重新審視動物疫情報告制度

眾所周知，動物疫情上報是為了便于政府部門迅速采取措施，控制、撲滅重大動物疫情，避免疫情繼續(xù)擴大，繼而給養(yǎng)殖業(yè)和公共衛(wèi)生造成損失。在《動物防疫法》和《重大動物疫情應急條例》中都對疫情的報告程序有著明確的規(guī)定。但是，長期以來我國的動物疫情報告情況并不樂觀，存在瞞報、遲報的行為。究其原因，主要有如下兩個方面：

疫情撲殺補貼少，養(yǎng)殖者瞞報。一旦政府部門確定有動物疫情發(fā)生，就會對疫區(qū)進行封鎖、隔離，對疫區(qū)內(nèi)的所有易感動物進行撲殺。對養(yǎng)殖者造成直接的損失，而這部分損失的補償由哪個部門來做？補多少合適？這些問題一直沒有得到明確。有的地方明確了補貼，但是補貼金額卻非常有限。以奶牛為例，目前每頭奶牛的市場價達到了1～2萬元，政府在發(fā)生布病的疫區(qū)對每頭奶牛的補貼是2000元，這樣的價格落差不但不會鼓勵養(yǎng)殖者報告疫情，有的甚至在疫情通報后想方設法將動物出售，不僅不配合政府的撲滅工作，反而助長了疫情的流行。

避免追究責任，地方政府瞞報、遲報。對于地方政府來講，一旦當?shù)赜袆游镆咔榘l(fā)生，必然會引起上級政府對當?shù)刂皠游锓酪吖ぷ鞯年P注，如果之前工作中存在紕漏此時就會被揭發(fā)出來，站在“多一事不如少一事”角度，某些地方主管部門對疫情瞞報或者不報也就成為常態(tài)。換個角度來講，地方政府報告了疫情，就要對疫區(qū)采取封鎖、隔離，對易感動物進行撲殺，這對于本來就人員缺乏、技術薄弱的基層獸醫(yī)隊伍來說無疑是一項重大的考驗。再加上以上提到的撲殺補償問題，給當?shù)氐呢斦韷毫?，地方政府更是不愿意“自找麻煩”，瞞報也就變得不足為奇，除非到了瞞不住的時候再報。

動物疫情上報是一個系統(tǒng)工程，涉及養(yǎng)殖者的利益和地方執(zhí)政者的“政績”，不是單純的法規(guī)、條例可以解決的。要真正建立動物疫情的上報體系，就必須從根本上解決以上兩方面的問題。加大對養(yǎng)殖者的疫情撲殺補貼，避免他們因撲殺受到損失，還要加強宣傳，讓他們意識到上報疫情長久來看最終是保護養(yǎng)殖業(yè)，避免自身損失，鼓勵他們主動上報。對于及時上報疫情的地方主管部門要給予寬容，不能簡單的將疫情的發(fā)生原因歸結到之前的防疫工作上，要對上報機構給予獎勵。還要加強基層的獸醫(yī)體系建設，提升基層獸醫(yī)人員的專業(yè)素質(zhì)，增強他們應對疫情的能力。

趙培培