員。主要承擔動物強制免疫注射、畜禽標識佩掛、動物免疫檔案建立、動物疫情報告、動物防疫法律法規(guī)宣傳等公益性任務。加強村級動物防疫員隊伍建設，可以把動物防疫的網(wǎng)絡延伸到基層，把動物防疫的意識強化到基層，把動物防疫的技術傳授到基層，有利于牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬高致病性藍耳病等重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應、早處理，有利于各項動物疫病防控措施的落實。村級動物防疫員在有效實施重大動物疫病防控、保護畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作中發(fā)揮了非常重要的作用。

1 隴縣村級動物防疫員設置基本情況

隴縣原有240個行政村，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)合并后保留158個行政村，2009年以前，村級防疫員仍按照行政村數(shù)保留，即240名。由于村防疫員報酬較低，個別村畜禽存欄量下降等原因，部分鎮(zhèn)根據(jù)需要按照合并后的行政村設置，減少了防疫員崗位，目前12個鎮(zhèn)158個行政村共有村級防疫員212名。

2 村級防疫員人員基本情況

目前212名防疫員學歷基本情況：大專學歷2人，中專（高中）學歷34人，初中及以下學歷176人；年齡分布情況：30歲以下3人，31～40歲35人，41～50歲100人，50～60歲62人，60歲以上12人；性別：全部為男性；獸醫(yī)專業(yè)人員數(shù)量29人，占所有防疫員比例為13.7%；年均工作天數(shù)75d，人均防疫報酬596元。

3 村級動物防疫員工作開展情況

在春秋兩季集中防疫工作中，村級動物防疫員主要任務是口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病，禽流感等強制免疫注射，同時做好雞新城疫、狂犬病等動物疫病防制以及牲畜標識佩掛、檔案建立工作。常年負責所轄區(qū)域的動物免疫補針、疫情監(jiān)測上報和動物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢工作，同時完成上級交辦的臨時突擊性防控工作。村級防疫員選拔采取村委會推薦，鎮(zhèn)獸醫(yī)站考核、聘用、管理，縣獸醫(yī)站備案的管理辦法，年終根據(jù)所擔負村畜禽存欄量大小以及目標任務完成情況，結(jié)合動物疫情監(jiān)測上報、動物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢情況綜合考核兌現(xiàn)工資報酬。報酬發(fā)放采取每季度考核，年終一次發(fā)放的辦法管理。報酬來源主要依靠中、省、縣財政補助，其中有10%左右經(jīng)濟條件較好的村，額外再給予防疫員少量補助。

4 存在問題

（1）動物防疫員待遇太低，勞動強度大，導致防疫員隊伍不穩(wěn)定。目前，我縣村級動物防疫員日均報酬不足10元，與當?shù)貏趧帐袌鋈站?0元的勞務報酬差距太大，嚴重影響著動物防疫員工作積極性和防疫員隊伍的穩(wěn)定，成為了嚴重制約動物防疫工作再上臺階的主要因素之一。作為農(nóng)民技術員的村級動物防疫員，既要進行一年兩次動物疫病集中免疫和常年的防疫補針工作，完成本村的散養(yǎng)畜禽免疫注射、耳標佩戴，還要協(xié)助鎮(zhèn)獸醫(yī)站做好疫情巡查，流行病學調(diào)查，動物防疫法律法規(guī)、方針政策和防疫知識宣傳等工作，責任大任務重。且隴縣地處山區(qū)，很多村轄區(qū)面積廣大，有的村民小組之間步行需一小時以上，更增加了防疫員的勞動強度。雖然縣畜產(chǎn)局、獸醫(yī)站多方爭取，各村也采取不同形式提高防疫員報酬，但仍然存在勞動強度與待遇失衡的問題。

（2）工作風險大，無保障。在防疫過程中，在牲畜保定，免疫注射時，被牲畜踢傷、咬傷、摔傷或其他意外傷害時有發(fā)生。村級防疫員為鄉(xiāng)村聘用，無醫(yī)療保險金，無意外傷害保險等保障措施，出現(xiàn)意外時，雖然鎮(zhèn)獸醫(yī)站及各村會給予一定的補助，但仍不能有效解決防疫員的后顧之憂。

（3）防疫員文化程度、業(yè)務素質(zhì)不高。大多數(shù)防疫員僅為初中或小學文化程度，難以按要求完成防疫注射和防疫檔案填寫任務，影響了防疫質(zhì)量。給重大動物疫病防控工作留下了隱患。

（4）防疫隊伍老齡化嚴重。我縣12個鎮(zhèn)普遍存在防疫員隊伍老齡化的現(xiàn)象，全縣有相當一部分防疫員年齡超過50歲，部分已超過60歲以上，由于防疫人員年齡偏大，行動不便，容易發(fā)生不安全事故，且無養(yǎng)老、醫(yī)療保障，導致防疫工作熱情不高，進程慢，無法保證工作質(zhì)量。

（5）部分干部群眾認識不明確，影響防疫員工作積極性。由于宣傳工作不到位，部分鎮(zhèn)、村、組干部法律觀念淡薄，對村防疫員工作認識不明確，不主動、不積極配合其工作；部分群眾防疫觀念淡薄，對防疫工作的重要性認識不足，思想上有抵觸情緒，對防疫員工作不理解，出現(xiàn)牲畜免疫反應死亡時更是對防疫員惡語相加，嚴重挫敗村級防疫員的工作熱情。

5 建議

（1）提高村級動物防疫員的報酬。村級動物防疫員工作量大，報酬低，建議各級政府酌情考慮大幅提高防疫員報酬，使每年人均達到2000元左右，同時從社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險方面有所扶持，切實解決他們的后顧之憂，使其能全身心投入到動物防疫工作中來，這樣既能穩(wěn)定現(xiàn)有的村級防疫員隊伍，對吸引獸醫(yī)專業(yè)人才也有積極的作用，可以從根本上解決隊伍青黃不接的現(xiàn)實。

（2）加強錄用管理。因地制宜、按需設置、明確責任、擇優(yōu)錄用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分片設崗，公開錄用。被錄用的村級動物防疫員由所在鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理，報縣級獸醫(yī)主管部門備案，建立健全村級動物防疫員管理制度，組織開展技術培訓和技能級別鑒定，促進防疫員自覺提高業(yè)務水平和服務能力。

（3）加強績效管理，確立獎勵制度。與村級動物防疫員簽訂動物防疫工作責任書，明確工作責任，建立獎懲考核制度，實行績效與獎勵、續(xù)聘直接掛鉤。設立村級動物防疫員建設資金，用于改善村級動物防疫員工作環(huán)境，給予適當?shù)难a助并獎勵年度考評優(yōu)秀的防疫員，提高村級防疫員的工作積極性。

（4）加強村級動物防疫員技能培訓。在各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站培訓的基礎上，由縣動物防疫監(jiān)督機構組織每年進行一次較為全面的防疫法律法規(guī)及專業(yè)知識、業(yè)務技能的培訓，提高防疫員整體素質(zhì)。

（5）加大《動物防疫法》及其相關法律、法規(guī)的宣傳力度，為動物防疫工作營造良好的輿論氛圍。建議各級充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，采取制作動物防疫宣傳短片、宣傳車走鄉(xiāng)串戶等靈活多樣的形式，加大對《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度，通過廣泛宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知，為動物防疫工作創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍。同時，采取各種有效形式加大養(yǎng)殖場戶培訓力度，使其增強對動物防疫工作的認識和自覺性，使他們認識到動物免疫中不良反應只是個體差異，是一種正常應激反應，要從保障畜產(chǎn)品安全和社會公共衛(wèi)生安全的大局出發(fā)，正確對待，積極配合，從而減少工作阻力。

村級動物防疫員是實施動物防疫的主要力量，隨著近年來獸醫(yī)體制改革的不斷深化，每個鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員只有2～3人，主要負責防疫、產(chǎn)地檢疫等工作，大量的免疫注射、檔案建立、疫情巡查、流行病學調(diào)查、法律法規(guī)宣傳等工作需要依靠村級動物防疫員，所以加強村級動物防疫員隊伍建設和保證隊伍的穩(wěn)定對全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展意義重大。