袁來(lái)虎

（青海省湟中縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海湟中 811600）

當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

袁來(lái)虎

（青海省湟中縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海湟中 811600）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)畜牧業(yè)的健康發(fā)展、公共衛(wèi)生的維護(hù)、食品安全的保證都具有重要意義。動(dòng)物衛(wèi)生對(duì)人們食用的肉食品質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，所以，動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督工作關(guān)系著人們的身體健康，一定要不斷完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，做好監(jiān)督管理工作，保證人們食用衛(wèi)生的肉食。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；防疫；對(duì)策

1 前言

動(dòng)物的衛(wèi)生監(jiān)督是公共衛(wèi)生監(jiān)督的一部分，它關(guān)系到人們的身體健康。伴隨獸醫(yī)體制的改革，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督機(jī)制不斷完善，很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)都理順了他們的工作關(guān)系，改善了監(jiān)督工作人員工作環(huán)境，提高了工作人員福利待遇，監(jiān)督工作人員的監(jiān)管能力得到了很大提升。然而因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置及管理體制等方面影響，目前我國(guó)的基層從無(wú)監(jiān)督體系還不夠完善，基層機(jī)構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作還有很多問(wèn)題。所以，我們必須高度重視基層動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督工作，及時(shí)解決監(jiān)督工作中的各種問(wèn)題。

2 基層動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督工作現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 沒(méi)有形成較高的防疫意識(shí)

我國(guó)很多地區(qū)都沒(méi)有高度重視動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督工作，有關(guān)動(dòng)物防疫方面的法律知識(shí)宣傳力度不夠，基層動(dòng)物組織沒(méi)有真正落實(shí)防疫工作的具體措施，造成人們不能意識(shí)到衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性，也就沒(méi)有形成相應(yīng)的防疫意識(shí)。一些人認(rèn)為動(dòng)物飼養(yǎng)及疫病防治是動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者的事，無(wú)需動(dòng)物監(jiān)督部門(mén)干涉或管理；一些動(dòng)物經(jīng)營(yíng)戶尤其是偏僻地區(qū)的散養(yǎng)戶不熟悉有關(guān)防疫的法律法規(guī)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到疫情的風(fēng)險(xiǎn)，甚至認(rèn)為監(jiān)督部位對(duì)動(dòng)物檢疫或動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)是變相收錢(qián)，對(duì)檢疫工作有抵觸情緒，不配合相關(guān)監(jiān)督部門(mén)工作，拒絕免疫，甚至逃避檢疫；人們?cè)谫?gòu)買(mǎi)動(dòng)物產(chǎn)品或動(dòng)物時(shí)，不會(huì)檢查動(dòng)物檢疫證明，進(jìn)而為不合格動(dòng)物流入市場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

2.2 有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的法律體系有待完善

我國(guó)關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方面的法律法規(guī)不夠健全，有嚴(yán)重的法律漏洞存在，工作人員執(zhí)法過(guò)程中時(shí)常遇到?jīng)]有相關(guān)法律依據(jù)情況?！秳?dòng)物防疫法》中僅是對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生提出了大方向的要求，并制定明確的行業(yè)規(guī)定、監(jiān)督細(xì)則及監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致其可操作性不高。另外，我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)動(dòng)物衛(wèi)生的具體監(jiān)督管理方法，使得監(jiān)督管理人員在執(zhí)法過(guò)程中缺乏必要的執(zhí)法解釋，使衛(wèi)生監(jiān)督工作難以實(shí)施到位。

2.3 監(jiān)督管理工作缺乏必要的財(cái)政資金保障

要做好衛(wèi)生監(jiān)督工作，必須依靠先進(jìn)的科技設(shè)備，而我國(guó)很多地區(qū)的地方政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)都投入較少，也有一些地方?jīng)]有響應(yīng)的投入，所以，動(dòng)物檢測(cè)設(shè)備較少，檢驗(yàn)手段也比較落后。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的衛(wèi)生執(zhí)法人員僅用一把檢疫刀和一支體溫表來(lái)檢驗(yàn)，檢疫意識(shí)及檢疫準(zhǔn)確度都較差，有些僅能檢驗(yàn)典型的寄生蟲(chóng)病及傳染病，對(duì)潛伏期的疫病根本不能提前預(yù)知。多數(shù)農(nóng)村監(jiān)督機(jī)構(gòu)都沒(méi)有數(shù)碼相機(jī)及必要的交通工具等，不能保證現(xiàn)場(chǎng)取證基本要求，使動(dòng)物檢驗(yàn)?zāi)芰κ艿较拗啤?/p>

2.4 監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法能力較低，綜合素質(zhì)有待提高

衛(wèi)生監(jiān)督管理工作既是執(zhí)法性工作，也是技術(shù)性工作，它要求衛(wèi)生執(zhí)法人員必須具有較高的技術(shù)水平及職業(yè)素養(yǎng)?，F(xiàn)階段我國(guó)的很多監(jiān)督工作人員均是獸醫(yī)，他們多來(lái)自多年前的畜牧區(qū)，所以監(jiān)督人員年齡都較高，且專業(yè)知識(shí)缺乏、文化水平較低，他們對(duì)動(dòng)物防疫的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律理解程度有限，不能擔(dān)負(fù)保證動(dòng)物衛(wèi)生的重任。

3 做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的措施及方法

3.1 加大宣傳力度，提升人們動(dòng)物防疫意識(shí)

要改進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，可以通過(guò)電視、廣播及網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督工作及獸醫(yī)法律法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，使人們?cè)黾訉?duì)動(dòng)物衛(wèi)生的了解，并樹(shù)立動(dòng)物防疫意識(shí)，讓動(dòng)物衛(wèi)生方面的監(jiān)督工作得到全社會(huì)認(rèn)可。特別是要讓基層干部高度重視動(dòng)物疫病預(yù)防工作，并將相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)管工作提上日程；重視對(duì)動(dòng)物屠宰企業(yè)、動(dòng)物養(yǎng)殖區(qū)域、畜產(chǎn)品加工場(chǎng)所等地員工的宣傳工作，可以利用宣傳欄、座談會(huì)、講座等方式宣傳有關(guān)法律，使動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要意義，了解逃避動(dòng)物檢疫行為是違法的，有效提升經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，保證監(jiān)督人員監(jiān)督工作有法可依

政府部門(mén)要完善有關(guān)動(dòng)物防疫工作的法律法規(guī)，制定方已發(fā)放的具體實(shí)施細(xì)則，保證防疫法具有較強(qiáng)的可操作性，讓基層執(zhí)法監(jiān)督人員在監(jiān)督過(guò)程中有法可依。我國(guó)在獸藥管理方面有明確的法律條文對(duì)出售獸藥行為等違法行為的嚴(yán)懲制度，動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作也可以實(shí)施以監(jiān)促檢的方法，制定明確法律條文對(duì)違法防疫工作進(jìn)行處罰，避免動(dòng)物防疫過(guò)程中的各種不正當(dāng)行為發(fā)生。

3.3 政府加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方面的財(cái)政投入

為提高監(jiān)督執(zhí)法人員的檢查水平及執(zhí)法能力，政府要加大財(cái)政投入力度，把監(jiān)督機(jī)構(gòu)列入財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)。購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，構(gòu)建動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測(cè)中心，及時(shí)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，并不斷提升檢測(cè)手段，保證檢測(cè)結(jié)果可靠科學(xué)；提高監(jiān)督管理人員工資待遇，改善他們的工作環(huán)境，提升他們的工作積極性；注重建設(shè)執(zhí)法體系，購(gòu)置必要的通訊、交通、辦公設(shè)備，提升監(jiān)督人員的執(zhí)法意識(shí)與執(zhí)法能力。

3.4 提高監(jiān)督工作人員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)督管理人員的考核與培訓(xùn)工作，將法律法規(guī)、技術(shù)操作及職業(yè)道德作為培訓(xùn)考核重點(diǎn)，進(jìn)而提升工作人員技術(shù)能力、執(zhí)法能力及道德素質(zhì)。培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才負(fù)責(zé)整個(gè)機(jī)構(gòu)的管理工作，嚴(yán)格工作人員考核制度，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)能者上的用人機(jī)制，構(gòu)建業(yè)務(wù)精湛、品德高尚的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。不斷完善相關(guān)用人制度，嚴(yán)把新員工進(jìn)入關(guān)，嚴(yán)格要求新進(jìn)監(jiān)督人員必須具有獸醫(yī)資格證書(shū)，注重監(jiān)督人員管理工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是執(zhí)行我國(guó)動(dòng)物法律法規(guī)、保證動(dòng)物產(chǎn)品安全、維護(hù)公共衛(wèi)生的重要保障，做好動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督工作對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。所以，我們要高度重視動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，使全民族都形成較高的動(dòng)物衛(wèi)生意識(shí)。

[1] 路洪巖，伍貴方，高巍，等.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，（2）：289-290.

[2] 孫卓興.淺談動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀及有效策略[J].農(nóng)民致富之友，2013，（10）：193.