陳德良 朱紅梅 戴小永 吳曉芳 （云南瀘西縣舊城鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 652400）

畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，是切實解決“三農(nóng)”問題的重要出路。動物防疫是畜牧業(yè)持速、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提，是人民吃上“放心肉”、保證人民生命安全的保障。近年來，隨著我國對重大動物疫病實行公開公布制度，動物防疫工作已經(jīng)受到各級政府的高度重視，領(lǐng)導力度明顯加大，防控措施扎實有力，防疫隊伍不斷壯大，防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，免疫密度明顯提高，防疫成效也明顯提高。但是，從當前農(nóng)村動物防疫工作實際情況來看，部分地方仍然存在著免疫死角，有的地方免疫效果較差，這給重大動物疫病的發(fā)生留下了重大隱患，給人民的生命安全和畜牧的健康發(fā)展得不到有效的保障?，F(xiàn)結(jié)合本人近30年的實踐經(jīng)驗，就目前基層動物防疫工作中存在的問題進行總結(jié)，并提出建議。

1 存在問題

1.1 公眾對動物防疫認識程度較低 長期以來，社會對動物防疫工作的重要性處于一個較為低下的認識層面。養(yǎng)殖戶對疫苗的使用劑量及使用方法缺乏認識，沒有將重大動物疫病防控工作認為是公共衛(wèi)生安全的一個重要組成部分。少數(shù)人認為打預防針是為了收費，以致在防疫中不僅不主動配合，反而刁難阻礙。

1.2 現(xiàn)行防疫體系不完善 每年政府部門及業(yè)務(wù)部門都會組織相應(yīng)人員開展“春、秋”兩季動物防疫整村推進工作，但在防疫注射過程中，難免會有部分農(nóng)戶不在家的、牲畜生病的、不滿雙月的、母畜懷孕的、牲畜野性太強等無法注射，集中免疫結(jié)束后新購買的沒有打過預防針的等等情況出現(xiàn)，這就造成少量的免疫空白。

1.3 養(yǎng)殖觀念落后 受家庭經(jīng)濟和傳統(tǒng)思維的影響，畜牧養(yǎng)殖僅僅是副業(yè)，生病或者死亡屬于正?，F(xiàn)象，在這一觀念的支配下，養(yǎng)殖者不重視疫病防控，基礎(chǔ)免疫難以實施，并且隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了動物疫病整體防控。

1.4 養(yǎng)殖方式落后 全縣的畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖規(guī)模小、管理粗放、動物防疫條件差，動物防疫人員在實施動物免疫時存在著工作量大、點多、面廣，養(yǎng)殖戶對防疫工作不支持、配合，甚至阻撓防疫工作的正常進行，免疫密度難以提高等情況。

1.5 養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄 多數(shù)養(yǎng)殖戶認為飼養(yǎng)的畜禽是自己的私人財產(chǎn)，打不打預防針、畜禽死亡是自己的事，其他人無權(quán)干涉。不知道《防預法》、《畜牧法》，法制觀念淡薄，嚴重影響免疫工作的實施。防檢員在走村串戶實施免疫時，不得不花足夠的時間去說服養(yǎng)殖戶接受免疫，浪費了大量的時間和人力。

1.6 過敏反應(yīng)帶來負面影響 防疫注射過程中，一旦發(fā)生過敏反應(yīng)或死亡時，由于補償經(jīng)費與動物實際價值懸殊較大，加之地方財力有限，無法按有關(guān)規(guī)定給予受損養(yǎng)殖戶足額的補償，從而導致養(yǎng)殖戶對防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，個別防疫員因害怕過敏反應(yīng)而打假針或者偷工減料(減少注射劑量)，于是防疫工作開展難度較大，免疫密度和質(zhì)量也難以保證。

1.7 村防檢員工作強度大，與收入不相符 主要有三方面原因：（1）山區(qū)地廣人稀和交通的限制，工作面寬且量大，加之強制免疫病種增加，不能一次性免疫結(jié)束，為了保證疫苗效價，常常需要2～3輪免疫注射，于是很難在規(guī)定的時間內(nèi)完成防疫任務(wù)。而基層防疫工作經(jīng)常翻山越嶺，走村串戶，每天防疫注射不過幾十頭，每防疫一戶都要往返幾十里山路，防疫注射工作十分繁重。（2）受養(yǎng)殖技術(shù)水平和生豬周期性波動影響，導致養(yǎng)殖戶流失增多，防檢員的收入也隨之減少。（3）上山下鄉(xiāng)幾十年，養(yǎng)老、福利等保障機制不健全，造成基層獸醫(yī)人員工作缺乏積極性，被動應(yīng)付，防疫工作流于形式，容易出現(xiàn)消極心理，防疫工作質(zhì)量難以保障。

1.8 動物防疫的組織管理較薄弱 重大動物疫病防控是 政府行為也是社會行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織實施必須由政府來主導，通過行政、法律等手段干預此項工作。當前面臨的問題：（1）重大動物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠，重視程度不高，部分基層政府工作人員認為動物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，在免疫實施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不作為的現(xiàn)象；（2）獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后，動物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善，村級動物防疫組織薄弱。（3）動物防疫法律、法規(guī)建設(shè)滯后，動物防疫監(jiān)管體系不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行；（4）動物防疫監(jiān)督執(zhí)法強制手段不力，不能有效打擊抗拒、阻撓強制免疫行為。

2 幾點建議

2.1 提高認識，加強領(lǐng)導 各級各部門要充分認識重大動物疫病防控工作是公共衛(wèi)生安全的一個重要組成部分，重大動物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，加大組織領(lǐng)導力度。各級地方政府要認真履行動物防疫的職責，真正做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，切實建立起“政府部門保密度，業(yè)務(wù)部門“保質(zhì)量”和“屬地管理，分級負責”的工作機制，認真實行動物防疫雙軌制，落實動物防疫責任制和責任追究制。各級職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，增強合力，推動動物防疫工作順利進行。各級動物防疫人員實行分片聯(lián)系責任制，縣級到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級到村，嚴把技術(shù)要求，嚴格目標任務(wù)，嚴肅工作紀律，嚴格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實施免疫，確保免疫效價，降低疫病發(fā)生風險。

2.2 加大動物防疫工作的宣傳力度，普及動物防疫知識 充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，讓廣大養(yǎng)殖戶認識到做好動物防疫工作不僅可以減少動物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且還能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧產(chǎn)業(yè)的安全，保障人民群眾生命的安全。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作重要性的認識，提高其自覺配合政府和有關(guān)部門做好工作的主動性。

2.3 加強基層防疫隊伍技術(shù)培訓 為了更好地開展防疫工作，每年應(yīng)組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、養(yǎng)殖專業(yè)大戶等集中舉行1～2次培訓，通過邀請專家、教授進行畜牧飼養(yǎng)管理、疫病防治、防疫技能、畜牧新技術(shù)、養(yǎng)殖風險規(guī)避等方面的培訓，以提高基層畜牧隊伍的整體素質(zhì)，逐步打造一支高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)人員，不斷提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學規(guī)范開展。

2.4 加大財政投入及建立、建全基層防疫員的社會保障體系 （1）加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)公共經(jīng)費投入。建議出臺相關(guān)政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級獸醫(yī)工作室和無害化處理場所等公共事業(yè)納入財政全額預算，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫體系建設(shè)，夯實動物防疫工作基礎(chǔ)。（2）要加大免疫副反應(yīng)和無害化處理經(jīng)費投入。上級足額安排免疫副反應(yīng)和無害化處理補助經(jīng)費，直接劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站，嚴格執(zhí)行“專款專用”。以便發(fā)生副反應(yīng)時，能及時兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶，從而消除養(yǎng)殖戶與防疫員之間的矛盾。當養(yǎng)殖戶平時發(fā)生畜禽病死時，可參照農(nóng)業(yè)保險賠付標準，在作無害化處理后，實行現(xiàn)場兌現(xiàn)補償費。養(yǎng)殖戶自然就不會隨意亂扔畜禽尸體，無害化處理才會真正發(fā)揮作用，這樣才能減少動物疫病傳播的風險。（3）加大村級防疫員工作經(jīng)費投入。由中央、省、州、縣共同籌資，根據(jù)各地實際畜禽存欄數(shù)量，概算所需防疫經(jīng)費（即防檢員在防疫過程中所需務(wù)工費、勞務(wù)費、交通補助費等），根據(jù)防檢員“春秋普免與平時補免相結(jié)合”，再加上疫情報告、畜牧統(tǒng)計、協(xié)助產(chǎn)地檢疫等工作任務(wù)完成情況，由財政承擔費用補助防檢員，解決其勞務(wù)費、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險等問題。

2.5 建議改變現(xiàn)行能繁母豬補貼政策 現(xiàn)在國家對每頭能繁母豬補貼100元，由一折通直接發(fā)放到飼養(yǎng)戶手中，目的是為了提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性，可部分養(yǎng)殖戶報著僥幸心里，根本不想打預防針，雖然已經(jīng)得到100元補助款，但再讓其拿出部分資金用于防疫很困難。因此，為了從源頭上切斷病源，切實做好防疫工作，建議將補貼資金集中用于防疫工作經(jīng)費和母豬保險經(jīng)費，直接服務(wù)養(yǎng)殖戶，財政專戶管理，實報實銷，由各村防檢員做好臺賬紀錄，將能繁母豬養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖情況進行詳細登記(包括飼養(yǎng)母豬數(shù)量、母豬發(fā)情配種日期、產(chǎn)仔日期、產(chǎn)仔數(shù)量、防疫注射日期等)，由防檢員按時上門免費服務(wù)，政府核定服務(wù)費用，防檢員根據(jù)服務(wù)數(shù)量按月上報，經(jīng)核實后再發(fā)給防檢員。這樣做的好處有：（1）養(yǎng)殖戶在不用出資的情況下就能得到免費服務(wù)，心里高興，容易接受；（2）防檢員服務(wù)對象相對固定、集中，并且收入有保障，工作積極提高，無后顧之憂；（3）從源頭上控制疫病發(fā)生蔓延，提高免疫密度與免疫質(zhì)量。

2.6 健全法律體系，加大行政處罰力度 根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》等法律法規(guī)，建立健全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，完善動物防疫監(jiān)督體系，切實抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、宰殺和進入流通環(huán)節(jié)；同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度，提高養(yǎng)殖戶的防疫法制意識，從而使養(yǎng)殖戶由被動防疫變?yōu)橹鲃臃酪?，在實際工作中嚴格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，形成以法治牧、以法興牧的良好環(huán)境。