楊進(jìn)強(qiáng) 高付城 （山東省武城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 253300）

做好畜牧園區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)畜牧業(yè)提檔升級(jí)

楊進(jìn)強(qiáng) 高付城 （山東省武城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 253300）

目前畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，疫病橫行、環(huán)境污染、藥物殘留、規(guī)模分散，效益低等都成為制約畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素。如何在新農(nóng)村建設(shè)中，轉(zhuǎn)變畜牧發(fā)展方式，走上規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要課題。如果說(shuō)星羅棋布是畜牧產(chǎn)業(yè)化第一個(gè)發(fā)展階段的布局方式，那么集約化則是畜牧產(chǎn)業(yè)化第二階段—園區(qū)化的重要標(biāo)志。畜牧園區(qū)化建設(shè)有力地推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村城市化、生產(chǎn)國(guó)際化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，把畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提高到一個(gè)了新的水平。

1 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本原則

（1）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、生態(tài)化發(fā)展原則。（2）堅(jiān)持因地制宜、合理布局、分類指導(dǎo)、鼓勵(lì)適度超前原則。（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化發(fā)展原則。實(shí)行區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、重要資源合理配置、重大建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，科學(xué)高效一體化開(kāi)發(fā)原則。（4）堅(jiān)持生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益并重原則，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力發(fā)展循環(huán)畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，確保區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展。

2 規(guī)劃畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本要求

2.1 滿足防疫及生物安全的基本要求 在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，規(guī)劃畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)滿足基本的要求，《動(dòng)物防疫法》及《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》對(duì)養(yǎng)殖選址做出了明確要求：（1）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，距村莊、居民區(qū)、公共場(chǎng)所、交通干線1000m以上；（2）建在地勢(shì)平坦干燥、背風(fēng)向陽(yáng)，居民聚集區(qū)的下風(fēng)向，未被污染、無(wú)疫病的區(qū)域；（3）距離其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或者養(yǎng)殖小區(qū)1000m以上；（4）距離屠宰場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工廠、畜禽交易市場(chǎng)、垃圾及污水處理場(chǎng)所等區(qū)域1500m以上。

2.2 應(yīng)滿足畜牧現(xiàn)代化發(fā)展要求 畜牧也經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，已經(jīng)遇到了一些瓶頸，生產(chǎn)方式、增長(zhǎng)方式落后，價(jià)格信息不暢、市場(chǎng)波動(dòng)大等等，都成為目前所無(wú)法解決的難題。畜牧園區(qū)化建設(shè)，就是要解決產(chǎn)業(yè)分割，在一定地緣范圍內(nèi)，科學(xué)布局，把畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系鏈接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)元素平等協(xié)作，并行發(fā)展，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)按照系統(tǒng)性、規(guī)律性和科學(xué)性的要求實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展、跨越式發(fā)展。

3 畜牧園區(qū)化建設(shè)的必要性

3.1 畜牧園區(qū)化建設(shè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有三個(gè)主要指標(biāo)：（1）畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，超過(guò)種植業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重都超過(guò)了60%，有的甚至達(dá)到70%～80%以上。（2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工的比值要達(dá)到1:3。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵還是要發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)原料80%來(lái)自畜牧業(yè)，可以說(shuō)沒(méi)有畜產(chǎn)品加工業(yè)，就沒(méi)有現(xiàn)代食品工業(yè)，就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。畜牧業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求相對(duì)較低、勞動(dòng)強(qiáng)度高、勞動(dòng)力容量大，據(jù)專家推算，畜牧業(yè)每實(shí)現(xiàn)1億元產(chǎn)值，可吸納轉(zhuǎn)移3000多個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力；每實(shí)現(xiàn)1億元畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值，可創(chuàng)造1500個(gè)就業(yè)崗位。（3）隨著生態(tài)牧業(yè)園區(qū)的建設(shè)，還會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的完善，有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，有效破解“三農(nóng)”問(wèn)題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

2.2 建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的要求畜牧園區(qū)的建設(shè)為畜牧產(chǎn)業(yè)國(guó)際化創(chuàng)造了條件。在畜牧養(yǎng)殖、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，畜牧園區(qū)化都方便了外來(lái)資金資、先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)入，畜牧園區(qū)化建設(shè)還促使龍頭企業(yè)走出國(guó)門，到國(guó)外建設(shè)生產(chǎn)、加工、銷售基地，把“產(chǎn)地銷”變?yōu)椤颁N地產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。畜產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展與國(guó)際大公司、集體和連鎖超市合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移；利用成熟先進(jìn)的養(yǎng)殖加工技術(shù)，以外派畜牧技術(shù)人員或到海外投資為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。抓住經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和畜牧國(guó)際化的大機(jī)遇，主動(dòng)出擊，開(kāi)拓市場(chǎng)，向畜牧業(yè)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)輸出畜牧業(yè)勞務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2.3 建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)行可追溯管理的要求 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品生產(chǎn)只追求產(chǎn)品的數(shù)量，較少考慮產(chǎn)品的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)者空前關(guān)心食品的質(zhì)量，渴望得到純天然、無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)食品。民以食為天，食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，是政府履行監(jiān)管職責(zé)以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的集中體現(xiàn)。通過(guò)畜牧園區(qū)化建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)登記備案管理制度、畜產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和質(zhì)量可追溯制度。嚴(yán)格按國(guó)家和行業(yè)技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，限制社會(huì)散養(yǎng)畜禽發(fā)展。對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)的用藥、用料、防疫、消毒、無(wú)害化處理、糞污處理等實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格控制藥殘，切實(shí)提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

2.4 建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是環(huán)境保護(hù)的要求 當(dāng)下，畜牧生產(chǎn)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要污染源，而畜牧園區(qū)建設(shè)為有效地解決畜牧生產(chǎn)過(guò)程中的污染創(chuàng)造了條件。國(guó)家和各省均制定了生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在畜牧業(yè)生產(chǎn)中實(shí)施建設(shè)了無(wú)規(guī)定疫病區(qū)和各類畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以數(shù)量擴(kuò)張為主的畜牧業(yè)發(fā)展方式向以質(zhì)量效益和環(huán)境保護(hù)并重的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。加快畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以適應(yīng)發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)模式需要，著力解決好畜禽糞便污染等農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，保護(hù)與改善人類賴以生存的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，在集中養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，開(kāi)展畜禽糞便處理的資源化、無(wú)害化和生態(tài)化利用，依靠科技手段，將原來(lái)不易處理的分散污染物集中處理，同時(shí)，不僅要把畜禽糞便污染降到最低限度，更要降低治污處理成本，提高治污處理效率，使生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益共享，走出一條以發(fā)展促治理的新路子。

4 畜牧園區(qū)化建設(shè)的基本做法

畜牧園區(qū)發(fā)展要運(yùn)用園區(qū)的融合、聚集、集成功能和科學(xué)原理，按照布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化的基本要求，探索畜牧園區(qū)化新模式，為畜牧業(yè)全面升級(jí)和邁入新階段奠定了良好基礎(chǔ)。在園區(qū)建設(shè)中，做好政府該做的，園區(qū)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管，其余應(yīng)交給協(xié)會(huì)，運(yùn)用市場(chǎng)配置功能，促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。

4.1 統(tǒng)一規(guī)劃 以畜產(chǎn)品生產(chǎn)為基地，以加工、銷售企業(yè)為主體，以綜合技術(shù)服務(wù)為保障，把生產(chǎn)、加工、銷售、等環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體內(nèi)，形成比較緊密的企業(yè)集團(tuán)。制定畜牧園區(qū)養(yǎng)殖、加工、銷售標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后較為完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 統(tǒng)一監(jiān)管 根據(jù)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)化建設(shè)需要，建設(shè)高科技檢測(cè)中心，管好獸藥、飼料投入品，確保全區(qū)監(jiān)管始終在高位運(yùn)行。嚴(yán)厲打擊各類違法行為，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)前、中、后的監(jiān)管，把許多問(wèn)題“卡死”在源頭，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.3 發(fā)揮協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用 通過(guò)協(xié)會(huì)，積極配合政府部門開(kāi)展畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，要求畜牧養(yǎng)殖戶自我監(jiān)督、互相監(jiān)督、共擔(dān)責(zé)任；通過(guò)協(xié)會(huì)開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)，降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益。通過(guò)協(xié)會(huì)建立起互通信息的平臺(tái)，廣泛了解市場(chǎng)行情和國(guó)內(nèi)外畜牧業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，為會(huì)員提供最及時(shí)的信息服務(wù)，解決會(huì)員市場(chǎng)信息不靈，生產(chǎn)存在的盲目性和隨意性。通過(guò)協(xié)會(huì)在會(huì)員中組織實(shí)施畜牧業(yè)無(wú)公害生產(chǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

畜牧園區(qū)化建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化畜牧業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源再次最佳配置，推動(dòng)了畜牧業(yè)生態(tài)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化發(fā)展，促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與持續(xù)發(fā)展?jié)摿酆戏磻?yīng)，提高了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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1007-1733(2014)09-0076-02

2014–06–17）